[ 湯偉 ]——(2013-3-27) / 已閱10674次
執(zhí)行法院對標的物進行拍賣是民事執(zhí)行程序中常用的強制執(zhí)行措施，但在標的物為房屋、土地等不動產(chǎn)時，由于其具有不能移動位置的特點，在司法拍賣后的交付以及所有權(quán)轉(zhuǎn)移方式上非常復(fù)雜，而目前我國法律缺乏相應(yīng)的明確規(guī)定，致使拍定不動產(chǎn)的后續(xù)交付工作存在障礙。
一、產(chǎn)生拍定不動產(chǎn)交付問題的成因
（一）查封后案外人承租或強占房屋
執(zhí)行法院依法辦理查封手續(xù)后，被執(zhí)行人擅自將房屋出租、出售或抵債給他人，或者案外人強行占有房屋拒不搬出，是目前拍定不動產(chǎn)難以向買受人實際移交的最主要情形。產(chǎn)生這種情況有三方面原因。
一是執(zhí)行法院因素。在主觀上，執(zhí)行法院認為只要如實披露房屋上的權(quán)利及效用瑕疵，即可免除拍賣成交后的移交責(zé)任。另外，執(zhí)行法院認為買受人在辦理過戶手續(xù)后亦可以行使物上請求權(quán)，進而再申請強制執(zhí)行。在客觀上，現(xiàn)有查封方式對外公示效力不充分，案外人無法知曉房屋的查封狀態(tài)。同時，穩(wěn)定因素壓倒一切，執(zhí)行法院力避強制執(zhí)行。
二是案外人因素。案外人在租用或者受讓房屋時，沒有事先查明該房屋的權(quán)屬狀況和權(quán)利負擔(dān)，其主觀上存在過失。而在被執(zhí)行法院要求搬出房屋時，案外人既沒意識到抗拒執(zhí)行的法律后果，也不主動尋求法律途徑的權(quán)利救濟，只是一味地拒絕遷退。最后，為實現(xiàn)自身債權(quán)或者裝修利益，案外人會以從房屋上遷出、騰退為條件與買受人展開談判。除非買受人接受其要求，否則案外人將繼續(xù)強占該房屋。
三是被執(zhí)行人因素。被執(zhí)行人為了投機取巧、謀取私利，擅自將已被執(zhí)行法院依法查封的房屋出租、轉(zhuǎn)讓或者抵償給不知情的案外人，或者與他人惡意串通，安排案外人強行占有房屋，以達到逃避、拖延或者抗拒執(zhí)行的目的。
（二）不能提交土地紅線圖或者房屋測繪報告
實務(wù)中，土地、房屋管理部門以買受人出具拍賣標的物紅線圖或者測繪報告作為辦理產(chǎn)權(quán)過戶登記手續(xù)的前置條件，但是執(zhí)行法院與其在觀念和操作上未能統(tǒng)一，致使拍定不動產(chǎn)不能過戶的現(xiàn)象時有發(fā)生。關(guān)于有無必要劃線、測繪的問題，執(zhí)行法院認為只要在過戶裁定書中寫明拍賣標的物的名稱、位置、面積、結(jié)構(gòu)等信息，再結(jié)合權(quán)利證書，即可確定該標的物的唯一性。而土地、房屋管理部門則認為劃線、測繪是為了明確拍賣標的物的輪廓與邊界，尤其在標的物上設(shè)定有其他權(quán)利或者多家法院查封互有重疊的情況下，只有查清拍賣部分的方位、界限，方能公平保護買受人和其他權(quán)利人的利益。關(guān)于由誰組織劃線、測繪的問題，執(zhí)行法院和土地、房屋管理部門均認為是對方的職責(zé)。
（三）買受人拒絕承擔(dān)相關(guān)稅費
通過司法拍賣程序處置土地、房屋所產(chǎn)生的稅收問題，我國相關(guān)法律、法規(guī)、司法解釋均未明確提及。實務(wù)中，因買受人不按稅務(wù)機關(guān)要求繳付有關(guān)稅費導(dǎo)致辦證機關(guān)拒絕辦理過戶手續(xù)的情況并不鮮見。關(guān)于稅費承擔(dān)，有兩個問題存有爭議。一是應(yīng)否征稅、征哪些稅。一種觀點認為，強制拍賣屬于國家司法行為的范疇，拍賣土地、房屋不應(yīng)被征稅。另一種觀點則認為，強制拍賣與商業(yè)拍賣無異，仍屬交易行為，應(yīng)當(dāng)納入征稅范圍。拍賣房屋或者土地的，除收取契稅、手續(xù)費等常規(guī)稅費外，還應(yīng)征收營業(yè)稅和土地增值稅。二是向誰征收、如何征收。一種觀點認為，因被執(zhí)行人下落不明或無力清繳，為確保稅收安全、足額征繳，應(yīng)向買受人征收全部稅費。另一種觀點則認為，買受人只需繳付除營業(yè)稅和土地增值稅以外的其他稅費。根據(jù)《營業(yè)稅暫行條例》和《土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，前述稅種均應(yīng)向被執(zhí)行人征收。具體操作上，執(zhí)行法院可直接從拍賣成交款中優(yōu)先扣劃。
（四）異地交付時當(dāng)?shù)夭块T消極配合
當(dāng)?shù)夭块T在接到執(zhí)行法院的協(xié)助請求后，要么明確回絕，要么消極對待，致使異地交付標的物十分困難，原因有以下幾個方面：一是當(dāng)?shù)胤ㄔ赫趫?zhí)行同一被執(zhí)行人的其他案件，但因?qū)Σ粍赢a(chǎn)查封在后或者不享有優(yōu)先受償權(quán)，可能難以清償該案債權(quán)，故而消極對待，二是強制交付將剝奪案外人在不動產(chǎn)上的既得利益，交付后不穩(wěn)定因素和大量信訪案件會長期困擾當(dāng)?shù)�，三是被�?zhí)行人和拍定不動產(chǎn)牽涉多方利益，地方保護主義依然盛行。
二、解決拍定不動產(chǎn)交付問題的對策
（一）設(shè)立強制拍賣前置程序
強制拍賣前置程序，就是在強制拍賣啟動前設(shè)定必經(jīng)環(huán)節(jié)，執(zhí)行法院必須完成相關(guān)“規(guī)定動作”，確保不動產(chǎn)具備過戶、交付條件，方能將其移交聯(lián)合交易所公開拍賣。
一是查清權(quán)屬。執(zhí)行法院應(yīng)向土地、房屋管理部門發(fā)出查詢權(quán)屬狀況通知書，查詢內(nèi)容包括房屋是否已辦理初始產(chǎn)權(quán)登記、土地及房屋有無相應(yīng)財產(chǎn)權(quán)證照、權(quán)利證照是否符合規(guī)定等。倘若房屋尚未進行權(quán)屬登記，執(zhí)行法院還應(yīng)當(dāng)弄清其是否歸被執(zhí)行人所有、是否屬于違章建筑等。
二是查清負擔(dān)。執(zhí)行法院應(yīng)查明土地、房屋等不動產(chǎn)上是否已設(shè)定擔(dān)保物權(quán)或者用益物權(quán)、是否已被其他法院查封或者輪候查封。權(quán)利設(shè)定合法有效且先于司法查封的，執(zhí)行法院應(yīng)在拍賣公告中如實披露，并啟動帶瑕疵拍賣。不動產(chǎn)被其他法院在先查封的，執(zhí)行法院還應(yīng)與首封法院銜接，共同協(xié)商解決不動產(chǎn)的處置變現(xiàn)事宜。
三是查清邊界。不動產(chǎn)方位、邊界不明晰的，執(zhí)行法院應(yīng)前往土地、房屋管理部門查詢相關(guān)登記材料；沒有登記材料或者材料不明確的，執(zhí)行法院應(yīng)委托有關(guān)勘測部門出具土地紅線圖或者房屋測繪報告，所需費用納入拍賣成本。凡不動產(chǎn)界限模糊、難與相鄰?fù)恋亍⒎课堇迩宓�，�?zhí)行法院不得啟動強制拍賣。
四是勘查現(xiàn)場。執(zhí)行法院在啟動強制拍賣前必須進行現(xiàn)場實地勘查，核實房屋的正式編號，并掌握其中承租人、占有人情況。若執(zhí)行法院查明該房屋系被執(zhí)行人及其撫養(yǎng)家屬生活所必需的居住用房，應(yīng)當(dāng)取消強制拍賣，并退還給被執(zhí)行人。
五是強制除去查封后租賃、占有狀態(tài)。若被執(zhí)行人在執(zhí)行法院采取查封措施后，擅自將房屋出租、抵債給第三人或者安排案外人強行占有的，執(zhí)行法院可以依申請或者依職權(quán)解除其占有或者排除其妨害。
（二）加強溝通協(xié)調(diào)，完善稅費征收
由于競買人的競價行為暗含利益驅(qū)動，而不動產(chǎn)的市場價值也在買賣之間得以實現(xiàn)，因此強制拍賣具有交易行為的典型特征，應(yīng)當(dāng)納入國家稅費征收管理范疇。人民法院應(yīng)與稅務(wù)機關(guān)交流，共同推動稅費負擔(dān)與繳付制度的合理化改革。
一是調(diào)整稅費負擔(dān)方式。即應(yīng)由被執(zhí)行人繳納營業(yè)稅、土地增值稅、城市建設(shè)維護稅和所得稅，由買受人繳納過戶登記費和房屋契稅，雙方共同繳納印花稅。關(guān)于營業(yè)稅和土地增值稅，即便被執(zhí)行人下落不明無法聯(lián)系或者不愿意、無能力清繳，稅務(wù)機關(guān)也不能以此為由將稅費負擔(dān)轉(zhuǎn)嫁至買受人身上。
二是細化稅費繳付辦法。買受人可在拍賣成交后直接向稅務(wù)機關(guān)繳納相關(guān)稅費，并憑借完稅證明到土地、房屋管理部門辦理標的物過戶手續(xù)。而被執(zhí)行人應(yīng)承擔(dān)的稅費，建議稅務(wù)機關(guān)在聯(lián)合交易所派駐稅務(wù)員，在拍賣成交后及時清算應(yīng)繳稅費并函告執(zhí)行法院，由執(zhí)行法院直接從拍賣成交款中提留并予以扣繳。
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