[ 王艷芬 ]——(2013-4-19) / 已閱7723次
強化新聞媒體對檢察權(quán)的監(jiān)督
打造法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督互動平臺
景縣人民檢察院 王艷芬
隨著信息時代的快速發(fā)展，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的全民普及，使得當今社會信息傳播速度越來越快、渠道越來越廣、開放度越來越高。而媒體做為社會信息的傳播媒介，已成為了公眾關(guān)注國計民生、表達民主訴求、發(fā)表個人觀點、渲泄內(nèi)心世界情緒及參與社會事務(wù)的重要渠道。公眾通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表個人觀點和看法的意識越來越強，同時對國家機關(guān)和執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法行為越來越關(guān)注。作為國家法律監(jiān)督機關(guān)的檢察機關(guān)，受到媒體和公眾的關(guān)注度更為集中，執(zhí)法行為和受理處置的每一起案件理所當然地比其他機關(guān)更加受到關(guān)注。所以當今社會想要逃避網(wǎng)絡(luò)和公眾媒體的關(guān)注和監(jiān)督的想法，是不切實際的。檢察機關(guān)只有抓住主動權(quán)，自覺接受媒體監(jiān)督,提升接受媒體監(jiān)督能力，并正確的引導新聞輿論，實現(xiàn)新聞媒體與檢察工作的良性互動，才能保障檢察工作的科學、健康發(fā)展。下面筆者就檢察機關(guān)如何主動接受新聞媒體監(jiān)督，打造法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的正義互動平臺談一些見解。
一、 新聞媒體監(jiān)督對檢察工作的促進作用
隨著新聞媒體公共服務(wù)意識的增強，媒體開始承擔更好的社會服務(wù)功能和監(jiān)督功能。傳媒對檢察工作的報道和關(guān)注在一定意義上對檢察工作起到正面的促進作用。
（一）促進司法公開公正
媒體輿論一方面對司法形成監(jiān)督，加速了司法公開的進程；另一方面監(jiān)督司法人員，促進其不斷強化公正司法的意識�！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎�， 媒體輿論監(jiān)督有利于揭露司法不公，懲治司法腐敗，促進司法過程公開透明。這有利于檢察機關(guān)對司法偵查及司法審判各環(huán)節(jié)進行法律監(jiān)督。
（二）增強公眾法律意識
媒體輿論對司法個案和司法黑箱進行關(guān)注，在推動司法制度與司法過程的公開化與透明化上起到了巨大的作用。反過來媒體輿論監(jiān)督的透視性使得非法干預(yù)變?yōu)椴豢赡�，同時也有助于堅定人們對司法的信念�？梢哉f，媒體輿論在這一過程中，發(fā)揮著越來越重要的作用。公眾由于受到鼓舞會對公共事件投以更大的熱情、更多的關(guān)注，從而在公眾內(nèi)心潛移默化地形成法律信仰。
（三）提供線索打擊腐敗
黨的十八大把對反腐敗的認識提升到前所未有的高度。十八大報告指出：“反對腐敗、建設(shè)廉潔政治，是黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民關(guān)注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國�！睓z察機關(guān)擔負著反腐倡廉的重要使命，打擊腐敗的任務(wù)十分繁重。近些年興起的“網(wǎng)絡(luò)反腐”為檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)瀆職及腐敗線索，有力的打擊腐敗分子提供了新途徑。網(wǎng)民舉報，借助網(wǎng)絡(luò)力量形成輿論壓力，司法跟進調(diào)查、挖出貪官，這一新型反腐模式“打倒”了一批貪官，從名煙局長周久耕、“表哥”楊達才到“雷冠�！崩渍坏雀吖傧嗬^落馬，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效有目共睹�；ヂ�(lián)網(wǎng)媒體作為反映社情民意的窗口,為檢察機關(guān)查辦瀆職及貪污賄賂案件提供了大量的線索。
（四）促進推行“陽光檢務(wù)”
目前,社會上還有很多群眾不太了解檢察工作,遇到問題還不知道如何向檢察機關(guān)求助。而新聞媒體的報道及監(jiān)督讓更多的群眾了解檢察機關(guān)的職能及作用。新聞媒體不但可以宣傳檢察機關(guān)的亮點和業(yè)績，還能及時指出檢察工作中存在的不足，幫助檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題，促進問題的解決。從而密切檢察機關(guān)與人民群眾的聯(lián)系,營造關(guān)注檢察、了解檢察、支持檢察的好氛圍,提高檢察執(zhí)法公信力。
二、 新聞媒體監(jiān)督存在的問題
任何事物都是一分為二辯證發(fā)展的，既有好的一面，也有不好的一面，媒體輿論也不例外。若缺乏制約或運用不當，媒體輿論監(jiān)督又可能影響檢察權(quán)獨立，對執(zhí)法公正產(chǎn)生負面影響。一是媒體報道表露出的有傾向性的輿論導向和社會壓力可能對案件查辦產(chǎn)生影響，使得辦案人員的思維受到外來因素的影響，而不是獨立根據(jù)事實和法律作出的決定；二是媒體的報道方式和報道時機的不當可能妨礙正常的司法程序，報道中表露出的對司法權(quán)的不尊重影響公眾心目中的司法權(quán)威；三是新聞報道在它面臨的各種社會矛盾面前，往往帶有鮮明的傾向性，一般認為，媒體是公正意見和大眾真實態(tài)度的反映，但新聞報道由于受記者個人情感和社會輿論的影響，會偏向于多報道受害者或弱勢群體，而極少會給予雙方平等的陳訴權(quán)；四是網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)的爭議，媒體的跟進、跟風報道，無數(shù)網(wǎng)民情緒化、非理智宣泄，使得侵犯公民隱私權(quán)、惡意誹謗誣陷等問題時常發(fā)生。
三、 檢察機關(guān)自覺接受媒體監(jiān)督保障檢察權(quán)公正運行
檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，既要強化監(jiān)督意識，依法監(jiān)督糾正司法領(lǐng)域存在的執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不文明等突出問題，促進司法公正，也要牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，主動接受外部監(jiān)督。
（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，增強接受監(jiān)督意識
檢察機關(guān)要牢固樹立自覺接受輿論監(jiān)督的觀念。輿論監(jiān)督有助于化解矛盾、解決問題、促進司法公正，有利于改進檢察工作，有利于樹立檢察機關(guān)和檢察人員良好形象，有利于提升檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。要徹底改變把輿論監(jiān)督視為“洪水猛獸”、把負面新聞當成“找茬子，唱反調(diào)”的錯誤認知，從監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督的角度出發(fā)，自覺自愿地接受輿論監(jiān)督，把輿論監(jiān)督視為推動檢察機關(guān)規(guī)范執(zhí)法、改進作風的重要外部力量。
（二）深化檢務(wù)公開，暢通監(jiān)督渠道
在自覺接受監(jiān)督的基礎(chǔ)上，應(yīng)該創(chuàng)新檢務(wù)公開形式,多向普通群眾和媒體敞開胸懷,多把普通群眾和媒體請進檢察院,多向普通群眾和媒體介紹檢察工作,讓公眾和媒體了解檢察工作職能及作用，以利于新聞媒體能更多的關(guān)注檢察工作，宣傳檢察工作，監(jiān)督檢察工作。如舉辦《檢風檢紀社會評議活動》讓公眾及媒體對檢察人員的執(zhí)法質(zhì)量、執(zhí)法效果及社會形象進行評判，這有利于檢察機關(guān)對執(zhí)法辦案的現(xiàn)實狀況進行科學的把握，有利于加強檢察隊伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量和整體執(zhí)法水平。同時，也更有利于檢察機關(guān)進一步完善辦案責任查究機制。
（三）尊重知情權(quán)，主動公開信息
要尊重和重視媒體的知情權(quán)，做到信息公開。遇有輿論監(jiān)督，不能捂、躲、瞞、防、堵、壓，防止工作陷入被動。對輿論監(jiān)督采取簡單粗暴方式，這不僅無助于解決問題，反而有損檢察機關(guān)執(zhí)法公信力。對于媒體反映的問題，要高度重視，認真核查。情況屬實的，依紀依法嚴肅處理;情況不實或有偏差的，客觀平和說明真實情況;對利用司法個案故意造謠惑眾、惡意中傷的，要堅決采取有力措施，并理直氣壯地予以揭露和駁斥。
四、 提高應(yīng)對媒體輿論能力實現(xiàn)法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督互動
檢察機關(guān)和新聞媒體，是積極推進依法治國基本方略實施的兩支重要生力軍，是社會公平正義的維護者和守望者，發(fā)揮好法律監(jiān)督與輿論監(jiān)督的整體合力，有助于促進司法公正，維護社會和諧。檢察機關(guān)在自覺接受媒體監(jiān)督的同時應(yīng)該提高應(yīng)對、引導媒體輿論的能力，要善待媒體、善用媒體、善管媒體讓新聞媒體充分發(fā)揮其積極作用，減少其副面影響。
（一）利用媒體宣傳提高執(zhí)法公信力
第一，進一步暢通對外宣傳的渠道，為新聞媒體多提供一些有價值的新聞線索。第二，報道應(yīng)更多體現(xiàn)檢察院自身特色，特別是民生問題和環(huán)保問題；第三，加大對大案要案進行專題報道和深度報道；第四，多挖掘正面典型報道；第五，加強與新聞媒體的聯(lián)系，定期召開記者通氣會，檢察工作新聞發(fā)布會，擴大檢察工作在社會的影響力，提高檢察人員執(zhí)法辦案公信力。
（二）利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢打擊犯罪
檢察機關(guān)在傳統(tǒng)辦案模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)該順應(yīng)電子信息化時代的要求，建立網(wǎng)絡(luò)常態(tài)交流機制。一是充分運用門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)中心和情報信息中心功能，實行網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上答復、網(wǎng)上指引、網(wǎng)上發(fā)布，構(gòu)建了檢察信息共享網(wǎng)絡(luò)，加大了通過新興媒體深化檢務(wù)公開的力度；二是推進檢察機關(guān)官方微博建設(shè)，加快構(gòu)建檢察機關(guān)微博群，把運用微博納入單位日常管理范圍，設(shè)立兼職網(wǎng)評員通過微薄實現(xiàn)與網(wǎng)民的互動，及時發(fā)布檢察工作的相關(guān)信息。如吉林省長春市綠園區(qū)檢察院通過建立檢民QQ群，在線提供法律咨詢300余件次，平訪息訴30余件次，調(diào)解糾紛190余件次。吉林市船營區(qū)檢察院創(chuàng)建了名為“同享一片藍天”的QQ群，把不捕、不訴的未成年人加入QQ群。該院還開通了“船營未檢預(yù)防未成年犯罪微博”，收到了較好的法律效果和社會效果；三是建立涉檢輿情收集、研判機制。對輿情反映的檢察執(zhí)法辦案及隊伍中存在的問題，及時分析研判，及時調(diào)查核實，及時公布真相，主動回應(yīng)社會關(guān)切。并細心捕捉輿情反映的國家工作人員貪污賄賂、瀆職犯罪線索，把它作為檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪線索的一個重要來源，使輿論監(jiān)督與檢察機關(guān)的法律監(jiān)督很好地結(jié)合起來，共同推進國家的法治建設(shè)。
（三）規(guī)范、引導媒體監(jiān)督實現(xiàn)良性互動
對媒體報道和網(wǎng)絡(luò)輿論要加以法律規(guī)范，完善相關(guān)規(guī)范制度，以促進司法報道的專門化、專業(yè)化。應(yīng)由具有法律專業(yè)知識、熟悉司法運作過程的記者報道司法活動。媒體還需請法律專家對輿論監(jiān)督把好政策法律關(guān)。建立不當監(jiān)督處罰機制。為了防止媒體監(jiān)督被濫用，必須對媒體的監(jiān)督行為規(guī)范化、法制化。媒體有權(quán)報道和評論司法活動，但如果報道失誤，媒體應(yīng)承擔有關(guān)法律責任。
在規(guī)范的同時加強互動，可以設(shè)立媒體聯(lián)絡(luò)員，吸收一些記者作為檢察機關(guān)的信息員。一方面記者可向檢察機關(guān)提供瀆職侵權(quán)犯罪的線索，另一方面，檢察機關(guān)也能及時向媒體發(fā)布相關(guān)查處工作，做到互通有無，相得益彰。
