[ 吳宏斌 ]——(2013-3-11) / 已閱5033次
2010年11月，王某是根據(jù)廣西梧州市政府有關(guān)安排下崗職工再就業(yè)的政策和文件精神，經(jīng)市勞動和社會保障局及財政局同意，由某學(xué)校招聘進(jìn)來的公益性崗位勞動者，其工資和待遇除了財政補(bǔ)貼部分崗位工資和社保費(fèi)之外，其余部分仍由用人單位負(fù)擔(dān)。在2011年5月以前，財政補(bǔ)貼的只有“三金”（即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險），至2011年11月后增加為“四金”（除上述三項外增加工傷保險），2012年2月之后為“五金”。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，繳納上述“三金”或“五金”的程序為，先由用人單位繳交（墊付），按季度結(jié)算，再在下一季度的第一個月內(nèi)向當(dāng)?shù)貏趧颖Ｕ喜块T申請，勞動保障部門在每季度第二個月的前10個工作日內(nèi)審核完畢并轉(zhuǎn)同級財政部門核定，財政部門在10個工作日內(nèi)核定完畢并通知勞動保障部門，同時將補(bǔ)貼資金撥至勞動保障部門就業(yè)再就業(yè)資金支出專戶，由勞動保障部門將資金劃入用人單位在銀行開立的基本賬戶。2011年3月29日市就業(yè)服務(wù)中心通過銀行轉(zhuǎn)賬匯入王某所在單位某學(xué)校，但在2011年12月之前該學(xué)校均沒有為王某繳納工傷保險費(fèi)。2011年8月29日 ，王某在下班途中發(fā)生交通事故，致使王某不幸去世，經(jīng)上級勞動和社會保障局認(rèn)定屬于工傷范圍。那么王某因此造成的經(jīng)濟(jì)損失因由誰承擔(dān)呢？
一、公益性崗位的概念
公益性崗位是再就業(yè)工作中出現(xiàn)的新名詞概念，對于這一概念還沒有一個明確的界定，勞動保障部《關(guān)于開展下崗失業(yè)人員再就業(yè)統(tǒng)計的通知》（勞社廳發(fā)[2003]4號）對公益性崗位的解釋為：“主要由政府出資扶持或社會籌集資金開發(fā)的，符合公共利益的管理和服務(wù)類崗位”。依據(jù)百度百科的解釋，公益性崗位是指城市公共管理和涉及居民利益的非營利性的服務(wù)崗位，包括各級政府投資開發(fā)的城市公共管理中的公共設(shè)施維護(hù)、社區(qū)保安、保潔、保綠、停車看管等。各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位的后勤服務(wù)崗位，以及適宜就業(yè)困難人員再就業(yè)的其他公益性崗位。概括起來有三類，一是基層管理崗位，包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理、公用設(shè)施維護(hù)和管理等。二是基層服務(wù)崗位，包括基層農(nóng)業(yè)服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、基層文化科技服務(wù)、基層法律服務(wù)、基層民政服務(wù)、托老托幼、助殘服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生保潔、綠化服務(wù)等。三是機(jī)關(guān)單位的后勤崗位，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位的門衛(wèi)、收發(fā)、后勤服務(wù)等臨時用工崗位。
簡而言之，公益性崗位就是由政府政策、出資扶持或社會、團(tuán)體籌集資金，為安置就業(yè)困難人員和實現(xiàn)社會公共利益而設(shè)置的非營利性公共管理和社會公益性服務(wù)崗位。
二、公益性崗位的性質(zhì)和特點(diǎn)
公益性崗位一般由政府出資開發(fā)，以滿足社區(qū)及居民公共利益為目的的管理和服務(wù)崗位。公益性崗位優(yōu)先安排困難人員或特殊群體，并從就業(yè)專項資金中給予社會保險補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。
因此公益性崗位應(yīng)具有以下特點(diǎn)：（1）政府購買崗位或支持、引導(dǎo)多渠道出資，符合公共利益，適合安置就業(yè)困難或者大齡下崗失業(yè)人員再就業(yè)的勞動崗位。（2）就業(yè)人員具有特殊性，一般是《就業(yè)促進(jìn)法》中的就業(yè)援助對象，包括：持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗工人；四零伍零再就業(yè)人員；零就業(yè)家庭；傷殘但未完全喪失勞動能力的人；退伍軍人等。（3）用人單位并非政府和勞動管理部門。公益性崗位雖然是政府出資或者政策扶持的崗位，并且是通過勞動和社會保障局同意而設(shè)置的崗位，其崗位勞動者的工資也由財政部門負(fù)責(zé)，這使很多人認(rèn)為這些崗位的勞動者是與政府或者勞動和社會保障局簽訂勞動合同，然后由勞動部門派遣到各單位工作。其實不然，這些勞動者在簽訂合同時，依然是和用人單位簽訂勞動合同，與用人單位形成勞動關(guān)系，政府只是提供相應(yīng)的崗位，勞動和社會保障局只是指導(dǎo)的平臺，真正存在勞動關(guān)系的是用人單位和崗位上的勞動者。
三、公益性崗位勞動者的工傷責(zé)任問題
從公益性崗位的特殊性可以看出，公益性崗位的勞動者雖是一個特殊的群體，但本質(zhì)還是很容易認(rèn)清，公益性崗位的勞動者是依據(jù)《勞動法》和《勞動合同法》和用人單位簽訂勞動合同，因此是與用人單位形成勞動合同關(guān)系，這個是顯而易見的，但是由于在崗位的設(shè)置和工資、福利來源的特殊性，致使其表面上又多了一層神秘的色彩。公益性崗位的勞動者招聘是由用人單位申請，然后報勞動和社會保障局，再由政府出資或者政策扶持設(shè)置崗位，由財政局給予崗位工資補(bǔ)貼和繳納部分保險，用人單位則在簽訂勞動合同之后，負(fù)責(zé)這些員工的管理和工作安排，勞動者還需繳納個人部分的保險。所以一個公益性崗位的用工往往會涉及到政府、勞動和社會保障局、用人單位等部門，使其關(guān)系變得比一般勞動關(guān)系復(fù)雜。
公益性崗位的勞動者一般是先簽訂三年的勞動合同，在這三年的工作中，政府是給予最大的扶持，政府會給予所有的崗位補(bǔ)貼，三年之后，用人單位和勞動者需要續(xù)簽勞動合同的，則由用人單位發(fā)工資，政府僅在要繳納的保費(fèi)上給予補(bǔ)貼。而在現(xiàn)實情況中，“五金”（ 基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷和生育保險）的繳納也分為兩部分，一部分是單位繳納的，一般是70%，另一部分是需要個人繳納的，一般是30%。有的政府為了方便崗位補(bǔ)貼的落實和方便“五金”的繳納，政府在補(bǔ)貼上就是一個公益性崗位補(bǔ)助一定的金額，這些補(bǔ)貼中就包含了公益性崗位的工資、用人單位需要繳納的部分保險還有個人需要繳納的部分保險。在實際的操作中，單位為了防止有的人在單位繳納了單位需要繳納的保險后，個人部分個人不主動去繳納，致使這些保險沒有得到落實的情況發(fā)生，就直接在政府補(bǔ)貼的崗位補(bǔ)助上扣留下來，一并交足“五金”，然后將扣完的錢作為工資發(fā)放給這些崗位上的員工。
從上邊的分析可以看出，如果正常情況下，公益性崗位的勞動者發(fā)生了工傷事故，一般是由工傷保險基金和用人單位共同負(fù)擔(dān)，但在本文的案例中，用人單位將政府給予的補(bǔ)貼扣留下來，又沒有及時的給勞動者繳納“五金”，致使勞動者不能享受相應(yīng)的保險，因此，用人單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)全部賠償責(zé)任。而在該案例中，用人單位沒有繳納“五金”，政府、勞動和社會保障局是否也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任呢？有的人認(rèn)為政府在崗位的設(shè)置上提供資金和政策扶持，并且勞動者的報酬也是政府支付，因此，勞動者和政府間也是勞動合同關(guān)系，筆者認(rèn)為政府僅是在政策上為了解決就業(yè)難的情況下，依據(jù)用人單位的申請，從財政中劃撥資金來設(shè)置公益性崗位，以解決就業(yè)難和下崗員工的再就業(yè)問題，是政府行使對社會的管理權(quán)，并沒有實際參與到勞動者的管理和工作安排中來，也沒有享受到勞動者所創(chuàng)造出來的利益，因此，政府和公益性崗位上的勞動者并不存在勞動合同關(guān)系，對勞動者因工造成的損失也不應(yīng)該承擔(dān)任何責(zé)任。那么勞動和社會保障局在工傷中是否要承擔(dān)責(zé)任呢？有的人認(rèn)為，公益性崗位是通過勞動和社會保障局招聘進(jìn)來的，而且有的在簽訂合同時，也在勞動和社會保障局簽訂，因此，勞動和社會保障局作為第三方，有不可推卸的賠償責(zé)任。筆者認(rèn)為不然，如果需要一個部門承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任，就必須其有違法或者不作為的行為，如果說是勞動和社會保障局招聘并在那里簽訂勞動合同就需要承擔(dān)責(zé)任的話，那是怎么也說不過去的事情，那么該局是不是就一定不需要承擔(dān)民事責(zé)任呢？這個也不是絕對的，因為《就業(yè)促進(jìn)法》有相關(guān)的規(guī)定，其職能作用除了為就業(yè)提供服務(wù)之外，還要對就業(yè)實施指導(dǎo)、管理和監(jiān)督，對公益崗位人員的“五金”待遇的落實情況有監(jiān)督的義務(wù)，如果沒有盡到監(jiān)督義務(wù)的，也是需要承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
公益性崗位是當(dāng)前為了解決就業(yè)和再就業(yè)問題中，政府出資或者政策扶持而設(shè)置的非盈利和服務(wù)性崗位，勞動者是與用人單位簽訂勞動合同，形成勞動關(guān)系，勞動和社會保障局在里面是起到實施指導(dǎo)、管理和監(jiān)督的作用。因為我國目前的法律沒有對這一特殊群體進(jìn)行立法保護(hù)，致使其在操作過程中出現(xiàn)不少的爭論，我相信隨著我國的法治越來越完善，對于這部分勞動者的立法保護(hù)也會越來越健全。
