[ 王娥 ]——(2013-5-22) / 已閱4247次
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展與人口的流動，我國農(nóng)村對基層司法的需求越來越大。根據(jù)2003年的數(shù)據(jù)，全國大約是平均285人一起民事案件，當(dāng)前我國農(nóng)村人口占全國總?cè)丝跀?shù)量的60%，從數(shù)量方面看，這表明我國潛在的司法需求主要來自農(nóng)村，如果僅限于滿足城市人口的司法需求就無法真正實現(xiàn)我國的法治藍圖。另一方面，盡管我國現(xiàn)代化進程很快，但是據(jù)統(tǒng)計，目前我國城市人口的增長比例為每年1%，照此進度我國要實現(xiàn)較全面的城市化大概還需要40年左右。因此，中國農(nóng)村對司法的需求不但巨大，而且還會持續(xù)較長一段時期。
轉(zhuǎn)型時期的中國農(nóng)村基層司法主要呈現(xiàn)出以下幾個特征：第一，經(jīng)濟性。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民開始全方位地參與各種經(jīng)濟活動，逐利性使農(nóng)村矛盾中的經(jīng)濟特性日益顯現(xiàn)出來，而不再以家長里短、婆媳糾紛為典型形式，農(nóng)村招商引資、土地承包經(jīng)營、土地征用補償安置、房屋拆遷、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、追討工資、工傷撫恤等新問題不斷顯露出來。第二，親緣性。農(nóng)村“熟人社會”的根本格局并未被打破，農(nóng)民參與經(jīng)濟活動主要仍以親友合資或合伙、親戚等集體外出打工為典型形式，發(fā)生糾紛的當(dāng)事人之間存在不同程度的親戚鄰里關(guān)系。第三，簡化性。復(fù)雜繁瑣的訴訟程序被視為當(dāng)代司法文明的體現(xiàn)，但與此同時卻帶來訴訟成本提高與訴訟效率低下的弊端，由于農(nóng)村當(dāng)事人的法律素養(yǎng)普遍較低，不能明確區(qū)分嚴(yán)格的訴訟程序與訴訟階段，因而，他們只希望法院能以最為簡便快捷的方式盡快結(jié)束訴訟。不論承認(rèn)與否，農(nóng)村與城市司法確實呈現(xiàn)出不同特征，這是當(dāng)代中國司法無法回避且必須面對的一個重大現(xiàn)實，因此，高度重視進而有針對性地應(yīng)對我國農(nóng)村基層司法的特殊需求顯得尤為必要。
重中之重是要結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)實，提高解決實際問題的能力，而不是只會高談闊論、紙上談兵。“法律只要不以民情為基礎(chǔ)，就總會處于不穩(wěn)定狀態(tài)。民情是一個民族唯一的堅強耐久的力量�！狈ㄔ罕仨毐帧肮痉ā⒁恍臑槊瘛钡墓ぷ骼砟�，時刻注重從農(nóng)村基層這一特殊大環(huán)境出發(fā)來開展工作。法官應(yīng)深入農(nóng)村、貼近農(nóng)民，平衡好法律規(guī)則與社情民意的關(guān)系，要結(jié)合特定的社會環(huán)境和社會效益來考慮，在現(xiàn)實和法律之間尋找一個切入點，找到合法、合情、合理的解決方案，而不是成為法律的“自動售貨機”。正如蘇力所言：“一個社會的法律的全部合法性最終必須而且只能基于這個社會的認(rèn)可，而不是任何國外的做法或抽象的原則。最終說了算的，必須是以各方面表現(xiàn)出來的民意�！睂τ诎l(fā)生糾紛的農(nóng)民，法官應(yīng)極力說服他們心平氣和理性維權(quán)，避免農(nóng)民采取過于偏激極端的自救手段而使矛盾升級；針對農(nóng)民文化素養(yǎng)和法律知識匱乏的現(xiàn)狀，法官應(yīng)加大基本法律的普及力度，通過舉辦民事訴訟宣傳欄，將民事審判流程、訴訟費收取標(biāo)準(zhǔn)等訴訟知識予以張貼明示，從而提高農(nóng)民的訴訟能力；在法庭審判及裁判文書中應(yīng)當(dāng)析法釋明、充分說理，并引入判后答疑制度,使當(dāng)事人從心理上更容易接受法院判決。
精簡辦案程序，靈活高效地處理農(nóng)村糾紛。嚴(yán)密的法律體系與紛繁復(fù)雜的訴訟程序?qū)r(nóng)村基層司法不僅無法發(fā)揮出其優(yōu)越性，相反會成為高效解決農(nóng)村糾紛的桎梏，在此意義上而言，現(xiàn)代司法與鄉(xiāng)土生活存在一種深沉的張力，因為農(nóng)民不能充分理解訴訟程序的實質(zhì)意義，更不能期望他們會在不同的訴訟階段展開相應(yīng)的訴訟活動。況且，受傳統(tǒng)觀點的持續(xù)影響，農(nóng)民對于訴訟實體正義的追求遠甚于程序正義，一味拘泥于嚴(yán)格的程序主義只會削弱農(nóng)村當(dāng)事人對法院以及法律的信任感。因此，基層法官應(yīng)精簡辦案程序，嘗試小額訴訟案件快速處理機制，提高訴訟效率，降低訴訟成本，通過靈活簡便的形式實現(xiàn)當(dāng)事人的程序利益。
拓寬辦案思路，建立健全多元化解糾紛機制。必須清醒地認(rèn)識到，訴訟只是定分止?fàn)幍囊环N手段，而不是唯一途徑。司法與社會具有互動關(guān)系，應(yīng)該建立健全司法與社會聯(lián)動、訴訟與調(diào)解相銜接的糾紛解決機制。想要更為妥善地解決我國農(nóng)村矛盾，應(yīng)當(dāng)建立訴訟、民間調(diào)解、仲裁等多管齊下的糾紛化解模式，而不是僅靠基層法官的單打獨斗。
（作者單位：西南政法大學(xué)；重慶市石柱土家族自治縣人民法院）
