[ 康常榮 ]——(2013-6-17) / 已閱13275次
內(nèi)容摘要：民事案件由于法律規(guī)定的審判期限相對(duì)較長(zhǎng)，且初次延長(zhǎng)審限的權(quán)限在本級(jí)法院，審判人員對(duì)及時(shí)審理民事案件在參與社會(huì)管理中所起的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)均衡結(jié)案缺乏自覺(jué)性，對(duì)超審限的現(xiàn)象放任，致使很多民事案件不能在法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案。導(dǎo)致不能均衡結(jié)案的原因，除了“前松后緊”的思維定勢(shì)，年終人為控制立案等人為因素，以及部分法院案多人少（包括行政人員多審判人員少）的客觀情況以外，還有以下幾種：一是沒(méi)有均衡立案，二是沒(méi)有均衡排期；三是任意延期；四是庭前準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致一案多次開(kāi)庭，影響審判效率；五是案卷移交不及時(shí)。
關(guān)鍵詞：民事案件 均衡結(jié)案 審判
刑事和行政案件，由于法律規(guī)定的審判期限短，加之延長(zhǎng)審限的權(quán)限不在本級(jí)法院，所以絕大多數(shù)案件都能在法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案。而民事案件由于法律規(guī)定的審判期限相對(duì)較長(zhǎng)，且初次延長(zhǎng)審限的權(quán)限在本級(jí)法院，所以審判人員對(duì)及時(shí)審理民事案件在參與社會(huì)管理中所起的作用認(rèn)識(shí)不足，對(duì)均衡結(jié)案缺乏自覺(jué)性，對(duì)超審限的現(xiàn)象放任，致使很多民事案件不能在法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案，還有很多案件雖然在法律規(guī)定的審限內(nèi)結(jié)案但實(shí)際審理天數(shù)接近審限，與案件本身的疑難程度不成正比。由于沒(méi)有將均衡結(jié)案常態(tài)化，法院往往在年終將至?xí)r突出結(jié)案，從而陷入“年初放松、年底拼命”的慣圈。正所謂“少壯不努力、老大徒傷悲”，時(shí)間倉(cāng)促致使審判質(zhì)量下降、調(diào)解率下降，上訴、信訪案件數(shù)量上升，影響了法院的司法公信力。導(dǎo)致不能均衡結(jié)案的原因，除了“前松后緊”的思維定勢(shì)，年終人為控制立案等人為因素，以及部分法院案多人少（包括行政人員多審判人員少）的客觀情況以外，還有以下幾種：一是沒(méi)有均衡立案，二是沒(méi)有均衡排期；三是任意延期；四是庭前準(zhǔn)備不充分，導(dǎo)致一案多次開(kāi)庭，影響審判效率；五是案卷移交不及時(shí)。
一、立案不均衡
集中不予立案勢(shì)必導(dǎo)致后面的突擊立案，甚至導(dǎo)致年終的結(jié)案率低下。如果始終保持均衡結(jié)案，根本不用擔(dān)心年終達(dá)不到結(jié)案率。除了“前松后緊”的思維定勢(shì)，年終人為控制立案等因素外，還有一種影響均衡立案的因素就是人情因素。在審判階段要杜絕人情案，在立案、排期階段也要杜絕人情案。如果根據(jù)當(dāng)事人的說(shuō)情，將某個(gè)案件盡早立案、盡早排期開(kāi)庭甚至插隊(duì)排期，而將某個(gè)案件拖延立案、延遲排期開(kāi)庭。個(gè)別案件需要冷處理的，一來(lái)不具有普通性，不影響大局；二來(lái)屬于辦案藝術(shù)，不宜枉加指責(zé)，但應(yīng)當(dāng)注意掌握必要的限度，必須在法律規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行。領(lǐng)導(dǎo)對(duì)立案工作不宜下達(dá)過(guò)多宏觀指令，使立案人員陷入立與不立的兩難境地。
要杜絕這一點(diǎn)，本人認(rèn)為首要的就是嚴(yán)格規(guī)范立案程序，加強(qiáng)立案階段的群眾監(jiān)督和檢察監(jiān)督。立案部門應(yīng)當(dāng)在訴訟法規(guī)定的立案審查期內(nèi)決定立案或者不予立案，不予立案的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向當(dāng)事人送達(dá)不予受理裁定書。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，其實(shí)修改后的民事訴訟法已經(jīng)解決，接下來(lái)要做的就是嚴(yán)格依法辦事。要做到這一點(diǎn)，首先應(yīng)當(dāng)在第一次收到立案材料之日向當(dāng)事人出具收到立案材料的憑證，以此作為立案審查的起至?xí)r間依據(jù)，逾期則當(dāng)事人有權(quán)向上級(jí)法院反映或者請(qǐng)求同級(jí)人民檢察院提出檢察建議。
二、排期不均衡、分流不科學(xué)
均衡排期也就是均衡分案。均衡排期首要的講求及時(shí)性。對(duì)此應(yīng)當(dāng)做到以下幾點(diǎn)：
（一）立案庭可以按照民事訴訟法的規(guī)定先行調(diào)解，但應(yīng)當(dāng)以一次為限。如果一方無(wú)調(diào)解意向或者一次調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)排期開(kāi)庭，并將先行調(diào)解中雙方當(dāng)事人的意見(jiàn)和分歧向主審法官進(jìn)行說(shuō)明，或制作書面說(shuō)明隨案移送，不應(yīng)久調(diào)不開(kāi)庭，甚至為了庭前調(diào)解而延期開(kāi)庭。立案庭必須給審判階段留足充足的審限審理和調(diào)處案件。實(shí)踐中有的案件在交給承辦人手中時(shí)已接近審限尾聲，甚至已超審限。這種現(xiàn)象危害極大，必須杜絕。
（二）建立健全案件繁簡(jiǎn)分流和速裁工作機(jī)制，加大簡(jiǎn)易程序適用力度，縮短辦案周期。簡(jiǎn)易程序能夠有效縮短辦案周期，節(jié)省司法資源，提高審判效率，要充分發(fā)揮簡(jiǎn)易程序的積極作用，基層人民法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣囊?guī)定。派出的法庭基本上適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖戆讣鶎臃ㄔ哼m用簡(jiǎn)易程序?qū)徑Y(jié)的案件如果能占到多半數(shù)以上，就不難做到均衡結(jié)案。嚴(yán)格規(guī)范簡(jiǎn)易程序向普通程序轉(zhuǎn)化的途徑，避免簡(jiǎn)易程序普通審現(xiàn)象的發(fā)生。
對(duì)復(fù)雜案件及簡(jiǎn)易案件實(shí)行單列分案制度，要避免某些法官集中審理簡(jiǎn)易案件、某些法官集中審理復(fù)雜案件的現(xiàn)象，亦或者將一個(gè)復(fù)雜案件按照兩個(gè)簡(jiǎn)易案件對(duì)待，合理安排各個(gè)法官的工作量。避免給集中審理復(fù)雜案件的法官造成的巨大的辦案壓力和消極情緒。
三、案件延期隨意性太大
一年365天，去掉10天的法定節(jié)假日和104天的雙假日，只有251天的工作時(shí)間（這還不包括少數(shù)民族地區(qū)的法定節(jié)假日），再關(guān)掉集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，實(shí)際工作時(shí)間就更少。加上民事訴訟法規(guī)定必須給當(dāng)事人一定時(shí)間的答辯期，開(kāi)庭三日前通知當(dāng)事人和其他訴訟參與人，無(wú)形中又損失了諸多天數(shù)。所以案件一旦排期后，不宜輕易延期。
實(shí)踐中延期的情況有：1.當(dāng)事人申請(qǐng)。當(dāng)事人因病、參加葬禮等事宜申請(qǐng)延期，符合人之常情的，又能提供正規(guī)醫(yī)院的診斷證明、住院證明、病危病亡通知書等證明的，可以準(zhǔn)許。不能提供證明的，不予準(zhǔn)許。2.律師申請(qǐng)。代理律師以代理的其它案件在其他法院開(kāi)庭，即案件沖突為由申請(qǐng)延期。對(duì)此應(yīng)不予準(zhǔn)許。3.需要調(diào)查、提交新的證據(jù)，通知新的證人、鑒定人到庭而申請(qǐng)延期。對(duì)此應(yīng)審查根據(jù)現(xiàn)有的證據(jù)結(jié)合雙方當(dāng)事人的陳述能否查明案件事實(shí)，如果能夠查明，即無(wú)需同意該申請(qǐng)。
四、庭前準(zhǔn)備不充分
庭前準(zhǔn)備不充分，就可能使本可以一次開(kāi)庭審理終結(jié)的案件用兩次甚至多次開(kāi)庭審理，延長(zhǎng)了審理周期，影響了審判效率。庭前準(zhǔn)備工作既有審判庭的責(zé)任，又有立案庭的責(zé)任，而尤以立案庭為重。這項(xiàng)工作涉及到庭室之間的配合，配合默契，則事半功倍。如果配合不默契，甚至互相掣肘，則事倍功半。根據(jù)本人的經(jīng)驗(yàn)，立案庭和審判庭在立案審查、排期、庭前準(zhǔn)備階段應(yīng)當(dāng)共同做好以下幾個(gè)方面：
（一）通知當(dāng)事人到庭應(yīng)當(dāng)盡量用書面方式，用非書面方式要留好證據(jù)。按普通程序?qū)徖淼陌讣秃?jiǎn)易轉(zhuǎn)普通的案件，不能用簡(jiǎn)便方式傳喚。由于法官不能自己證明自己已經(jīng)完成了上述程序，故應(yīng)當(dāng)書面方式，對(duì)于電話通知的應(yīng)當(dāng)采用電話錄音予以固定，對(duì)于留置送達(dá)的必須有所在單位、社區(qū)、居委會(huì)、村委會(huì)、鄰居等見(jiàn)證簽名，或者錄像。否則在當(dāng)事人未到庭的情況下，由于不能證明業(yè)已合法送達(dá)開(kāi)庭傳票，必須重新傳喚，而不能適用缺席審理或者按撤訴處理方式結(jié)案，否則即為錯(cuò)案。
（二）由于民事訴訟法規(guī)定當(dāng)事人對(duì)鑒定意見(jiàn)有異議或者人民法院認(rèn)為鑒定人有必要出庭的，鑒定人應(yīng)當(dāng)出庭作證。因此，在立案審查時(shí)，如果已知原告自行申請(qǐng)司法鑒定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其提交鑒定意見(jiàn)書復(fù)印件，并將鑒定意見(jiàn)書復(fù)印件與起訴書副本一并送達(dá)被告，以送達(dá)筆錄等書面形式明確告知被告若申請(qǐng)鑒定人出庭必須在開(kāi)庭前幾日內(nèi)提起書面申請(qǐng)并預(yù)交相關(guān)費(fèi)用，逾期不再受理該申請(qǐng)。這樣做即可避免因當(dāng)事人當(dāng)庭提出申請(qǐng)而延期審理。在審判階段，人民法院委托司法鑒定的，也應(yīng)當(dāng)在再次開(kāi)庭前先向當(dāng)事人送達(dá)鑒定意見(jiàn)書，同時(shí)做出上述告知。
（三）離婚案件中原告要求分割財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原告在起訴狀后附財(cái)產(chǎn)清單。人身?yè)p害賠償案件中，應(yīng)當(dāng)責(zé)令原告在起訴狀后附賠償清單，賠償清單應(yīng)明確各項(xiàng)賠償費(fèi)用的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方式。為什么呢？這是因?yàn)楦郊瞧鹪V狀的一部分，如果沒(méi)有向?qū)Ψ疆?dāng)事人送達(dá)清單，就是送達(dá)起訴狀不完整，對(duì)方當(dāng)庭提出答辯期要求是合理的。如果沒(méi)有清單或者清單上仍然只有籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)，則一來(lái)浪費(fèi)庭審時(shí)間，可能導(dǎo)致當(dāng)日安排的庭審時(shí)間內(nèi)不能審理結(jié)束；二來(lái)在他人代書且無(wú)代理人出庭的情況下，原告可能無(wú)法當(dāng)庭做出合理的解釋和說(shuō)明，使得庭審無(wú)法進(jìn)行。根據(jù)民事訴訟法規(guī)定的起訴條件，起訴必須有具體的訴訟請(qǐng)求。本人認(rèn)為，對(duì)于上述案件，如果原告給提出一個(gè)籠統(tǒng)的數(shù)字而沒(méi)有附注計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)和方式，可視為訴訟請(qǐng)求不具體，不符合起訴條件。
（四）當(dāng)事人人數(shù)眾多的案件，法律關(guān)系復(fù)雜的案件，可能用半天時(shí)間不能完成庭審的話，應(yīng)安排在上午開(kāi)庭。如果安排在下午開(kāi)庭，當(dāng)天庭審不能結(jié)束，必然延期。立案庭不好把握的，可以和審判庭溝通。
（五）向當(dāng)事人送達(dá)訴訟權(quán)利義務(wù)告知書或訴訟指南，如果當(dāng)事人是文盲或者文化程度不高，考慮對(duì)重要內(nèi)容以通俗易懂的語(yǔ)言進(jìn)行口頭告知。通常出現(xiàn)的情況是，有的當(dāng)事人連最起碼的法庭舉證責(zé)任都不懂，明明有證據(jù)卻不知道開(kāi)庭時(shí)帶證據(jù)到庭，或者只帶復(fù)印件不帶原件。此種情況下，如果簡(jiǎn)單地以無(wú)證據(jù)支持為由駁回其訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人必然上訴，上訴后提交了證據(jù)，必然改判。否則，只有延期開(kāi)庭。
（六）遺漏當(dāng)事人或錯(cuò)列當(dāng)事人，該追加當(dāng)事人的沒(méi)有追加，該變更當(dāng)事人的沒(méi)有變更。這個(gè)問(wèn)題即使在審判階段被發(fā)現(xiàn)也因?yàn)槭艽疝q期的限制而不能如期開(kāi)庭。所以在受理案件時(shí)，至遲在排期開(kāi)庭前應(yīng)當(dāng)將該追加或變更的當(dāng)事人追加或變更、送達(dá)到位。常見(jiàn)的追加、變更當(dāng)事人的情形如下：1.受害人死亡的侵權(quán)案件，只有部分近親屬提起訴訟的；2.存在共有人的財(cái)產(chǎn)損害賠償案件，只有部分共有人提起訴訟的；3.繼承案件，只有部分繼承人提起訴訟的；4.存在多個(gè)侵權(quán)人的人身?yè)p害賠償案件，原告只起訴部分侵權(quán)人的；5.訴訟事項(xiàng)為自然人獨(dú)資的公司法人行為，未以公司名義起訴而以法定代表人的名義起訴的；或者未以公司為被告起訴而以法定代表人為被告起訴的。等等。對(duì)于上述情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)釋明。釋明后，及時(shí)追加、變更。
五、案卷移交不及時(shí)規(guī)范
做好一審、二審和再審案卷移交工作，明確移交期限，統(tǒng)一移交方式，落實(shí)移交責(zé)任，解決案卷移交難的問(wèn)題。建立案件審理期限定期通報(bào)制度。對(duì)違反訴訟法規(guī)定，超過(guò)審理期限或者違反本規(guī)定的情況進(jìn)行通報(bào)。建立審理期限屆滿前的催辦制度。嚴(yán)格執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》（法釋[2000]29號(hào)）。按照這一規(guī)定，改變管轄的刑事、民事、行政案件，應(yīng)當(dāng)在收到案卷材料后的三日內(nèi)立案。立案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在決定立案的三日內(nèi)將案卷材料移送審判庭。下級(jí)人民法院接到上級(jí)人民法院調(diào)卷通知后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)將全部案卷和證據(jù)移送，至遲不超過(guò)十日。等等。
六、解決問(wèn)題方法
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