[ 王艷芬 ]——(2013-5-14) / 已閱7725次
憲法和法律賦予人民檢察院依法享有法律監(jiān)督職權(quán)，而這些權(quán)能必須通過一定的運行機制，才能把法律的抽象規(guī)定轉(zhuǎn)化為具體的檢察實踐。檢察權(quán)運行機制作為一個系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，要保證檢察機關(guān)依法獨立公正地行使檢察權(quán)，不斷推進中國特色社會主義檢察制度的自我完善和發(fā)展，提高檢察機關(guān)執(zhí)法的透明度和公信力，檢察權(quán)的運行過程中就不能出現(xiàn)偏差。這就要靠監(jiān)督與制約。因此，要使檢察權(quán)運行的監(jiān)督制約落到實處，就要完善健全檢察權(quán)的內(nèi)外部監(jiān)督制約機制。
一、檢察權(quán)運行的監(jiān)控機制存在的問題
（一）思想認識不足、監(jiān)督意識不強
部分檢察干警受拜金主義、享樂主義和極端個人主義等腐朽思想的侵蝕，在社會上各種誘惑和不良風(fēng)氣的影響下，容易喪失理想信念，在私欲驅(qū)動下發(fā)生以案謀私，以權(quán)謀私，知法犯法，權(quán)錢交易等問題。實踐中往往注重外部監(jiān)督，對自身監(jiān)督的意識還比較薄弱。有的干警片面地認為，檢察機關(guān)有檢務(wù)公開、黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督和當事人監(jiān)督等外部監(jiān)督就夠了，搞內(nèi)部監(jiān)督是“窩里斗”，會影響檢察工作的開展。忽視了對內(nèi)部的監(jiān)督，不愿監(jiān)督、不好監(jiān)督的錯誤思想占有相當比例。有些干警認為，內(nèi)部監(jiān)督是紀檢監(jiān)察部門的事，著重在廉潔自律方面;更有同志認為，強化對自身的監(jiān)督，會束縛自己的手腳，影響辦案工作的開展。由于認識上的不足，檢察機關(guān)尚未形成良好的執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督氛圍，部門之間、檢察人員之間缺乏敢于監(jiān)督、樂于接受監(jiān)督的觀念。
（二）監(jiān)督結(jié)構(gòu)松散，監(jiān)督主體功能不全
基層院紀檢監(jiān)察部門對監(jiān)督制約仍停留在各自為戰(zhàn)、零打碎敲的層面上，監(jiān)督機制呈松散的結(jié)構(gòu)狀況。紀檢監(jiān)察部門雖可承辦受理群眾和社會各界對檢察人員利用職權(quán)違法辦案、越權(quán)辦案、刑訊逼供、吃請受賄等違法違紀行為的舉報和控告，并進行查處工作，但都屬于事后監(jiān)督。而且，群眾舉報在意識不強，渠道不暢，使違法違紀問題不易發(fā)現(xiàn)。由于偵查、批捕、起訴等執(zhí)法活動的特殊性，紀檢部門客觀上難以洞察執(zhí)法上的每一個細節(jié)并了解執(zhí)法的全過程，故要作到有效預(yù)防違法違紀行為的發(fā)生還存在一定的困難。
（三）外部監(jiān)督呈現(xiàn)弱監(jiān)、虛監(jiān)、空監(jiān)等現(xiàn)象
在高檢院制定的《人民監(jiān)督員選聘規(guī)定（試行）》的規(guī)定中，人民監(jiān)督員是獨立于檢察機關(guān)而存在的，他們與檢察機關(guān)不屬于同一組織系統(tǒng)，這是制度設(shè)計中的應(yīng)然要求。但事實上，作為在形式上獨立的群體，人民監(jiān)督員沒有自己的組織，沒有自己的活動經(jīng)費和活動場所，這些都是依賴被監(jiān)督者提供。由于沒有統(tǒng)一的組織，單個的人民監(jiān)督員在檢察機關(guān)面前顯得力量微薄，他們沒有自己的根基，一旦與檢察機關(guān)出現(xiàn)觀點的沖突，人民監(jiān)督員便不知該如何堅持自己的意見，故而難以有效地行使監(jiān)督權(quán)。
二、完善檢察權(quán)運行監(jiān)控機制的建議
(一)完善規(guī)章制度，增強監(jiān)督制約機制的可操作性
1、抓住重點崗位，建立健全監(jiān)督機制，確保監(jiān)督工作有章可循。在開展內(nèi)部監(jiān)督工作中，把反貪、反瀆、偵監(jiān)、公訴部門作為重點崗位，狠抓各項監(jiān)督措施的落實，重點是在法律的框架內(nèi)建立健全操作可行、相互制約的工作制度，制訂《反貪部門辦案人員廉潔自律卡制度》等一系列工作制度，明確規(guī)定和細化各重點崗位的辦案程序、手續(xù)及要求，建立起規(guī)范完善的制度監(jiān)督機制。
2、抓住重點環(huán)節(jié)，落實監(jiān)督制度，促進辦案規(guī)范化。堅持把自偵案件作為內(nèi)部監(jiān)督工作重點，全面加強自偵案件辦案規(guī)范化建設(shè)，重點加強自偵案件初查、偵查、審訊、扣押凍結(jié)款物等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，切實防止自偵權(quán)力被濫用。
（二）建立科學(xué)合理的檢察官管理機制
在嚴格執(zhí)行《檢察官法》、《人民檢察院組織法》等法律基礎(chǔ)上，建立科學(xué)的檢察官任免機制。抓住重點人員，警醒教育，確保辦案公正廉潔。一是堅持抓好領(lǐng)導(dǎo)班子及中層隊伍建設(shè)，認真貫徹執(zhí)行檢察長對班子成員廉政談話制度等，不斷強化領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部率先垂范、廉潔從檢意識。二是堅持對干警進行廉政教育，由院紀檢組通過案前教育、案中檢查和事后查處等方式，把廉政教育貫穿于辦案整個過程中，努力促進全體干警樹立監(jiān)督者更要自覺接受別人監(jiān)督的意識。三是認真貫徹落實《檢察人員執(zhí)法過錯責(zé)任追究條例》，堅持實行嚴格責(zé)任追究機制。四是實行嚴格的考核制。對于檢察官的工作根據(jù)其崗位職責(zé)定期進行實績考核，戒掉過去考核中的“官話”“套話”。領(lǐng)導(dǎo)干部要建立工作日志，作為考核的重要基礎(chǔ)。五是實行任免公開制。在公開的基礎(chǔ)上加大群眾測評對使用檢察官衡量標準的比重。既然讓群眾測評就應(yīng)把測評結(jié)果明示給群眾，避免假借群眾測評為名，行個別人之私。
（三）完善內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督的關(guān)系
當然，重視和強調(diào)檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制，不是忽視社會對于檢察機關(guān)的監(jiān)督制約。不論是外部的監(jiān)督制約還是內(nèi)部的監(jiān)督制約，其目的都是為了使檢察權(quán)得以依法公正行使而不被濫用，二者是一個有機的整體。事實上，檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的建立與實行均有賴于其自身以外的監(jiān)督制約。來自檢察機關(guān)自身以外的監(jiān)督制約往往也是通過內(nèi)部監(jiān)督制約機制來實現(xiàn)的。所以，內(nèi)外部監(jiān)督相互依存。根據(jù)《憲法》，檢察機關(guān)對人大負責(zé)，接受人大監(jiān)督。人大作為權(quán)力機關(guān)，監(jiān)督具有合法性，人大作為民意機關(guān)，監(jiān)督具有高度的道義性和合理性，檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制的效果如何，還是最終要人大來檢驗和評判。因此，人大監(jiān)督檢察機關(guān)的結(jié)果，具有最高權(quán)威性，也是最權(quán)威的評判。從這個意義上說，只有加強人大監(jiān)督的專業(yè)性、有效性，加強和改進對個案的監(jiān)督，才能更好地推動檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約機制建設(shè)。從加強檢察機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督制約來看，檢察機關(guān)要善于從人大的權(quán)力監(jiān)督、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督、社會的監(jiān)督（人民監(jiān)督員的監(jiān)督）中，健全溝通反饋機制，汲取經(jīng)驗教訓(xùn)，形成監(jiān)督制約的合力。
景縣檢察院 王艷芬
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