[ 史洪舉 ]——(2013-4-3) / 已閱5340次
留置送達(dá)，是指在向受送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人送交需要送達(dá)的訴訟文書(shū)、法律文書(shū)時(shí)，受送達(dá)人或有資格接受送達(dá)的人拒絕簽收，送達(dá)人依法將訴訟文書(shū)、法律文書(shū)留放在受送達(dá)人住所的方式。也即留置送達(dá)是直接送達(dá)被拒絕時(shí)所采取的強(qiáng)制送達(dá)方式。司法實(shí)踐中，留置送達(dá)面臨困境，雖然民事訴訟法規(guī)定了可以采取拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程的拍照留置送達(dá)方式，但是仍無(wú)法從根本上解決困境。
目前，留置送達(dá)面臨困境主要體現(xiàn)為以下幾種情形：1.受送達(dá)人或者其同住成年家屬否認(rèn)自己的身份，送達(dá)人員在沒(méi)有其他證據(jù)的情況下無(wú)法確認(rèn)受送達(dá)人真實(shí)身份，此時(shí)，無(wú)法適用留置送達(dá)。2.受送達(dá)人不讓送達(dá)人進(jìn)門(mén)，更不會(huì)讓送達(dá)人將訴訟文書(shū)留置在自己的住所，此時(shí)，無(wú)法適用見(jiàn)證留置，也無(wú)法適用拍照留置。3.作為自然人的受送達(dá)人為躲避送達(dá)，白天上班，晚上不回住所。4.作為自然人的受送達(dá)人居無(wú)定所，或者住所長(zhǎng)期無(wú)人，又拒絕接受直接送達(dá)。5.受送達(dá)人是已經(jīng)沒(méi)有住所地的法人或者其他組織，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人又拒絕接受直接送達(dá)。6.部分當(dāng)事人自行到法院簽收裁判文書(shū)，但是看到裁判結(jié)果不理想時(shí)，便拒不簽收，此時(shí)無(wú)法留置送達(dá)，后當(dāng)事人又下落不明。
留置送達(dá)所面臨的困境使得訴訟文書(shū)、法律文書(shū)無(wú)法及時(shí)向當(dāng)事人送達(dá)，嚴(yán)重影響了訴訟程序的進(jìn)展，損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)踐中，如果留置送達(dá)的場(chǎng)所不是被送達(dá)人的住所，即使有拍照或者錄像見(jiàn)證，有些當(dāng)事人也會(huì)以送達(dá)不合法為由上訴、上訪，使守法的對(duì)方當(dāng)事人受到損害的權(quán)益遲遲得不到有效的維護(hù)，極大地?fù)p害了司法權(quán)威。
實(shí)踐中，很多當(dāng)事人都知道法院的送達(dá)和相關(guān)訴訟內(nèi)容，至少知道被起訴這一事實(shí)。但是，公民權(quán)利意識(shí)的覺(jué)醒以及責(zé)任意識(shí)的缺失使得多數(shù)當(dāng)事人在可能敗訴時(shí)消極應(yīng)訴，千方百計(jì)逃避送達(dá)，意圖規(guī)避法律責(zé)任。原告在起訴初期積極配合，甚至三天兩頭詢(xún)問(wèn)案件進(jìn)展，一旦得知裁判結(jié)果可能不理想，便想方設(shè)法躲避送達(dá)，被告在得知自己被起訴時(shí)早出晚歸，居無(wú)定所，都印證了這些當(dāng)事人知道起訴而逃避送達(dá)，而非因送達(dá)不及時(shí)導(dǎo)致不知被起訴，權(quán)益被侵害。
接受送達(dá)既是當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，更是當(dāng)事人的訴訟義務(wù)。為解決留置送達(dá)所面臨的困境，打擊當(dāng)事人規(guī)避送達(dá)的行為，提高訴訟效率，凡是能夠傳播訴訟內(nèi)容的送達(dá)方式均應(yīng)采用。這方面可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，適當(dāng)擴(kuò)大留置送達(dá)的場(chǎng)所及方式。如美國(guó)《民事訴訟規(guī)則》規(guī)定訴訟文書(shū)可以在住所、經(jīng)常居住地、辦公室或者最后所知的地址進(jìn)行。英國(guó)《民事訴訟規(guī)則》規(guī)定送達(dá)的地址可以是當(dāng)事人指定的地址或者住所地、營(yíng)業(yè)地、經(jīng)常居住地、知悉的最后居住地、知悉的最后營(yíng)業(yè)地以及與訴訟請(qǐng)求有密切聯(lián)系的地點(diǎn)。德國(guó)《民事訴訟法》規(guī)定可以向住所、營(yíng)業(yè)地點(diǎn)、辦公室或者任何相遇的地方送達(dá)。日本《民事訴訟法》規(guī)定送達(dá)的場(chǎng)所為住所、居所、營(yíng)業(yè)所、事務(wù)所、就職場(chǎng)所、當(dāng)事人申報(bào)的場(chǎng)所或者任何相遇的地方。
我國(guó)也應(yīng)借鑒上述規(guī)定，拓寬送達(dá)場(chǎng)所的范圍，采取“隨時(shí)隨地送達(dá)”原則，明確規(guī)定在與當(dāng)事人或代理人相遇的任何地方都可以送達(dá)，這種地方可以是受送達(dá)人住所地、從業(yè)地，可以是受送達(dá)人或代理人來(lái)法院領(lǐng)取文書(shū)時(shí)的辦公室，可以是受送達(dá)人臨時(shí)住宿的酒店、賓館、醫(yī)院，可以是受送達(dá)人臨時(shí)乘坐的交通工具�？傊�，凡是發(fā)現(xiàn)受送達(dá)人或有義務(wù)接受送達(dá)的人時(shí)他所在的地方均應(yīng)視為“受送達(dá)人所在處”，受送達(dá)人或有義務(wù)接受送達(dá)的人在此處所拒簽文書(shū)時(shí)，均可以適用留置送達(dá)。
向當(dāng)事人送達(dá)訴訟文書(shū)、法律文書(shū)時(shí)，如果受送達(dá)人拒絕送達(dá)人員進(jìn)入其住所或者所在區(qū)域，送達(dá)人員有權(quán)當(dāng)場(chǎng)在受送達(dá)人所在處或者所在區(qū)域附近張貼需要送達(dá)的訴訟文書(shū)、法律文書(shū)，并拍照為證，即可視為送達(dá)。這種張貼訴訟文書(shū)、法律文書(shū)的方式不是公告送達(dá)，而是留置送達(dá)。因?yàn)槭芩瓦_(dá)人就在現(xiàn)場(chǎng)，可當(dāng)場(chǎng)或者在送達(dá)人員離開(kāi)后立即知曉相關(guān)訴訟文書(shū)、法律文書(shū)的內(nèi)容。
同時(shí)，應(yīng)授予送達(dá)人員強(qiáng)制查驗(yàn)受送達(dá)人身份證件的權(quán)利，以免由于受送達(dá)人隱瞞身份導(dǎo)致“錯(cuò)誤送達(dá)”。在送達(dá)過(guò)程中，對(duì)于撕毀法律文書(shū)，侮辱、謾罵、毆打、圍攻送達(dá)人員的行為必須予以懲戒，以懲治違法之徒，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
總之，我們需要一個(gè)良好的送達(dá)制度，該制度的設(shè)計(jì)既要保護(hù)善良的當(dāng)事人，也要對(duì)惡意規(guī)避送達(dá)的行為進(jìn)行嚴(yán)厲懲戒，樹(shù)立公民的誠(chéng)信意識(shí)，守法意識(shí)。
（作者單位：河南省南召縣人民法院）
