[ 王強(qiáng) ]——(2013-3-21) / 已閱18992次
2012年6月21日，廣東省高級人民法院和省勞動人事爭議仲裁委員會聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于審理勞動人事爭議案件的座談會紀(jì)要，對當(dāng)前熱點(diǎn)、爭議焦點(diǎn)問題，做出了統(tǒng)一的規(guī)范，兩部門之前發(fā)布的指導(dǎo)意見是2008年6月，至今正好四年。由于勞動法律規(guī)定得比較原則，不夠具體，加上新出現(xiàn)的問題和爭議層出不窮，如何適用勞動法律成為勞動仲裁委和人民法院必須加以解決的首要關(guān)鍵，因此，各省級人民法院、中級人民法院或勞動仲裁委會適時發(fā)布指導(dǎo)意見、會談紀(jì)要，作為各級法院、勞動仲裁委審理裁判案件的依據(jù)。為了更好地理解此次發(fā)布的會談紀(jì)要，本律師做出如下深入解讀，僅供參考。
1、 用人單位為勞動者建立了社會保險關(guān)系，勞動者墊付用人單位未依法繳納的社會保險費(fèi)用后，請求用人單位返還的，作為勞動爭議處理。
勞動者請求用人單位為其建立社會保險關(guān)系或繳納社會保險費(fèi)的，不作為勞動爭議處理，勞動人事仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院應(yīng)告知勞動者向社會保險行政部門或社會保險費(fèi)征收機(jī)構(gòu)尋求解決。
【律師解讀】
根據(jù)《勞動法》和《社會保險法》的明確規(guī)定，用人單位和勞動者都有繳納社會保險金的義務(wù)，其中，需要用人單位和勞動者共同繳納的項(xiàng)目有養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險，只需要用人單位一方繳納的項(xiàng)目有工傷保險和生育保險。但是，有一些企業(yè)為了逃避繳費(fèi)義務(wù)，在為勞動者辦理了社保賬戶后，將本應(yīng)由企業(yè)承擔(dān)的部分，強(qiáng)制從勞動者的工資中扣除。從法律性質(zhì)的角度講，這種做法應(yīng)屬于克扣勞動者工資的行為，當(dāng)然是違法的。本條第一款就是為了解決這個問題。
本條第二款規(guī)定的是，勞動者請求用人單位為其建立社會保險關(guān)系或繳納社會保險費(fèi)的，不作為勞動爭議處理。最高人民法院于2001年發(fā)布的《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定：勞動者退休后，與尚未參加社會保險統(tǒng)籌的原用人單位因追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)、工傷保險待遇和其他社會保險費(fèi)而發(fā)生的糾紛，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。其中，所謂“勞動者退休后，尚未參與社會統(tǒng)籌的用人單位”，是指在2001年之前及當(dāng)時還有一些地區(qū)和單位尚未參加社會統(tǒng)籌，專門針對的是這類企業(yè)發(fā)生的追索養(yǎng)老金、醫(yī)療費(fèi)和工傷保險待遇糾紛，屬于對法律法規(guī)在執(zhí)行過渡期間的特殊規(guī)定和安排，隨著社會保險制度的全面實(shí)施，這種情形已趨于消失。顯然，最高人民法院采取這種較為隱晦的表述確定了這樣一個原則，除了以上情形之外的糾紛不屬于勞動爭議受理的范圍。
如此可知，因用人單位不繳或少繳社會保險費(fèi)而發(fā)生的爭議，自然也就不屬于勞動爭議。依照最高人民法院的解釋（參見最高院2006年編著的《最高人民法院勞動爭議司法解釋的理解和適用》），其法理基礎(chǔ)是，用人單位和勞動者都有參加和繳納社會保險的義務(wù)，任何一方都沒有放棄的權(quán)利。如果用人單位不繳或少繳社會保險費(fèi)，就違反了《社會保險法》，其損害的不僅是勞動者的利益，還損害了國家的利益，即社會保障制度。在社會保險費(fèi)的行政征繳關(guān)系中，勞動者僅是國家規(guī)定的享有期待權(quán)利的受益人，，而非征繳關(guān)系中的實(shí)際權(quán)利主體，勞動者和用人單位之間并不因此形成債的關(guān)系，故勞動者對用人單位沒有民事上的債權(quán)請求權(quán)。因此，因欠繳社會保險費(fèi)發(fā)生的爭議，不屬于勞動者與用人單位之間的民事糾紛，不屬于勞動仲裁部門和人民法院受理的勞動爭議案件范圍。此類爭議從表現(xiàn)形式上看似乎是勞動者和用人單位之間因繳納社會保險費(fèi)發(fā)生的糾紛，實(shí)質(zhì)上是因社會保險行政機(jī)關(guān)怠于行使法定職責(zé)而引起的糾紛，應(yīng)屬于行政爭議，勞動者可以通過行政訴訟的途徑，請求社會保險部門履行職責(zé)。
2006年，最高院發(fā)布的關(guān)于審理勞動爭議案件的司法解釋（二）中，將勞動者因?yàn)楣⒙殬I(yè)病，請求用人單位承擔(dān)給予工傷保險待遇爭議，也納入為人民法院手里的范圍。
2. 勞動者以基本養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納年限、繳納數(shù)額不足為由，請求用人單位賠償基本養(yǎng)老保險待遇損失的，不作為勞動爭議處理。
按照省人力資源和社會保障廳、省地方稅務(wù)局《關(guān)于妥善解決企業(yè)未參保人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題的通知》（粵人社發(fā)〔2011〕237號）的規(guī)定，可納入我省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的勞動者請求用人單位賠償基本養(yǎng)老保險待遇損失的，不作為勞動爭議處理，勞動人事仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院應(yīng)告知勞動者向相關(guān)社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)尋求解決。
勞動者以用人單位未為其辦理基本養(yǎng)老保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受基本養(yǎng)老保險待遇為由，請求用人單位賠償損失的，應(yīng)同時符合以下條件：（1）用人單位未為勞動者參加基本養(yǎng)老保險；（2）社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)明確答復(fù)不能補(bǔ)辦；（3）勞動者達(dá)到法定退休年齡。
【律師解讀】
本條是關(guān)于勞動者主張基本養(yǎng)老保險待遇損失的規(guī)定。根據(jù)《社會保險法》第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達(dá)到法定退休年齡時累計繳費(fèi)滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。所謂基本養(yǎng)老保險待遇損失，就是因用人單位未為勞動者繳足法定的繳費(fèi)年限，而導(dǎo)致勞動者達(dá)到退休年齡卻無法享受養(yǎng)老保險待遇，勞動者由此遭受的養(yǎng)老金損失。
關(guān)于本條第一款，應(yīng)與第三款對照來看，第一款適用的主體應(yīng)為尚未達(dá)到退休年齡的勞動者，其以基本養(yǎng)老保險費(fèi)的繳納年限、繳納數(shù)額不足為由，請求用人單位賠償基本養(yǎng)老保險待遇損失的，法院和勞動仲裁機(jī)構(gòu)不予處理。
盡管深圳市中級人民法院早在2009年4月下發(fā)指導(dǎo)意見，曾將勞動者與用人單位因養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限發(fā)生的爭議，納入到勞動爭議的范疇，但何為“因養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限”發(fā)生的爭議？該條款的表述卻非常模糊。本次《座談會紀(jì)要》顯然已將該類爭議完全排除在外了。
本條第二款，專門針對的是廣東省人力資源和社會保障廳、省地方稅務(wù)局于2011年8月29日聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于妥善解決企業(yè)未參保人員納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險問題的通知》，該通知所適用的人員范圍，僅包括現(xiàn)為廣東省戶籍的勞動者，且因所在單位關(guān)閉破產(chǎn)，被吊銷營業(yè)執(zhí)照、被撤銷、無生產(chǎn)經(jīng)營能力等原因無力承擔(dān)繳費(fèi)責(zé)任或因超過法定時效無法要求用人單位補(bǔ)繳，從未參加廣東省城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的人員。該通知將上述人員分成兩類，一類可直接納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，其主體為目前尚未參保，原所在單位為國有和縣以上集體企業(yè)，且1993年8月1日之前已在原單位辦理退休（職）手續(xù)的原固定工和干部。另一類是通過一次性繳費(fèi)用后納入養(yǎng)老統(tǒng)籌。本條款的目的是，該通知所規(guī)范的可納入養(yǎng)老統(tǒng)籌的勞動者，請求用人單位賠償基本養(yǎng)老保險待遇損失的，不作為勞動爭議處理。
對于本條第三款，早在2010年，最高人民法院《關(guān)于審理勞動爭議案件適用法律若干問題的解釋（三）》（法釋〔2010〕12號）第一條就已明確規(guī)定：“勞動者以用人單位未為其辦理社會保險手續(xù)，且社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不能補(bǔ)辦導(dǎo)致其無法享受社會保險待遇為由，要求用人單位賠償損失而發(fā)生爭議的，人民法院應(yīng)予受理”。
本《座談會紀(jì)要》第二條第三款，完全是依據(jù)最高院的司法解釋，對勞動者有權(quán)主張養(yǎng)老保險待遇損失的情形做出了具體規(guī)定。勞動者同時滿足三個條件的情況下，有權(quán)主張基本養(yǎng)老保險待遇損失。但是，該條款以及最高院司法解釋的第一條，都存在明顯的缺陷，規(guī)定過于粗糙，該款第一個條件是，用人單位未為勞動者參加基本養(yǎng)老保險。該“用人單位”是指其達(dá)到退休年齡之前的所有單位呢？還是其達(dá)到退休年齡時所在的單位呢？由于勞動者工作過的用人單位一般不止一個，有的有幾十個之多，那么，勞動者是否要將所有的用人單位均作為被告主張權(quán)利呢？各個用人單位之間如何分配賠償責(zé)任呢？可以預(yù)見的是，在今后司法實(shí)踐中極易引發(fā)歧義，這些問題亟待提供統(tǒng)一的司法解釋加以解決。（待續(xù)）
作者：廣東德納律師事務(wù)所 王強(qiáng)律師
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