[ 彭琰 ]——(2013-3-27) / 已閱4473次
從二戰(zhàn)后開始至今，各國政府對廢鋼鐵的再利用都非常重視，已經(jīng)成為非常成熟而高效的循環(huán)利用的重要成果，因?yàn)檫@在經(jīng)濟(jì)上是很劃算的。
中國很多官員往往陷入了無法自拔的怪圈誤區(qū)，認(rèn)為：其重要職責(zé)就是監(jiān)督，別出大麻煩，而在經(jīng)濟(jì)上是否劃算？是否有效益？是否造成社會負(fù)擔(dān)等等這些問題不是他們所考慮的。而他們的行政行為恰恰是給社會造成負(fù)擔(dān)的根源。對于廢鋼進(jìn)口領(lǐng)域的監(jiān)管，政府部門一方面采取違背法律原則的不科學(xué)合理的監(jiān)管程序和措施，同時又陷入了形式主義的簡單化管理怪圈之中。另一方面，國內(nèi)回收體系的落后、初級和混亂，造成回收企業(yè)成本的巨大浪費(fèi)而致使回收率低，無法滿足生產(chǎn)的需要。
廢鋼鐵既是煉鋼的重要原料又是冶煉冷卻劑，由于硫、磷等有害元素含量很低，這就大大縮短了冶煉的時間。
一噸廢鋼鐵用于煉鋼的經(jīng)濟(jì)價值核算公式為：
節(jié)�。�3噸鐵礦石（少采礦石15噸）+ 0.68噸焦炭 + 0.3噸石灰石+降低能耗80% + 減少廢水70% + 減少運(yùn)輸30—40噸。
因而，“多吃廢鋼，少吃鐵礦石”就成為鋼鐵企業(yè)的必由之路。鋼鐵產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和升級的重要條件要素就是廢鋼鐵最高程度的再利用。
我國對于廢鋼利用的現(xiàn)狀是：廢鋼資源量少，廢鋼質(zhì)量低，回收成本高而造成廢鋼利用率低的不良狀況。我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級更重要的是要依賴廢鋼鐵最大比例的再利用。因而，更大程度地充分利用優(yōu)質(zhì)的進(jìn)口廢鋼鐵是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要戰(zhàn)略。
1、廢鋼資源少的原因
廢鋼資源少的背景是政府對廢鋼鐵進(jìn)口的不合理控制限制與高成本的監(jiān)管。2010年起，我國進(jìn)口廢鋼鐵同比下降了63%，對于本來國際市場價格就飆升的廢鋼貿(mào)易而言，我國政府的三道苛厲門檻的行政許可和離岸到岸的重復(fù)收費(fèi)檢驗(yàn)，就如一道道鬼門關(guān)，對廢鋼貿(mào)易企業(yè)尤其是中小型企業(yè)的外國供貨貿(mào)易商而言，無法忍受和承受而放棄與中國的貿(mào)易機(jī)會。而在與國家質(zhì)檢部門官員的對話中，他們對這一現(xiàn)象卻被視為“政績”，認(rèn)為：沒有承受能力的中小外國企業(yè)就別做對中國的生意，只有世界500強(qiáng)才歡迎合作。
這種怪誕的思維觀點(diǎn)和行為不僅屬于國際慣例和商業(yè)規(guī)則最最忌諱的“市場壟斷”范疇，從而嚴(yán)重違反了《反壟斷法》，同時更違反了交易自愿和權(quán)利均等的公平公正原則，而這些都是各國法律共同的基本原則。執(zhí)政的官員們在本來就不懂法律的基礎(chǔ)上，還故意逆法而行�？梢�，習(xí)總書記的“憲法夢”應(yīng)該視為是18大以后全國人民第一個做的美夢，而公務(wù)員們理應(yīng)將做這夢視為第一要務(wù)，即使在沒有酒沒有美女陪伴的情況下，也要做這個夢!
2、廢鋼質(zhì)量壞的原因
進(jìn)口廢鋼的質(zhì)量高于和好于國內(nèi)收購的質(zhì)量，美國廢鋼標(biāo)準(zhǔn)的1號、2號重型廢鋼是鋼鐵冶煉企業(yè)最喜歡的，這些重型鋼的質(zhì)量和數(shù)量都高于國內(nèi)，美國、日本、俄羅斯等國的重型廢鋼最被看好。民用和基本建設(shè)業(yè)的廢鋼包括汽車外殼、鋼結(jié)構(gòu)等，一般外國供貨商都做了切割和粉碎處理后才出口的。
顯然，進(jìn)口廢鋼鐵與進(jìn)口食品藥品是完全的兩碼事，不能以同樣的門檻設(shè)置、規(guī)模條件要求和監(jiān)督檢查作為政府的行政工作。進(jìn)口廢舊原材料是我們循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，政府的審批監(jiān)督職能完全應(yīng)該轉(zhuǎn)到服務(wù)的職能上來。在這一領(lǐng)域的政府工作應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑皞浒福袌鲎月晒芾淼哪Ｊ�，這才符合國務(wù)院“政府職能轉(zhuǎn)變到服務(wù)”的戰(zhàn)略要求。
