[ 劉忠發(fā) ]——(2013-3-21) / 已閱6658次
勞務(wù)派遣，是指具有法定經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的人才派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)與勞動(dòng)者個(gè)人建立勞動(dòng)關(guān)系從而擁有人才的勞動(dòng)力使用權(quán)并承擔(dān)雇主責(zé)任，將簽約人員外派至使用單位提供的工作場(chǎng)所從事相關(guān)工作,并向被外派的位收取相關(guān)費(fèi)用的盈利性經(jīng)營(yíng)行為。派遣服務(wù)單位與勞動(dòng)者之間構(gòu)成了勞動(dòng)合同關(guān)系，派遣服務(wù)單位與用工單位之間形成了合作關(guān)系，由此，三方共同構(gòu)成一個(gè)完整的勞動(dòng)法律關(guān)系。勞務(wù)派遣作為一種特殊用工方式，對(duì)于擴(kuò)大就業(yè)、節(jié)約企業(yè)用人成本和管理成本具有雙重意義。本文僅從用工單位角度出發(fā)，就勞務(wù)派遣單位與用工單位的追償權(quán)談一點(diǎn)見解，以期拋磚引玉。
一、勞務(wù)派遣法律關(guān)系的性質(zhì)
勞務(wù)派遣所形成的其與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系，不同于一般的民事合同關(guān)系，而是涉及勞務(wù)派遣單位、實(shí)際用工單位和被派遣勞動(dòng)者三方，包含勞務(wù)派遣單位和實(shí)際用工單位之間的勞務(wù)派遣合同關(guān)系、勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系及實(shí)際用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的勞務(wù)關(guān)系這三個(gè)法律關(guān)系。
《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，勞務(wù)派遣期間給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任，但對(duì)被派遣勞動(dòng)者因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的侵權(quán)責(zé)任沒有作出規(guī)定。
《侵權(quán)責(zé)任法》增加了勞務(wù)派遣職務(wù)侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)的內(nèi)容，規(guī)定被派遣勞動(dòng)者因執(zhí)行工作任務(wù)造成他人損害的，實(shí)際用工單位應(yīng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，勞務(wù)派遣單位承擔(dān)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任。
勞務(wù)派遣是指勞務(wù)派遣單位受特定實(shí)際用工單位委托招聘勞動(dòng)者，并與之簽訂勞動(dòng)合同，將勞動(dòng)者派遣到實(shí)際用工單位工作，其勞動(dòng)過程由該單位管理，其工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等由該單位提供給派遣單位，再由派遣單位支付給勞動(dòng)者，并為勞動(dòng)者辦理社會(huì)保險(xiǎn)登記和繳費(fèi)等事務(wù)的一種特殊用工形式。實(shí)行勞務(wù)派遣，勞務(wù)派遣單位與實(shí)際用工單位簽訂《勞務(wù)派遣合同》，與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》，實(shí)際用工單位與勞動(dòng)者簽訂《勞務(wù)協(xié)議》，實(shí)際用工單位與勞動(dòng)者雙方之間只有使用關(guān)系，沒有聘用合同關(guān)系，勞務(wù)派遣單位已經(jīng)不同于一般職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，它成為與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的一方當(dāng)事人。勞務(wù)派遣的這種用工方式明顯有別于傳統(tǒng)的用工方式，因?yàn)閭鹘y(tǒng)的用工方式只涉及雙方主體，即用人單位與勞動(dòng)者，而勞務(wù)派遣卻不同，它存在三方主體，包括勞務(wù)派遣單位、實(shí)際用工單位和被派遣勞動(dòng)者。
《勞動(dòng)合同法》第五十八條規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位是本法所稱用人單位，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的義務(wù)。勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者訂立的勞動(dòng)合同，除應(yīng)當(dāng)載明本法第十七條規(guī)定的事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明被派遣勞動(dòng)者的用工單位以及派遣期限、工作崗位等情況。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)與被派遣勞動(dòng)者訂立二年以上的固定期限勞動(dòng)合同，按月支付勞動(dòng)報(bào)酬；被派遣勞動(dòng)者在無工作期間，勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)，向其按月支付報(bào)酬�！钡谖迨艞l規(guī)定：“勞務(wù)派遣單位派遣勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)與接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位（以下稱用工單位）訂立勞務(wù)派遣協(xié)議。勞務(wù)派遣協(xié)議應(yīng)當(dāng)約定派遣崗位和人員數(shù)量、派遣期限、勞動(dòng)報(bào)酬和社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額與支付方式以及違反協(xié)議的責(zé)任。”上述規(guī)定確定勞務(wù)派遣單位為“用人單位”，應(yīng)當(dāng)履行用人單位對(duì)勞動(dòng)者的全部義務(wù)，承擔(dān)依法招用勞動(dòng)者、簽訂勞動(dòng)合同以及解除勞動(dòng)合同時(shí)支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、支付工資、參加社會(huì)保險(xiǎn)并依法繳費(fèi)等義務(wù)；接受以勞務(wù)派遣形式用工的單位為“用工單位”，依法承擔(dān)安排勞動(dòng)者休息休假、提供勞動(dòng)保護(hù)、允許勞動(dòng)者參加或組織工會(huì)等義務(wù)。
二、勞務(wù)派遣中權(quán)利義務(wù)的分配
勞務(wù)派遣涉及三個(gè)法律關(guān)系，即勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)合同關(guān)系、勞務(wù)派遣單位與用工單位之間的派遣協(xié)議關(guān)系、用工單位與被派遣勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)指揮管理關(guān)系。對(duì)不同的法律關(guān)系進(jìn)行權(quán)利義務(wù)分配的方法也有所不同。
1、勞務(wù)派遣單位與被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)
勞務(wù)派遣單位與勞動(dòng)者之間系勞動(dòng)合同關(guān)系，這種勞動(dòng)合同與傳統(tǒng)的勞動(dòng)合同有所不同，主要體現(xiàn)在派遣勞動(dòng)合同中雇傭與使用是相分離的，但從本質(zhì)上說，派遣勞動(dòng)合同仍屬于勞動(dòng)合同關(guān)系的范疇，勞務(wù)派遣單位也就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)勞動(dòng)法規(guī)定的用人單位的全部義務(wù)，其主要義務(wù)為向被派遣勞動(dòng)者支付勞動(dòng)報(bào)酬以及對(duì)被派遣勞動(dòng)者負(fù)有保護(hù)照顧、辦理社會(huì)保險(xiǎn)等義務(wù)。
2、勞務(wù)派遣單位與用工單位的權(quán)利和義務(wù)
勞務(wù)派遣單位與用工單位之間依據(jù)派遣協(xié)議成立民事合同關(guān)系，雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)遵循私法自治的原則，由雙方在合同中自行協(xié)商確定。無論勞務(wù)派遣單位與用工單位在派遣協(xié)議中如何分配其權(quán)利義務(wù)，該約定只對(duì)勞務(wù)派遣單位與用工單位有效，而對(duì)于被派遣勞動(dòng)者并不生效，被派遣勞動(dòng)者仍可基于其與勞務(wù)派遣單位、用工單位分別形成的法律關(guān)系主張權(quán)利。例如在上述案例中，即使勞務(wù)派遣單位與用工單位在派遣協(xié)議中約定“工傷事故用工單位概不負(fù)責(zé)”，該約定對(duì)勞動(dòng)者亦不生效，一旦發(fā)生工傷事故，勞動(dòng)者依然可以主張勞務(wù)派遣單位與用工單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
3、用工單位與被派遣勞動(dòng)者的權(quán)利和義務(wù)
盡管被派遣勞動(dòng)者與用工單位之間并不存在勞動(dòng)關(guān)系，但由于被派遣勞動(dòng)者是向用工單位實(shí)際提供勞動(dòng)，用工單位享有對(duì)勞動(dòng)者的指揮監(jiān)督權(quán)，雙方實(shí)際上存在著隸屬關(guān)系與人身關(guān)系的結(jié)合，故而為了保護(hù)勞動(dòng)者，將用工單位依據(jù)私法上的利他契約而負(fù)有的對(duì)被派遣勞動(dòng)者的附隨義務(wù)通過勞動(dòng)法而上升為其對(duì)勞動(dòng)者負(fù)有的特殊保護(hù)照顧義務(wù)。這種保護(hù)照顧義務(wù)的內(nèi)容主要包括：用工單位應(yīng)當(dāng)向被派遣勞動(dòng)者提供安全衛(wèi)生的工作環(huán)境和條件；應(yīng)當(dāng)保證被派遣勞動(dòng)者的工資報(bào)酬不低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)及與其他正式職工同工同酬；應(yīng)當(dāng)保護(hù)被派遣勞動(dòng)者的一般人格權(quán)不受侵害等。
三、勞務(wù)派遣單位與用工單位的追償權(quán)
《侵權(quán)責(zé)任法》對(duì)于勞務(wù)派遣用工糾紛中的追償問題未作出明確規(guī)定，但根據(jù)該法關(guān)于勞務(wù)派遣中規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的實(shí)質(zhì)來看，勞務(wù)派遣單位和用工單位肯定享有追償?shù)臋?quán)利，至于在什么情況下可以追償，情況比較復(fù)雜，不同行業(yè)，不同工種，不同安全條件，其追償條件應(yīng)有所不同。實(shí)踐中應(yīng)注意兩點(diǎn)：一是對(duì)于勞務(wù)派遣單位和用工單位因勞動(dòng)者侵權(quán)已承擔(dān)賠償責(zé)任后，能否向勞動(dòng)者進(jìn)行追償？如上述單位能夠證明侵權(quán)是由于勞動(dòng)者的故意或者重大過失造成的，且該行為超出了法律賦予的職權(quán)或單位的授權(quán)范圍，其應(yīng)享有追償權(quán)。但不能將經(jīng)營(yíng)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給勞動(dòng)者，也不能在用人單位有監(jiān)督管理之過失的情況下，讓勞動(dòng)者承擔(dān)大部分責(zé)任。二是對(duì)于用工單位因勞動(dòng)者侵權(quán)已承擔(dān)賠償責(zé)任后，能否向有過錯(cuò)的勞務(wù)派遣單位追償？對(duì)于這個(gè)問題，在用工單位對(duì)外承擔(dān)全部賠償責(zé)任的情況下，對(duì)于有過錯(cuò)的勞務(wù)派遣單位來說，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》關(guān)于勞務(wù)派遣中規(guī)定承擔(dān)責(zé)任的實(shí)質(zhì)來看，用工單位享有對(duì)勞務(wù)派遣單位進(jìn)行追償?shù)臋?quán)利，讓勞務(wù)派遣單位承擔(dān)起與其過錯(cuò)相應(yīng)的責(zé)任。當(dāng)然，如果勞務(wù)派遣單位已經(jīng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者承擔(dān)了與其過錯(cuò)相應(yīng)的補(bǔ)充責(zé)任，那么，在這種情況下用工單位就不能再對(duì)勞務(wù)派遣單位行使追償權(quán)。
關(guān)于追償權(quán)的問題，一些國(guó)家和地區(qū)法律中做出過規(guī)定，比如，日本民法規(guī)定，雇用他人者，對(duì)受雇人因執(zhí)行其職務(wù)而加于第三人的損害，負(fù)賠償責(zé)任。不妨礙雇用人對(duì)受雇人行使求償權(quán)。臺(tái)灣地區(qū)“民法”規(guī)定，對(duì)于為侵權(quán)行為的受雇人，雇用人有求償權(quán)。但是，目前對(duì)追償權(quán)規(guī)定的國(guó)家和地區(qū)不多，從規(guī)定追償權(quán)的規(guī)定看，也較為原則。據(jù)了解，從目前發(fā)展趨勢(shì)看，不少國(guó)家越來越限制雇主行使追償權(quán)的或者不允許雇主進(jìn)行追償，認(rèn)為雇主可以通過企業(yè)保險(xiǎn)等方式來解決賠償費(fèi)用的問題。我國(guó)現(xiàn)行法律對(duì)追償權(quán)的問題做出過規(guī)定，比如，物權(quán)法第二十一條規(guī)定：“因登記錯(cuò)誤，給他人造成損害的，登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。登記機(jī)構(gòu)賠償后，可以向造成登記錯(cuò)誤的人追償�！甭蓭煼ǖ谖迨臈l規(guī)定：“律師違法執(zhí)業(yè)或者因過錯(cuò)給當(dāng)事人造成損失的，由其所在的律師事務(wù)所承擔(dān)賠償責(zé)任。律師事務(wù)所賠償后，可以向有故意或者重大過失行為的律師追償�！惫C法第四十三條規(guī)定：“公證機(jī)構(gòu)及其公證員因過錯(cuò)給當(dāng)事人、公證事項(xiàng)的利害關(guān)系人造成損失的，由公證機(jī)構(gòu)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任;公證機(jī)構(gòu)賠償后，可以向有故意或者重大過失的公證員追償�！�
勞動(dòng)者如果因過錯(cuò)損害到用工單位的合法權(quán)益且造成了經(jīng)濟(jì)損失，須承擔(dān)賠償責(zé)任。但是，勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)承受能力有限，因此，用工單位的經(jīng)濟(jì)損失往往很難得到完全的彌補(bǔ)。用工單位如想保護(hù)自身的權(quán)益，就應(yīng)當(dāng)把這種員工的侵權(quán)責(zé)任轉(zhuǎn)化為派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)的違約責(zé)任。具體來說，就是在派遣協(xié)議中約定：派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)教育自己的員工遵守用工單位的規(guī)章制度。勞動(dòng)者違反用工單位的規(guī)章制度造成用工單位損失的，視為勞務(wù)派遣單位違反約定，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。派遣單位對(duì)用工單位承擔(dān)違約責(zé)任后，可適當(dāng)追究勞動(dòng)者的責(zé)任。這樣，既避免了侵權(quán)責(zé)任的難以認(rèn)定，也強(qiáng)化了派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)的雇主責(zé)任，還可以最大程度的彌補(bǔ)用工單位的經(jīng)濟(jì)損失。
四、規(guī)定追償權(quán)的利與弊
在侵權(quán)責(zé)任法中規(guī)定追償權(quán)可以說是一把雙刃劍，其有利的一面體現(xiàn)在：首先，可以促使工作人員在工作中謹(jǐn)慎行事，認(rèn)真對(duì)待自己的工作，減少侵權(quán)行為的發(fā)生；其次，可以明確界定追償?shù)姆秶�，防止用人單位濫用追償權(quán)，在某種程度上可能更有利于對(duì)工作人員的保護(hù)；此外，可以通過對(duì)主觀惡意較大的工作人員進(jìn)行追償以起到制裁的作用，并在一定程度上彌補(bǔ)用人單位的損失。但是，規(guī)定追償權(quán)也有其不利的因素，主要表現(xiàn)在：1、侵權(quán)責(zé)任法主要解決對(duì)外責(zé)任的問題，用人單位和工作人員的內(nèi)部責(zé)任可以通過協(xié)議等方式來約定。對(duì)于違反相關(guān)法律規(guī)定或者顯失公平的約定，工作人員可以依法要求撤銷或者確認(rèn)該約定為無效。2、如何確定用人單位追償權(quán)的條件比較困難。如果規(guī)定在工作人員有故意的情形下可以追償，那么是否意味著工作人員出現(xiàn)了重大過失就不能追償，容易引發(fā)歧義；如果將追償條件限制為工作人員“故意或者重大過失”，那么在一些情況下，可能范圍又過寬，同時(shí)又排除了一般過失，使范圍變窄。因?yàn)椴煌袠I(yè)、工種的工作環(huán)境不同，有的行業(yè)具有一定的危險(xiǎn)性或者與公眾接觸較多，容易引發(fā)事故;有的行業(yè)則安全性較強(qiáng)，或者具有封閉性，不易造成對(duì)他人的損害。總之現(xiàn)實(shí)中的情況錯(cuò)綜復(fù)雜，很難以一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來確定追償權(quán)的條件。3、目前我國(guó)職工工資水平還不太高，和用人單位相比，工作人員在勞動(dòng)關(guān)系中屬于弱者，在經(jīng)濟(jì)上處于劣勢(shì)地位。如果對(duì)追償權(quán)作出明確規(guī)定，有的用人單位可能利用該條規(guī)定，將本應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給工作人員。考慮到追償權(quán)的問題比較復(fù)雜，追償條件規(guī)定過嚴(yán)，對(duì)廣大勞動(dòng)者不利；追償條件規(guī)定過寬，也不利于工作人員謹(jǐn)慎工作，減少事故的發(fā)生。不同行業(yè)、不同工種和不同勞動(dòng)安全條件，其追償條件應(yīng)有所不同。因此，本法對(duì)于追償權(quán)的問題沒有作出規(guī)定。但是，本法未作規(guī)定，不影響用人單位依照法律規(guī)定，或者根據(jù)雙方的約定來行使追償權(quán)，如果用人單位和工作人員對(duì)于能否追償或者追償多少有爭(zhēng)議的，可以向人民法院提起訴訟，由人民法院根據(jù)具體情況公平解決。
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