[ 王克先 ]——(2013-5-20) / 已閱64265次
（七）強(qiáng)制拆除違法建筑的文書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照《民事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。
由于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《行政強(qiáng)制法》分別規(guī)定了強(qiáng)制拆除違法建筑的程序，如果強(qiáng)制拆除違法建筑完全依照這二部法律，程序上重復(fù)煩瑣，有的用語(yǔ)不夠確切，如果不做到位，則有程序違法之嫌。實(shí)施強(qiáng)制拆除違法建筑的行政機(jī)關(guān)難予把握，建議立法機(jī)關(guān)把強(qiáng)制拆除違法建筑的程序規(guī)定在一部法律中，做到程序明確具體，便于操作。
四、相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)
關(guān)于強(qiáng)制拆除違法建筑的機(jī)關(guān)，法律中只出現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，但在實(shí)際工作中，大量的強(qiáng)制拆除違法建筑都是城市管理行政執(zhí)法局在實(shí)施，那么，城市管理行政執(zhí)法局與強(qiáng)制拆除違法建筑是什么關(guān)系呢。
《行政處罰法》第十六條規(guī)定，國(guó)務(wù)院或者經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。
國(guó)務(wù)院根據(jù)《行政處罰法》作出了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》，其中之二規(guī)定：相對(duì)集中行政處罰權(quán)的范圍：實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的領(lǐng)域，是多頭執(zhí)法、職責(zé)交叉、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題比較突出，嚴(yán)重影響執(zhí)法效率和政府形象的領(lǐng)域，目前主要是城市管理領(lǐng)域。根據(jù)試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在城市管理領(lǐng)域可以集中行政處罰權(quán)的范圍，主要包括：……城市規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；……。
《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》第二條規(guī)定，……本條例所稱城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán),是指依照行政處罰法和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，由市、縣（市、區(qū)，下同）城市管理行政執(zhí)法部門依法集中行使相關(guān)行政管理部門在城市管理領(lǐng)域的全部或者部分行政處罰權(quán)。第六條規(guī)定，執(zhí)法部門根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省人民政府的批準(zhǔn)，履行下列基本職責(zé)：（二）依照城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反規(guī)劃管理規(guī)定的部分行為實(shí)施行政處罰。
根據(jù)上述規(guī)定，各地設(shè)立了城市管理行政執(zhí)法局，人民政府將城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對(duì)違反規(guī)劃法的行政處罰集中給城市管理行政執(zhí)法局行使。這就是城市管理行政執(zhí)法局強(qiáng)制拆除違法建筑的由來。
參考文獻(xiàn)
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[08]《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1989年12月26日第七屆全國(guó)人大第十一次常委會(huì)通過，自1990年4月1日起施行，2008年1月1日廢止）
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[10]《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（1991年1月18日國(guó)務(wù)院第76次常務(wù)會(huì)議通過，1991年6月1日起施行，2001年11月1日廢止）
[11]《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（2001年6月6日國(guó)務(wù)院第40次常務(wù)會(huì)議通過，自2001年11月1日起施行，2011年1月21日廢止）
[12]《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（2011年1月19日國(guó)務(wù)院第141次常務(wù)會(huì)議通過，自2011年1月21日起施行）
[13]國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)中央氣象局《關(guān)于保護(hù)氣象臺(tái)站觀測(cè)環(huán)境的請(qǐng)示報(bào)告》（國(guó)務(wù)院，1980年4月15日起施行）
[14]國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》(國(guó)發(fā)〔2002〕17號(hào)，2002年8月22日)
[15]最高人民法院關(guān)于印發(fā)《關(guān)于審理行政案件適用法律規(guī)范問題的座談會(huì)紀(jì)要》的通知（法[2004]96號(hào)，2004年5月18日）
[16]《最高人民法院關(guān)于違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等強(qiáng)制拆除問題的批復(fù)》法釋〔2013〕5號(hào)（2013年3月25日最高人民法院審判委員會(huì)第1572次會(huì)議通過，自2013年4月3日起施行）
[17]《關(guān)于統(tǒng)一實(shí)行建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證的通知》（1990年2月23日，建設(shè)部建規(guī)字第66號(hào)文發(fā)布）
[18]《浙江省城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)條例》（2008年9月19日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第六次會(huì)議通過，自2009年1月1日起施行）
[19]《浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》（2010年5月28日浙江省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過，自2010年10月1日起施行）
[20]黃磊：《違法建筑強(qiáng)制拆除程序之我見》，http://www.qidong.gov.cn/art/2012/8/27/art_1685_142568.html，2013年5月8日上網(wǎng)瀏覽。
[21]張先明：《最高人民法院行政審判庭負(fù)責(zé)人：厘清權(quán)屬界限 規(guī)范拆違行為》，
http://www.court.gov.cn/xwzx/yw/201304/t20130402_182966_3.htm，2013年5月8日上網(wǎng)瀏覽。
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