[ 高重迎 ]——(2013-5-16) / 已閱19206次
◇高重迎 河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院 副教授
關(guān)鍵詞: 消費(fèi)者維權(quán)問題/消費(fèi)者行政/消費(fèi)者法制/消費(fèi)者救濟(jì)
內(nèi)容提要: 消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)問題實(shí)質(zhì)上就是關(guān)于消費(fèi)者權(quán)益的維護(hù)問題。目前，解決消費(fèi)者問題的途徑主要是司法途徑與行政途徑。現(xiàn)實(shí)中，司法救濟(jì)制度并不完善，而行政措施又存在一定的局限性，因此應(yīng)該遵循完善消費(fèi)者行政規(guī)制、強(qiáng)化個(gè)別民法規(guī)制、注重自主規(guī)制之思路，企業(yè)、消費(fèi)者、行政部門協(xié)同一致，采用合理、有效的共同規(guī)制手段切實(shí)解決消費(fèi)者問題。
一、消費(fèi)者問題的認(rèn)知
（一）消費(fèi)者維權(quán)問題的界定
對消費(fèi)者問題的認(rèn)知，首先應(yīng)該清楚地界定消費(fèi)者問題這一概念。學(xué)者們普遍認(rèn)為，界定消費(fèi)者問題與定義消費(fèi)者同樣困難。廣義上講，消費(fèi)者問題就是社會中產(chǎn)生的與人們消費(fèi)生活相關(guān)聯(lián)的一種社會現(xiàn)象。實(shí)際上在生產(chǎn)與消費(fèi)分離以前并不可能存在消費(fèi)者問題，正是因?yàn)椤跋M(fèi)生活”的到來，即“消費(fèi)者”的出現(xiàn)，消費(fèi)者問題才被作為一種社會問題為人們所認(rèn)知。因此與其說消費(fèi)者問題是由消費(fèi)者的特性而產(chǎn)生的問題，倒不如說是反映消費(fèi)者本身所具有的性質(zhì)、特質(zhì)的一種社會問題。由此可知，現(xiàn)實(shí)中的消費(fèi)者問題就是關(guān)于消費(fèi)者利益和消費(fèi)者權(quán)利的維護(hù)問題，換言之，就是消費(fèi)者權(quán)利的實(shí)現(xiàn)問題，是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段，在特定的經(jīng)濟(jì)、社會條件下所產(chǎn)生的具有廣泛社會影響的一種社會問題。[1]
（二）消費(fèi)者問題產(chǎn)生的原因
1．社會原因
第一，商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會分工的實(shí)現(xiàn)�？疾炱浒l(fā)展歷史，不難發(fā)現(xiàn)消費(fèi)者問題的產(chǎn)生具有一定的歷史淵源。人類社會由自然經(jīng)濟(jì)發(fā)展到商品經(jīng)濟(jì)，生產(chǎn)目的與消費(fèi)從根本上發(fā)生了變化，絕大多數(shù)的商品不是由其生產(chǎn)者或銷售者來消費(fèi)的，而消費(fèi)者也并不是其所需消費(fèi)品的生產(chǎn)者。如此一來，消費(fèi)者所進(jìn)行的消費(fèi)生活，首先要購買所需的商品，其次是使用或消費(fèi)這些商品。消費(fèi)生活中一旦發(fā)生消費(fèi)者在市場上購買商品和服務(wù)與其支出的貨幣價(jià)值不等，就意味著消費(fèi)者的利益受到了損害。現(xiàn)實(shí)生活中這種現(xiàn)象極為常見，如企業(yè)通過價(jià)格欺詐、以次充好、缺斤少兩等手法損害消費(fèi)者利益等。
第二，信息不對稱。由于社會分工日益發(fā)達(dá)，商品流通環(huán)節(jié)增多，消費(fèi)者在獲取自己真正需要的商品和服務(wù)方面也變得日益困難，商品、服務(wù)信息的失真最終導(dǎo)致產(chǎn)生不能滿足消費(fèi)者需要的結(jié)果，再加之市場中的新型商品、服務(wù)增多，在購買過程中如果銷售者的宣傳、介紹不準(zhǔn)確，很容易誤導(dǎo)消費(fèi)者，事實(shí)上會限制消費(fèi)者的選擇權(quán)，最終損害消費(fèi)者的利益。
第三，經(jīng)濟(jì)壟斷。經(jīng)濟(jì)壟斷是消費(fèi)者問題產(chǎn)生的重要原因之一。在生產(chǎn)和經(jīng)營中處于支配地位的一些經(jīng)濟(jì)組織和大企業(yè)在市場交易中明顯處于優(yōu)勢地位，他們往往會濫用自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，通過實(shí)施或制訂對自己有利的價(jià)格條件、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)以及不合理的霸王條款等控制、壟斷市場，獲取高額利潤，而市場中處于弱勢地位的廣大消費(fèi)者往往迫于市場供求等情況而不得不接受這種不公平的交易，完全喪失了自由選擇的權(quán)利。加之一些中小企業(yè)也利用這種市場條件向廣大消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁損失，廣大消費(fèi)者成為最終的利益受損者。
2．消費(fèi)者自身的特質(zhì)原因
第一，企業(yè)與消費(fèi)者之間格差的存在。首先應(yīng)該明白，企業(yè)與消費(fèi)者之間的格差不僅僅是指在資金、資本等經(jīng)濟(jì)面的格差，還包括與商品、服務(wù)的內(nèi)容、性質(zhì)相關(guān)的知識、信息以及判斷力方面的格差。二者之間的格差不是一種簡單地差別而是一種特質(zhì)的差異。從實(shí)力的格差可以看出消費(fèi)者始終處于劣于企業(yè)的從屬地位。眾所周知，企業(yè)與消費(fèi)者實(shí)質(zhì)上是一種非對稱的兩個(gè)群體。
第二，消費(fèi)者的弱勢地位。（1）精神面的弱勢。消費(fèi)者作為自然人，其身體、生命、身心等容易受傷害。比如，使用缺陷商品導(dǎo)致受傷、死亡事故發(fā)生，會對消費(fèi)者造成重大的人身損害。另外，某些消費(fèi)者擔(dān)心、顧慮因拒絕勸誘銷售人員可能會引來不必要的麻煩或者會遭到報(bào)復(fù)等而無法拒絕討厭的勸誘銷售等等，這是一般消費(fèi)者的心理特質(zhì)。（2）經(jīng)濟(jì)面的弱勢。日常生活中，盡管消費(fèi)者所遭受的損失相對較小，但是卻直接關(guān)系到消費(fèi)者的生活，有時(shí)還有可能會嚴(yán)重影響消費(fèi)者的日常生活。
第三，缺乏負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁能力。一般來講，企業(yè)為了保護(hù)自身利益會把一些額外的費(fèi)用（比如損害賠償費(fèi)用等）算進(jìn)商品、服務(wù)的成本、價(jià)格中，進(jìn)而轉(zhuǎn)嫁給商品、服務(wù)的購買者、消費(fèi)者，而消費(fèi)者卻沒有這種機(jī)會也沒有這種能力，也就是說消費(fèi)者只能甘受所發(fā)生的損害，并且有時(shí)還不得不承擔(dān)解決糾紛所需要的時(shí)間、費(fèi)用等。
（三）消費(fèi)者被害
現(xiàn)實(shí)社會中消費(fèi)者被害的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。消費(fèi)者在日常生活中承受著具體的、各種各樣的損失，這不僅包括身體損失與財(cái)產(chǎn)損失，還包括由此所帶來的讓消費(fèi)者不愉快的精神方面的損失。而這種精神損失在交易中一般是意識不到的，但卻是實(shí)際存在的。這些均是消費(fèi)者直接承受的損失，稱之為“直接損失”。但是市場中還存在這樣的情況，如果消費(fèi)者在不知情、不明真相的情況下繼續(xù)購買不良商品，那么這些不良商品就會繼續(xù)留在市場中，生產(chǎn)這些不良商品、效率低下的企業(yè)也會繼續(xù)留在市場中。另外還有消費(fèi)者在明白了事實(shí)真相之后，還想繼續(xù)購買這種優(yōu)質(zhì)的商品，而該商品卻已經(jīng)停止生產(chǎn)退市了。這些情況都會給消費(fèi)者帶來損失，只是消費(fèi)者一般認(rèn)識不到這種損失，這是由消費(fèi)者向市場傳達(dá)需求信息、介入交易市場而間接產(chǎn)生的損失，稱之為“間接損失”。因?yàn)槭袌龉┣笠呀?jīng)形成了定規(guī)，所以對消費(fèi)者來說這種間接損失要比直接損失還要大。
需要明確的是，消費(fèi)者問題不僅僅局限于消費(fèi)者被害，還涉及到與消費(fèi)者被害相關(guān)聯(lián)的一些其他方面的問題。[2]
二、現(xiàn)行消費(fèi)者維權(quán)問題解決途徑
（一）消費(fèi)者法制
眾所周知，消費(fèi)者法制是為了解決消費(fèi)者問題而設(shè)置的法律制度，也是為了實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者政策目的的手段之一。在消費(fèi)者政策中，為了解決消費(fèi)者問題，消費(fèi)者法制所采權(quán)的手段、策略大致上有：1．行政規(guī)制。行政規(guī)制是多數(shù)行業(yè)法制所采取的手法。一般來講，行政規(guī)制有事前規(guī)制與事后規(guī)制之分。比如，對于一些特殊行業(yè)所實(shí)行的許可制、認(rèn)證制，事前對其開業(yè)條件以及禁止銷售未得到許可的商品、服務(wù)等的規(guī)制均屬于事前規(guī)制的例子。然而，對諸如勸誘銷售行為、商品標(biāo)示、商業(yè)廣告等，則規(guī)定了企業(yè)應(yīng)該遵守的義務(wù)與承擔(dān)的責(zé)任，如果違反則會受到（行政或刑事）制裁等，這些規(guī)制均屬于事后規(guī)制�？梢�，以行政權(quán)力規(guī)制企業(yè)，可以間接地保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。2．維持市場競爭秩序。為了確保市場的公平競爭與透明性，政府通過行政手段介入市場，規(guī)制市場中企業(yè)的競爭行為，維持市場競爭秩序，再通過市場機(jī)制，淘汰那些效率低下的企業(yè)，選擇那些高效的企業(yè)留在市場，以抑制、減少消費(fèi)者問題。3．民事規(guī)制。民事規(guī)制是指通過訴訟程序、裁判規(guī)范直接介入企業(yè)與消費(fèi)者的契約關(guān)系，確保消費(fèi)者權(quán)益的手段。
消費(fèi)者問題終究還是要依據(jù)消費(fèi)者法制來解決，這其中消費(fèi)者行政的作用是不可或缺的。[3]
（二）消費(fèi)者行政
原則上，消費(fèi)者的被害救濟(jì)主要是依靠司法途徑來解決，而防止消費(fèi)者被害以及制止消費(fèi)者被害擴(kuò)大等問題則主要是由消費(fèi)者行政來解決的。這里所說的消費(fèi)者行政是保護(hù)消費(fèi)者利益的一種行政行為，也稱消費(fèi)者保護(hù)行政或消費(fèi)者政策。消費(fèi)者問題是由消費(fèi)者自己認(rèn)識到之后，由消費(fèi)者自己通過消費(fèi)者運(yùn)動(dòng)提出來的。通常情況下，即便是消費(fèi)者意識到了自己已蒙受損失，但如果消費(fèi)者自己不予理睬，那么加害企業(yè)是根本認(rèn)識不到的。因此，需要消費(fèi)者行政部門從消費(fèi)者的角度考察消費(fèi)生活的真實(shí)情況以及受害事實(shí)，謀求解決問題的方法，真正發(fā)揮行政部門的作用。比如，依據(jù)生活中消費(fèi)者遭受不合格商品的損害而投訴到相關(guān)行政機(jī)關(guān)，行政機(jī)關(guān)可向消費(fèi)者提供一些解決問題的途徑、方法與建議等，站在中立的立場上從中調(diào)解被害者（消費(fèi)者）與加害企業(yè)之間的關(guān)系，促使二者協(xié)商解決糾紛。
作為解決消費(fèi)者問題的行政手段，介入市場的方法有兩種。其一，利用行政權(quán)利來規(guī)制、管制強(qiáng)勢的企業(yè)，本文稱之為“規(guī)制行政”。具體執(zhí)行者主要包括各個(gè)行業(yè)的主管機(jī)關(guān)，即各類行業(yè)法的主要執(zhí)行機(jī)關(guān)；其二，相對于強(qiáng)勢的企業(yè)來講，處于劣勢、弱勢的消費(fèi)者十分需要幫助與支援，對從事這類援助消費(fèi)者事務(wù)的行政，本文稱之為“援助行政”。如社會組織性質(zhì)的消費(fèi)者協(xié)會、各主管機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)置的消費(fèi)者投訴中心等均屬于該類“援助行政”機(jī)構(gòu)。這些組織、部門雖然沒有規(guī)制、管制企業(yè)的權(quán)利，但作為行政機(jī)關(guān)則承擔(dān)著消費(fèi)者教育、向消費(fèi)者提供信息、處理消費(fèi)者投訴等職責(zé)。
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