[ 朱春生 ]——(2013-2-25) / 已閱15462次
隊(duì)伍建設(shè)是檢察機(jī)關(guān)正確履行法律監(jiān)督職責(zé)、深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的重要前提和根本保證，是提高案件質(zhì)量和工作效率，更好地為人民群眾服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的力量源泉。隊(duì)伍建設(shè)的成效直接影響檢察事業(yè)的發(fā)展。通過(guò)對(duì)泰和縣檢察院隊(duì)伍建設(shè)情況的分析，意在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，尋找問(wèn)題和不足，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)檢察工作邁上新臺(tái)階。
一、隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀分析
泰和縣檢察院是一個(gè)基層檢察院中的B類(lèi)檢察院，內(nèi)設(shè)反貪局、反瀆局、偵監(jiān)科、公訴科、監(jiān)所科、控申科、辦公室、政工科、技術(shù)科、民行科、預(yù)防科等11個(gè)部門(mén)。政法編制50人，事業(yè)編制5人�，F(xiàn)有干警44人、職工4人，全院干警及職工的平均年齡為40歲，其中35歲以下干警18人，占總?cè)藬?shù)37.5%，隊(duì)伍年輕化，年齡結(jié)構(gòu)日趨合理。隊(duì)伍中本科以上文化程度38人（其中研究生學(xué)歷3人），占總?cè)藬?shù)79%，其中法律本科34人，占總?cè)藬?shù)70.8%，隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化文化程度較高。
近年來(lái)，該院始終把隊(duì)伍建設(shè)作為不斷開(kāi)創(chuàng)檢察工作新局面的根本大計(jì)和重要保證，積極探索新形勢(shì)下抓好隊(duì)伍建設(shè)的新思路、新辦法，圍繞執(zhí)法為民，夯實(shí)隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)，努力打造出一支忠于職守、愛(ài)崗敬業(yè)、廉潔奉公、秉公辦案的隊(duì)伍，為圓滿(mǎn)完成各項(xiàng)工作提供了有力保證。該院連續(xù)6屆12年被市委、市政府評(píng)為文明單位，院黨支部連續(xù)14年被縣委評(píng)為先進(jìn)基層黨組織，去年被市委政法委評(píng)為先進(jìn)基層黨組織，2011年度在全市檢察工作目標(biāo)管理考評(píng)中名列第一。2007年以來(lái)全院共有42人次干警受到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和黨委政府的表彰。我們的主要做法是：
�。ㄒ唬┮赃^(guò)硬的班子帶動(dòng)人。好的隊(duì)伍是抓出來(lái)的，更是帶出來(lái)的。該院黨組一班人帶頭堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高院黨組的決策能力與領(lǐng)導(dǎo)能力。堅(jiān)持檢察工作服務(wù)中心工作，自覺(jué)將檢察工作融入服務(wù)全縣工作的大局中。堅(jiān)持從自身做起，牢固樹(shù)立三種意識(shí)，確立“四不原則”，鑄就了一個(gè)思想正派、作風(fēng)民主、求真務(wù)實(shí)、嚴(yán)格自律的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，贏得了全體干警的信賴(lài)和支持，每次上級(jí)組織的對(duì)班子的民主測(cè)評(píng)，滿(mǎn)意率都是100%，在院黨組的帶動(dòng)下，全院干警廉潔自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，沒(méi)有發(fā)生一起違法違紀(jì)問(wèn)題。同時(shí)更注重從優(yōu)待警，將干警所想的變成領(lǐng)導(dǎo)要干的，堅(jiān)持“四必談五必訪”，建立了干警健康檔案，定期組織體檢；給干警送生日禮品，架設(shè)連心橋；建立食堂，為干警提供營(yíng)養(yǎng)可口的飯菜。爭(zhēng)取縣委支持，近3年為該院提拔任命了科級(jí)干部13人次，為每個(gè)干警解決了一套統(tǒng)一面積和戶(hù)型的住房，這些從優(yōu)待警舉措，極大地調(diào)動(dòng)了干警的工作積極性，強(qiáng)化了干警 “以院為家、愛(ài)崗敬業(yè)”的責(zé)任感，增強(qiáng)了隊(duì)伍的整體凝聚力和向心力。
�。ǘ┮詽夂竦膶W(xué)風(fēng)凈化人。如何營(yíng)造一個(gè)人人向上、干事創(chuàng)業(yè)的氛圍，是該院黨組經(jīng)常思考的問(wèn)題。從打造學(xué)習(xí)型檢察院入手，開(kāi)展每?jī)蓚�(gè)月讀一本書(shū)，每月安排一名干警圍繞檢察業(yè)務(wù)知識(shí)、辦案技能經(jīng)驗(yàn)、計(jì)算機(jī)技能等進(jìn)行專(zhuān)題講座。積極組織干警參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵和青年干警多崗位鍛煉等活動(dòng)。組織開(kāi)展法律文書(shū)評(píng)比，評(píng)選偵查能手、優(yōu)秀公訴人、優(yōu)秀接待員、優(yōu)秀信息員。講學(xué)習(xí)、重學(xué)習(xí)的濃厚氛圍使干警由“要我學(xué)”變?yōu)椤拔乙獙W(xué)”。 同時(shí)，我院把提升青年檢察干警的履職能力建設(shè)擺在突出重要的位置。近兩年來(lái)，通過(guò)組織考察和培養(yǎng)，把5位業(yè)務(wù)能力突出、綜合素質(zhì)高的80后干警提拔為中層副職，把2位30出頭的青年干警重用為中層干部。今年，又成立了由21位40歲以下的干警組成的青年檢察官協(xié)會(huì)，為青年干警搭建促進(jìn)交流學(xué)習(xí)、提升業(yè)務(wù)能力和展示青年實(shí)力的平臺(tái)，幫助青年干警增強(qiáng)解決實(shí)際問(wèn)題能力和鍛煉全方位的綜合素質(zhì)。
�。ㄈ┮酝晟频闹贫纫�(guī)范人。該院注重通過(guò)健全完善的制度規(guī)范各項(xiàng)工作、提高管理水平，使工作差錯(cuò)更少、效率更高、效果更好。針對(duì)信訪案件反映的問(wèn)題，加強(qiáng)檢務(wù)管理。實(shí)行信訪預(yù)警制度，變“檢察長(zhǎng)接待日”為“院領(lǐng)導(dǎo)天天接待日”，實(shí)行信訪月通報(bào)和巡訪、約訪、帶案下訪和首訪首辦接訪制，嚴(yán)格主辦人的責(zé)任，所有案件都進(jìn)行信訪臺(tái)賬管理，實(shí)現(xiàn)了赴京進(jìn)省上訪零記錄的控訪目標(biāo)，該院信訪接待室連續(xù)五屆被省院評(píng)為文明接待室。在強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)上，我院在實(shí)行各項(xiàng)檢察工作目標(biāo)管理的基礎(chǔ)上，還建立健全了《關(guān)于實(shí)行定期考核末位淘汰的制度》，制定了《檢務(wù)管理制度手冊(cè)》，將涵蓋全面的近百項(xiàng)制度進(jìn)行了整理，印發(fā)制度匯編，發(fā)至人手一冊(cè)，實(shí)現(xiàn)靠制度管人、按制度辦事、依制度治院的良好局面。
（四）以豐富的思想教育感召人。為營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧氛圍和栓心留人的環(huán)境，該院將各項(xiàng)教育活動(dòng)、文化建設(shè)作為隊(duì)伍建設(shè)的有效載體，征集和提煉了“崇法尚德，勤學(xué)敬業(yè)，求真務(wù)實(shí)，和諧進(jìn)取”16個(gè)字的泰檢精神，對(duì)全院干警進(jìn)行引導(dǎo)、鞭策和激勵(lì)。著重采取潛移默化的方法，開(kāi)展活動(dòng)寓教于行。在歷年來(lái)開(kāi)展的“社會(huì)主義法治理念”、“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”、“忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價(jià)值觀等主題教育活動(dòng)，不是單純的學(xué)習(xí)說(shuō)教，通過(guò)組織檢察官宣誓，黨員重溫入黨誓詞，到興國(guó)將軍公園、瑞金革命舊址、井岡山烈士陵園、縣革命紀(jì)念中心瞻仰、緬懷、敬獻(xiàn)花圈，開(kāi)展核心價(jià)值觀演講比賽，錘煉思想、凈化心靈，讓干警永不迷失方向和斗志。經(jīng)常組織開(kāi)展聯(lián)歡會(huì)、家屬座談會(huì)、經(jīng)典紅歌大家唱、越野跑、籃球賽、登山、拔河等豐富多彩的文體活動(dòng)，營(yíng)造和諧、健康、活力的人文環(huán)境。
但冷靜地分析檢察隊(duì)伍的現(xiàn)狀，仍然存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，主要是：
�。ㄒ唬┱ǜ删诵膬r(jià)值觀的形成和執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰粋�(gè)過(guò)程。當(dāng)前，歷史條件和社會(huì)情況都發(fā)生了深刻的變化，社會(huì)發(fā)展呈多元化、多樣化，必然對(duì)檢察隊(duì)伍思想形成巨大沖擊。新形勢(shì)下，如何教育檢察隊(duì)伍正確地履行好法律監(jiān)督職責(zé)，以抵御各種腐朽思想的侵蝕，保證檢察隊(duì)伍性質(zhì)和本色不變，仍是檢察隊(duì)伍建設(shè)一個(gè)永恒的主題。同時(shí)，執(zhí)法理念的引導(dǎo)和轉(zhuǎn)變也是一個(gè)潛移默化的過(guò)程。高檢院提出“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法理念，要求在執(zhí)法辦案中追求法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。但在執(zhí)法理念的轉(zhuǎn)變過(guò)程中，作為代表國(guó)家指控、懲治犯罪的檢察官，或多或少存在職業(yè)性的“特權(quán)感”；《刑法》制定的“無(wú)罪推定”原則，在辦案實(shí)踐中難免受到傳統(tǒng)的“有罪推定”觀念的影響。有時(shí)會(huì)表現(xiàn)為對(duì)指控犯罪嫌疑人有罪、罪重的證據(jù)非常重視，而對(duì)犯罪嫌疑人無(wú)罪、罪輕的證據(jù)未給予全面審查，主觀上沒(méi)有高度重視對(duì)犯罪嫌疑人合法權(quán)益的保護(hù)；對(duì)于貫徹落實(shí)“寬嚴(yán)相濟(jì)”刑事政策，在該不該捕、該不該訴的把握上出現(xiàn)偏差，出現(xiàn)過(guò)打擊面過(guò)廣或者失之過(guò)寬的情況。一些案件承辦人，即使是業(yè)務(wù)上比較純熟的辦案骨干，個(gè)別案件處理的效果也差強(qiáng)人意。在排除外界因素影響的情況下，歸根結(jié)底還是一個(gè)執(zhí)法理念沒(méi)得到根本轉(zhuǎn)變的問(wèn)題。
�。ǘ└删瘜�(zhuān)業(yè)知識(shí)和法律水平不能適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要。檢察精英業(yè)務(wù)人才仍然缺乏。隨著大批高學(xué)歷高素質(zhì)的年輕干警的進(jìn)入，院里的人才學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)能力都得到極大的改善，但是專(zhuān)業(yè)技術(shù)型、復(fù)合型等人才仍然嚴(yán)重缺乏，特別是缺乏在全市、全省領(lǐng)軍的人才。如吉安市基層院普遍缺乏文證審查、司法會(huì)計(jì)類(lèi)、法醫(yī)的專(zhuān)業(yè)人才，更談不上專(zhuān)門(mén)的檢察技術(shù)部門(mén)或機(jī)構(gòu)。但每年辦理的需要技術(shù)部門(mén)配合進(jìn)行技術(shù)偵查、檢驗(yàn)鑒定的案件卻有增無(wú)減。二是缺乏心理學(xué)類(lèi)的新型人才，當(dāng)前涉法涉訴信訪一直高位運(yùn)行，處于經(jīng)濟(jì)活躍地區(qū)的縣區(qū)院控告申訴部門(mén)更是疲于應(yīng)付。檢察機(jī)關(guān)的接待人員多為法學(xué)專(zhuān)業(yè)背景的檢察員，然而單純的法理性解釋溝通往往效果不佳，如果能配備專(zhuān)業(yè)心理疏導(dǎo)人員協(xié)助處訪，必然能起到事半功倍的效果。三是缺乏研究型人才，干警在日常的檢察實(shí)踐中接觸各類(lèi)案件，出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題較多，因此不光是要辦案，也要加強(qiáng)調(diào)研，及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，研究對(duì)策，作為上級(jí)機(jī)關(guān)決策的依據(jù)。目前存在的傾向是重辦案、輕調(diào)研，在業(yè)務(wù)工作中重視法律條文的運(yùn)用，輕視對(duì)法理的學(xué)習(xí)理解和把握，檢察業(yè)務(wù)科室反映動(dòng)態(tài)的數(shù)字材料多，深層次調(diào)研材料少。四是缺乏復(fù)合型人才，缺乏既精通法律，又熟悉金融證券、財(cái)稅商務(wù)、建筑房產(chǎn)、電子信息、涉外貿(mào)易等經(jīng)濟(jì)科技知識(shí)的復(fù)合型人才，
�。ㄈ┦芨鞣矫鏃l件影響，人才流失嚴(yán)重，干警待遇仍然需進(jìn)一步保障和提高。由于檢察工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，隊(duì)伍流動(dòng)性小，可用職數(shù)有限，現(xiàn)行行政化檢察管理體制已對(duì)檢察隊(duì)伍穩(wěn)定、檢察官依法履職、檢察官的職級(jí)晉升和待遇保障等都帶來(lái)了較為嚴(yán)重的制約和影響。按照“一府兩院”的原則，基層檢察院的檢察長(zhǎng)應(yīng)該配備為正縣級(jí)，而目前，均只享受到副縣級(jí)別，而副檢察長(zhǎng)則是副科級(jí)，僅有少數(shù)享受到正科實(shí)職。由于干部工資制度改革，檢察官已經(jīng)納入了公務(wù)員序列，檢察院干警享受的是公務(wù)員待遇，但是與其他行政機(jī)關(guān)相比，檢察院領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)太少、干警晉升的機(jī)會(huì)也很難。我院就有從建院起參加工作，至今已在檢察院工作逾30年但仍是“科員”級(jí)干部的老同志。同時(shí)，由于中西部地區(qū)的基層檢察院干警待遇及發(fā)展的局限性，市縣之間同樣的級(jí)別同樣的職務(wù)，一千多元的工資與三四千元的工資（尚不包括福利待遇）顯然會(huì)造成心理上的極度不平衡。特別是近年來(lái)招考的公務(wù)員，他們大多年齡比較輕，異地考錄離家比較遠(yuǎn)，包括夫妻兩地分居等客觀因素，這些人憑借自己的能力又再一次考走或以取得的公務(wù)員身份為跳板通過(guò)正常渠道選調(diào)到條件較好的單位，雖從隊(duì)伍建設(shè)與管理原則上不想放手，但從人情道理與人身權(quán)利考慮又不得不放行，而這些流失的人員絕大多數(shù)是各方面素質(zhì)較高的人員，給當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)造成了很大損失，如我院近幾年年輕干警流失就達(dá)4人，且有增多之勢(shì)。
�。ㄋ模z察隊(duì)伍的獨(dú)立性不強(qiáng)，依法辦案仍然會(huì)不同程度受到影響。雖然我國(guó)憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)是國(guó)家獨(dú)立的法律監(jiān)督機(jī)關(guān),但實(shí)際上檢察機(jī)關(guān)不受外界干涉是難以做到的。因?yàn)闄z察院的人事權(quán)掌握在地方手中,檢察官的編制由地方確定;基層檢察院的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)由地方人大選舉和罷免,由地方組織部門(mén)考核、管理;檢察官職位由地方人大任免,接受地方組織人事部門(mén)的考核、管理。檢察院的經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政拔付,辦公場(chǎng)所由地方提供,檢察院的工資和福利待遇由地方財(cái)政發(fā)放,檢察官的子女入學(xué)、家屬就業(yè)等一系列切身利益問(wèn)題的解決都要取決于地方�？梢哉f(shuō),檢察官的職業(yè)身份、社會(huì)地位和生活保障等各個(gè)方面都嚴(yán)重依賴(lài)于地方。這種制度設(shè)計(jì)上的弊端,使檢察工作受到極大的困擾,獨(dú)立行使檢察權(quán)往往難以保證,甚至檢察院的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都受到影響,基層檢察院成了“地方的檢察院”,檢察隊(duì)伍也實(shí)際成了“地方的檢察隊(duì)伍”。體現(xiàn)在辦案中就會(huì)出現(xiàn)地方或部門(mén)保護(hù)主義，有的案子剛一進(jìn)檢察院，就會(huì)有不同的領(lǐng)導(dǎo)指示；有的案件被有關(guān)部門(mén)從大局考慮要求暫停后，又會(huì)被另外的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)批示依法盡快處理，并進(jìn)行督辦。這些往往會(huì)使辦案干警感到無(wú)所適從，給檢察官獨(dú)立辦案造成了較大的壓力和干擾，也一定程度上打擊了干警辦案積極性。
二、加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍建設(shè)的幾點(diǎn)思考
（一）進(jìn)一步強(qiáng)化理想信念教育，引導(dǎo)廣大基層檢察人員牢固樹(shù)立正確的價(jià)值觀和執(zhí)法觀。要教育廣大干警一定要對(duì)檢察事業(yè)充滿(mǎn)信心，要始終高看自己的職業(yè)，做一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信、理性執(zhí)法的人民檢察官。一是要抓理論武裝，深入開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育等各種主題教育活動(dòng)，引導(dǎo)廣大檢察官牢固樹(shù)立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，牢固樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，增強(qiáng)政治意識(shí)、法律意識(shí)、大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。二是要樹(shù)先進(jìn)典型，近幾年，檢察系統(tǒng)涌現(xiàn)出了不少先進(jìn)人物和先進(jìn)典型�；鶎訖z察院要大力宣揚(yáng)他們的先進(jìn)事跡，唱響正氣歌，并注意發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、培養(yǎng)自已身邊的先進(jìn)人物和先進(jìn)集體，發(fā)揮其榜樣、示范作用，影響、帶動(dòng)全體檢察干警，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的氛圍。三是常抓“警示教育”。要堅(jiān)持干警思想分析制度，找準(zhǔn)傾向性的問(wèn)題，有針對(duì)性地開(kāi)展思想政治工作。堅(jiān)持談心制度，幫助檢察干警解決思想問(wèn)題；堅(jiān)持提醒制度，對(duì)個(gè)別檢察干警的違法違紀(jì)苗頭及時(shí)提醒，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。四是落實(shí)從優(yōu)待檢。要真正形成用事業(yè)留人、用感情留人、用待遇留人的良好氛圍。堅(jiān)持檢察干警的主體地位，尊重干警、愛(ài)護(hù)干警、理解干警、關(guān)心干警，強(qiáng)化干警的主人翁意識(shí)，樹(shù)立強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，調(diào)動(dòng)干警的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。把從嚴(yán)治檢與從優(yōu)待檢相結(jié)合，把增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力與關(guān)心干警的生活緊密聯(lián)系起來(lái)，維護(hù)好基層檢察干警的切身利益。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府、人大的支持，盡最大努力解決干警的職級(jí)和經(jīng)濟(jì)待遇。改善干警的工作、生活條件，為干警提供良好生活環(huán)境和精神文化環(huán)境；積極幫助干警解決生病住院、家屬就業(yè)、子女升學(xué)等困難，解除干警工作和生活上的后顧之憂(yōu)。
�。ǘ┻M(jìn)一步改善引進(jìn)檢察人才的管理體制。相對(duì)于快速發(fā)展的檢察事業(yè)來(lái)說(shuō)引進(jìn)人才的進(jìn)口仍然很窄。因?yàn)榫幹�、司法考試、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平諸多原因，目前像我們經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的基層檢察院因條件所限在引進(jìn)人才時(shí)困難重重，很難引進(jìn)研究生以上的高端人才，因此，要?jiǎng)?chuàng)建合理有序的人才流動(dòng)機(jī)制。人才的合理流動(dòng)有利于人才的成長(zhǎng)，有利于充分發(fā)揮人才的潛能，有利于檢察事業(yè)發(fā)展的大局，要突破檢察機(jī)關(guān)條塊分割的管理體制，逐步建立檢察一體化的領(lǐng)導(dǎo)體制，積極克服阻礙人才流動(dòng)的體制障礙，優(yōu)化配置。在人才流動(dòng)的問(wèn)題上，也要像干部任用一樣，能上能下，雙向互動(dòng)，上級(jí)院要經(jīng)常選派高層次優(yōu)秀人才到基層掛職指導(dǎo)，時(shí)間可以長(zhǎng)點(diǎn)，范圍可以廣點(diǎn)，特別是對(duì)我們老區(qū)、蘇區(qū)要給予傾斜，讓我們沐浴更多的惠澤；同時(shí)上級(jí)院在招錄新進(jìn)人員時(shí)如果過(guò)多地從社會(huì)上從學(xué)校里招錄人員，一來(lái)這些人員沒(méi)有檢察工作經(jīng)驗(yàn)，二來(lái)會(huì)挫傷基層檢察干警的工作積極性，應(yīng)該要優(yōu)先考慮我們基層檢察院，建立完善的遴選機(jī)制和檢察干警培養(yǎng)體制，這樣就可以給基層干警更多的期盼和發(fā)展空間，對(duì)整個(gè)檢察事業(yè)的發(fā)展也是良性有序的。
（三）探索建立全國(guó)檢察機(jī)關(guān)結(jié)對(duì)幫扶的共建共享機(jī)制。要樹(shù)立“全國(guó)檢察一盤(pán)棋”的觀念，可以由高檢院組織，在全國(guó)范圍內(nèi)建立沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院與革命老區(qū)蘇區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)檢察院“結(jié)對(duì)幫扶”，實(shí)現(xiàn)資源共享，共同發(fā)展。結(jié)對(duì)幫扶的檢察院主要從幾方面開(kāi)展工作：一是實(shí)行人才智力支援。雙方根據(jù)工作需要，通過(guò)互派干部掛職鍛煉、互派業(yè)務(wù)骨干協(xié)助辦案、開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等形式，既可以讓雙方干警開(kāi)拓視野，更新理念，普遍提高業(yè)務(wù)水平和辦案能力，又可以對(duì)口解決專(zhuān)業(yè)型、復(fù)合型人才短缺的問(wèn)題。二是實(shí)行工作經(jīng)驗(yàn)交流。建立工作互訪座談研討、參觀考察、聯(lián)合調(diào)研等制度，互相交流班子、隊(duì)伍、信息化建設(shè)、管理機(jī)制改革、執(zhí)法辦案等方面的做法和經(jīng)驗(yàn)，達(dá)到相互借鑒、相互促進(jìn)、共同提高的目的。三是進(jìn)行檢察文化共建。通過(guò)共同舉辦文化論壇、文藝晚會(huì)、體育比賽、書(shū)法攝影展覽等活動(dòng)，共同提升文化品位，豐富干警文化生活，增強(qiáng)隊(duì)伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。并通過(guò)互相利用各自本地的教育資源優(yōu)勢(shì)，方便快捷地進(jìn)行政治思想教育。四是予以物質(zhì)裝備支援。每年?duì)幦∫欢ǖ慕?jīng)費(fèi)和物資，支援對(duì)口幫扶院，幫助解決基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)裝備等方面存在的突出問(wèn)題和困難。
（四）完善檢察人才選拔任用機(jī)制。建立以公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為導(dǎo)向，使優(yōu)秀人才脫穎而出，充分施展才能的選人用人機(jī)制。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗和采用雙向選擇，為檢察干警提供均等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，調(diào)動(dòng)干警的積極性，給干警提供最適宜其專(zhuān)長(zhǎng)、性格的工作崗位，對(duì)基礎(chǔ)知識(shí)較薄弱的干警先通過(guò)學(xué)習(xí)提高自身素質(zhì)，對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)較扎實(shí)的干警力爭(zhēng)培養(yǎng)成業(yè)務(wù)骨干，對(duì)協(xié)調(diào)能力較強(qiáng)的同志讓其在管理崗位上多加鍛煉。力求優(yōu)化配置，學(xué)有專(zhuān)用，人盡其才。使干警在心情舒暢、精神愉快的環(huán)境中做好自己的工作，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。加大選拔任用優(yōu)秀年輕干警的力度，要克服重培養(yǎng)輕使用的思想，樹(shù)立經(jīng)歷就是財(cái)富、使用是最好的培養(yǎng)、早壓擔(dān)子早成才的觀念，多給年輕干警創(chuàng)造施展才能的機(jī)會(huì)。把人才放到適當(dāng)?shù)墓ぷ鲘徫簧线M(jìn)行鍛煉，是加快人才成長(zhǎng)的一條有效途徑。只有給人才一個(gè)施展拳腳的舞臺(tái)，使之在其位、謀其政，通過(guò)潛心思考和探索磨練，在獨(dú)立應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜疑難問(wèn)題中才能不斷地開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)才干。通過(guò)正常的競(jìng)爭(zhēng)渠道，增強(qiáng)其危機(jī)意識(shí)，為檢察事業(yè)的健康發(fā)展積蓄一批合格的后備人才，同時(shí)也勢(shì)必給中、老層干警帶來(lái)壓力和挑戰(zhàn)，從而形成相互競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)、相互提高的良好氛圍，形成良性的人才梯次儲(chǔ)備。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)教育培訓(xùn)工作。一是理論學(xué)習(xí)長(zhǎng)期抓。堅(jiān)持政治理論、法律理論學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)指標(biāo)等方面，制定出全面系統(tǒng)的學(xué)習(xí)規(guī)劃和相應(yīng)的保障機(jī)制，以保證學(xué)習(xí)的實(shí)效性，使干警堅(jiān)定正確的政治理念，具備過(guò)硬的法律理論水平。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)經(jīng)常抓。根據(jù)基層檢察院缺乏高水平師資力量的實(shí)際情況，基層檢察人員的培訓(xùn)由上級(jí)檢察院或聯(lián)合本地高校共同組織實(shí)施。培訓(xùn)工作要有針對(duì)性，在每個(gè)基層檢察院重點(diǎn)培養(yǎng)幾個(gè)業(yè)務(wù)骨干，以點(diǎn)帶面，由這些業(yè)務(wù)骨干帶動(dòng)整個(gè)單位的業(yè)務(wù)水平的提高。另外通過(guò)聘請(qǐng)專(zhuān)家授課、中層干部上業(yè)務(wù)課、業(yè)務(wù)骨干或辦案能手主講案例等形式，抓好崗位素質(zhì)練兵。為了更好地培訓(xùn)業(yè)務(wù)精英人才，建議上級(jí)院多組織優(yōu)秀公訴人、辦案能手等各種業(yè)務(wù)競(jìng)賽，利用競(jìng)賽促學(xué)習(xí)、促練兵。加強(qiáng)人才交流，經(jīng)常選派干警到上級(jí)院或發(fā)達(dá)地區(qū)基層院跟班學(xué)習(xí)鍛煉。三是學(xué)歷教育持續(xù)抓。對(duì)新進(jìn)人員的招錄應(yīng)盡可能招錄通過(guò)國(guó)家司法考試人員，以便提高招錄人員素質(zhì)和一進(jìn)檢察機(jī)關(guān)就有辦案資格。對(duì)參加學(xué)歷教育、國(guó)家司法考試的干警在時(shí)間、費(fèi)用、任用等方面提出鼓勵(lì)性措施，提高學(xué)歷層次和司法考試通過(guò)率，造就一批業(yè)務(wù)精通的專(zhuān)業(yè)人才，為檢察事業(yè)提供人才保障。
�。┙z察官職業(yè)物質(zhì)保障體系。由于大量的辦案任務(wù)都在基層，如果基層檢察官隊(duì)伍不穩(wěn)定，將會(huì)嚴(yán)重地影響基層檢察事業(yè)的發(fā)展。因此不論在人員編制、專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、工資福利、檢察官級(jí)別等方面,都要向基層傾斜，如提高基層檢察官的職業(yè)待遇，落實(shí)住房、醫(yī)療、保險(xiǎn)福利待遇，減少基層檢察官的后顧之憂(yōu)，解決基層檢察院存在的經(jīng)費(fèi)保障困難。雖然《檢察官法》對(duì)檢察官的職業(yè)收入問(wèn)題作了規(guī)定，但檢察官的經(jīng)濟(jì)地位仍然很低，這在一定程度上削弱了檢察官面對(duì)各種利益誘惑的自律能力，難以激發(fā)檢察官的職業(yè)榮譽(yù)感。對(duì)此，在工資待遇上應(yīng)設(shè)定檢察官最低薪金，并保證其高于同級(jí)一般公務(wù)員水平，以增強(qiáng)檢察官職業(yè)的吸引力,讓基層院干警安心留在基層院。要建立科學(xué)合理的檢察官等級(jí)制度，取消行政級(jí)別對(duì)檢察官等級(jí)評(píng)定的影響，主要看其任檢察官職務(wù)年限、德才表現(xiàn)、業(yè)務(wù)水平、工作實(shí)績(jī)，并將檢察官級(jí)別與工資、福利、津貼等掛鉤，使檢察官等級(jí)真正反映檢察官的專(zhuān)業(yè)水平，保障檢察官享受的待遇得到充分體現(xiàn)。同時(shí)，高檢院應(yīng)更多地體現(xiàn)自身對(duì)基層檢察院的關(guān)心關(guān)愛(ài)，比如去年底高檢院特意向我們革命老區(qū)檢察院發(fā)來(lái)了慰問(wèn)信和慰問(wèn)金，這給予了我們基層檢察干警及家屬莫大的關(guān)懷和鼓舞，“千里送鵝毛”，情深意重。
（七）強(qiáng)化科技強(qiáng)檢的針對(duì)性和有效性�？萍紡�(qiáng)檢是一個(gè)系統(tǒng)工程，人力和財(cái)力的投入較大，對(duì)人才的需求也較高。因此，要加快科技強(qiáng)檢的步伐，就必須解決好硬件建設(shè)、軟件應(yīng)用和人才需求方面存在的問(wèn)題，從而進(jìn)一步加大科技強(qiáng)檢的力度，為檢察工作提供有力的支持和保障。目前科技強(qiáng)檢的應(yīng)用大多在辦公設(shè)備方面，真正用于偵查犯罪和審訊案件的高科技設(shè)備和手段并不多。偵查技術(shù)設(shè)備更新緩慢，辦案大多是沿襲傳統(tǒng)的原始辦案方式，查處智能化、隱蔽性高的犯罪案件顯得無(wú)能為力，無(wú)從下手。為了更好地將科技手段運(yùn)用到執(zhí)法辦案工作中去，高檢院對(duì)我們經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的老區(qū)基層檢察院應(yīng)該給予更多的關(guān)心支持，一是加大中央政法轉(zhuǎn)移支付資金額度，增加資金總量以便更好地把基層檢察事業(yè)做大做強(qiáng)。二是加大辦案裝備的投入，特別是基層迫切需要、切實(shí)有用的辦案專(zhuān)業(yè)設(shè)備。三是根據(jù)基層檢察院的需要，搞好軟件系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用，比如盡快與公安機(jī)關(guān)、金融系統(tǒng)等部門(mén)形成統(tǒng)一的信息交換與資源共享平臺(tái)及服務(wù)體系。四是加大對(duì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)，要讓那些硬件軟件設(shè)備真正地最大程度地發(fā)揮其科技強(qiáng)檢的功效。
作者系江西省泰和縣人民檢察院副檢察長(zhǎng)
