[ 徐清宇 ]——(2013-4-3) / 已閱5022次
研讀十八大報告，一股新風(fēng)撲面而來。作為一名職業(yè)法律人，最大的感受就是有關(guān)法治的論述呈現(xiàn)出諸多新思維、新觀點、新提法。譬如：“加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。”“要更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用。”“加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次、各領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化�！薄疤岣哳I(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力�！薄耙獓@構(gòu)建中國特色社會主義社會管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制�！�
以上所舉傳遞出一個清晰的信號，就是在中國的改革發(fā)展的方向路徑上，已經(jīng)形成了一個基本共識，那就是尊崇和實行法治，未來中國在治國理政上將會更加重視法治的作用，當(dāng)下中國正在處于從法律體系到法治體系的遞進和躍升過程中。
這個法治體系包含的基本內(nèi)容：一是黨要依法執(zhí)政；二是立法機關(guān)要民主立法和科學(xué)立法；三是行政機關(guān)要依法行政，建設(shè)法治政府；四是司法機關(guān)要公正司法；五是全社會要增強學(xué)法尊法守法用法意識，弘揚社會主義法治精神。
從法律體系的形成到法治體系的構(gòu)建，是一個從靜態(tài)到動態(tài)、從初級到高級、從外在到內(nèi)在的過程，法治國家的真正標(biāo)志，不在于具備了一套基本的法律體系，而在于整個國家和社會概莫能外地依照法律進行治理和管理，全體公民自覺自愿地接受法律的規(guī)制和約束。
這也許是一個漫長而又曲折的過程，但也是一個充滿希望、催人奮進的過程。而司法在這一過程中發(fā)揮著不可替代的獨特作用：
一、要更好地發(fā)揮司法對完善立法的促進作用。盡管我們用較短的時間構(gòu)建了相對完備的法律體系，但立法上的疏漏和缺陷依然存在。更何況，從立法與社會發(fā)展的關(guān)系而言，立法永遠(yuǎn)都滯后于快速發(fā)展的社會進程。柏拉圖也說過，“所有人類事務(wù)無休止的變化，使得無論什么藝術(shù)在任何時候都不可能制定出可以絕對適用所有問題的規(guī)則。”況且，再多再細(xì)的法律也無法對社會生活進行完全的涵蓋，無法對千變?nèi)f化的人類行為和社會活動給予精確而又周全的規(guī)定，所以指望通過立法，對社會生活的各個方面進行事無巨細(xì)地概括無余、包羅萬象既不現(xiàn)實，更不可能。這就要求在司法實踐中，我們要進一步樹立公正司法理念，適時制定出臺相關(guān)司法解釋和司法政策，細(xì)化國家立法的規(guī)定，使得法律的實施更為準(zhǔn)確，更貼近社會生活。要加強案例指導(dǎo)工作，用成熟的案例彌補立法的疏漏和不足，以解決審判實務(wù)之需。要注意從司法的角度檢視立法，發(fā)現(xiàn)并提出法律修改、完善、廢止的建議。
二、要更好地發(fā)揮司法對依法行政的促進作用。政府依法行政是法治的重要環(huán)節(jié)。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國現(xiàn)有法律的80%是由行政機關(guān)負(fù)責(zé)實施的。相對于立法和司法而言，行政的權(quán)力體系比較龐大，涉及領(lǐng)域非常廣闊，社會聯(lián)系最為密切，自由裁量權(quán)也相對較大。法治國家也好，法治社會也罷，基礎(chǔ)是有沒有建立法治政府。百分之八十的法律是不是得到嚴(yán)格執(zhí)行、公正執(zhí)行、有效執(zhí)行，決定著是否在真正意義上建立了法治國家和法治社會。因此，對行政權(quán)的監(jiān)督和制約，在推進法治國家和法治社會建設(shè)中顯得尤為重要。而對行政權(quán)的各種監(jiān)督中，司法的監(jiān)督是一種外部的、剛性的并且具有法律約束力的監(jiān)督，尤其是行政訴訟制度的建立，更為司法監(jiān)督行政，避免行政權(quán)的擴張和濫用，促進行政機關(guān)嚴(yán)格依法行政，提供了法律依據(jù)和制度保障。為更好地發(fā)揮行政訴訟的控權(quán)和規(guī)制作用，我們應(yīng)該適度擴展行政訴訟的受案范圍，以更大范圍地保護公民、法人和有關(guān)組織的合法權(quán)益；在注重協(xié)調(diào)的同時，更多地運用判決方式化解糾紛，以發(fā)揮行政審判“校正正義”的實質(zhì)性作用；進一步加大行政執(zhí)行力度，以更加充分地體現(xiàn)司法監(jiān)督的“剛性”。
三、要更好地發(fā)揮司法對社會管理創(chuàng)新的促進作用。國家的治理實際上是由多個層面所構(gòu)成的，最基本的包括政府管理、社會管理和人的自我管理。與成熟的政府管理相比較，社會管理是一個薄弱環(huán)節(jié)，表現(xiàn)為面對社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，社會利益的深刻調(diào)整，社會訴求的不斷高漲，我們的管理理念、管理手段、管理方式明顯陳舊滯后，甚至不合時宜。也正因為社會管理的欠缺，才催生了社會管理創(chuàng)新這一時代命題。被動的司法理念強調(diào)司法的被動、中立特質(zhì)，法院無須主動參與社會管理創(chuàng)新，法治國家建設(shè)則需要法院積極地參與社會管理創(chuàng)新。今后一段時期，我們要圍繞法治國家的建設(shè)目標(biāo)，更加自覺地延伸審判職能，更加積極地參與社會管理創(chuàng)新，增強推進社會管理創(chuàng)新的主動性；通過強化公正司法，增強推進社會管理創(chuàng)新的實效性；通過強化司法調(diào)研，增強推進社會管理創(chuàng)新的前瞻性；通過強化司法建議，增強推進社會管理創(chuàng)新的針對性。
四、要更好地發(fā)揮司法對法治意識養(yǎng)成的促進作用。法治意識是法治的先決條件。作為傳統(tǒng)人治和法治后發(fā)國家，實行法治，首要的是要喚醒社會的法治意識，增強社會的法治理念，弘揚社會的法治精神。黨的十八大報告特別強調(diào)，要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會的學(xué)法尊法守法用法意識。建設(shè)法治國家，造就一批精通法律的職業(yè)法律人群體固然重要，但若缺少公民的法治心理、社會的法治氛圍，那也是曲高和寡，杯水車薪，難達(dá)法治社會的理想狀態(tài)。因此，培育社會的法治信仰，增強人們的法律情感，培養(yǎng)盡可能多的法治公民，是法治國家的基礎(chǔ)前提。司法在這方面應(yīng)有作為，大有可為。我們裁判的每一起案件，只要真正做到了依法公正高效，做到了實體正義、程序正義，就讓當(dāng)事人接受了一次法律的教育和洗禮，也就培養(yǎng)了數(shù)個甚至一批法治公民。擴而言之，假若我們常態(tài)化地開展了庭審直播、巡回審判、文書上網(wǎng)、以案說法式的宣傳教育，以及充分發(fā)揚司法民主，加強人民陪審工作，等等，實際上直接或間接地教育和影響了一大批社會群體，也就浸潤和培養(yǎng)了一大群潛在的法治公民。這方面司法的作用不可小視和低估。
（作者系江蘇省高級人民法院黨組成員、政治部主任）
