[ 于軍忠 ]——(2013-2-18) / 已閱6453次
舉報(bào)權(quán)是我國(guó)公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，加強(qiáng)完善檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)制度，對(duì)充分保障公民舉報(bào)權(quán)利具有重要意義。舉報(bào)是檢察機(jī)關(guān)查處職務(wù)犯罪案件的主要來(lái)源，同時(shí)舉報(bào)也是檢察機(jī)關(guān)依靠群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的重要形式，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年至2010年，全省檢察機(jī)關(guān)受理查辦的職務(wù)犯罪案件線索，其中有68%來(lái)自群眾舉報(bào)。我院2007年至2010年受理各類線索50余件，查辦的案件線索有77%以上來(lái)自群眾舉報(bào)。然而，近年來(lái)隨著社會(huì)的快速發(fā)展和急劇轉(zhuǎn)型，基層檢察院在實(shí)踐中出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題，對(duì)基層檢察舉報(bào)制度的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)，在此加以歸納評(píng)析，并提出改革檢察舉報(bào)制度的對(duì)策。
一、基層檢察舉報(bào)中存在的缺陷與問(wèn)題
（一）舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善。近年來(lái)，隨著我國(guó)各項(xiàng)法律制度的不斷健全與完善，有關(guān)檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)工作方面的制度規(guī)定也是相繼出臺(tái)，有力地推動(dòng)了檢察舉報(bào)工作的全面開(kāi)展。但是不可否認(rèn)，目前在基層檢察舉報(bào)中仍然存在獎(jiǎng)勵(lì)范圍狹窄、執(zhí)行獎(jiǎng)勵(lì)較少、獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額較低、獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)間拖得過(guò)長(zhǎng)等缺陷和不足，影響了群眾參與舉報(bào)的積極性，造成舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)難以真正發(fā)揮其應(yīng)有的激勵(lì)作用。近年來(lái)，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)根據(jù)群眾舉報(bào)而查證屬實(shí)的職務(wù)犯罪案件并不少，但受獎(jiǎng)勵(lì)的案件卻屈指可數(shù)，從我院實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度以來(lái)，實(shí)行舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的只有3件，究其原因主要是對(duì)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)的認(rèn)識(shí)不到位，舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)得不到保障，因?yàn)檗k公經(jīng)費(fèi)緊張沒(méi)有設(shè)立專門(mén)的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金。同時(shí)，因?yàn)樾薷暮蟮摹度嗣駲z察院舉報(bào)工作規(guī)定》第57條將獎(jiǎng)勵(lì)的范圍規(guī)定為舉報(bào)線索經(jīng)查證屬實(shí)，被舉報(bào)人構(gòu)成犯罪，但未將在案件查處過(guò)程中提供線索的有功人員納入在獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。同時(shí)舉報(bào)人對(duì)被舉報(bào)人是否構(gòu)成犯罪的條件不了解。這種情況下，有些舉報(bào)人認(rèn)為舉報(bào)也不一定得到獎(jiǎng)勵(lì)，多一事不如少一事，從而不愿舉報(bào)或者放棄舉報(bào)，造成舉報(bào)工作相對(duì)滯后或長(zhǎng)時(shí)間徘徊不前。
（二）檢察舉報(bào)認(rèn)識(shí)不到位。長(zhǎng)期以來(lái)，基層群眾對(duì)舉報(bào)工作認(rèn)識(shí)有偏差，在腐敗問(wèn)題上的存在消極淡漠傾向，重視和應(yīng)對(duì)不夠。改革開(kāi)放以來(lái)，盡管全社會(huì)都深刻認(rèn)識(shí)到腐敗現(xiàn)象對(duì)黨和國(guó)家?guī)?lái)的危害越來(lái)越大，但是基層群眾對(duì)腐敗現(xiàn)象的注意力仍有所下降，表現(xiàn)出一些不正確的認(rèn)識(shí)：一是民主監(jiān)督意識(shí)淡化，認(rèn)為反腐敗是政府的事，與己無(wú)關(guān)，對(duì)腐敗現(xiàn)象視而不見(jiàn)，聽(tīng)而不聞，更談不上堅(jiān)決斗爭(zhēng)。二是好人主義盛行，不敢監(jiān)督，有些基層群眾沒(méi)有把民主監(jiān)督當(dāng)作義不容辭的責(zé)任，抱著“事不關(guān)己，明哲保身”的思想傾向，怕舉報(bào)引來(lái)麻煩，怕監(jiān)督引火燒身。從我院這幾年受理線索的數(shù)量來(lái)看，連年呈下降趨勢(shì)，這與群眾對(duì)腐敗的淡漠傾向有密切的關(guān)系。正如前不久，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)3259人實(shí)施的在線調(diào)查顯示：面對(duì)腐敗行為，40.1%的人認(rèn)為自己有舉報(bào)義務(wù)，30.8%的人認(rèn)為自己沒(méi)有舉報(bào)義務(wù)，其余29.1%的人表示“不確定”， 該調(diào)查也從另一方面反映了這一問(wèn)題。
（三）舉報(bào)人權(quán)利保護(hù)不力。目前我國(guó)對(duì)舉報(bào)人權(quán)利相關(guān)保障條款僅散見(jiàn)于《刑法》、《刑事訴訟法》以及相關(guān)部門(mén)的一些規(guī)定，但是這些規(guī)定過(guò)于抽象，缺乏具體的可操作性，實(shí)踐中并沒(méi)有發(fā)揮保護(hù)舉報(bào)人的功能�！缎谭ā返�254條雖然規(guī)定了報(bào)復(fù)陷害罪，但該罪的主體僅限定為“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員”，而因舉報(bào)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的腐敗者而遭受打擊報(bào)復(fù)的；舉報(bào)人的近親屬遭受打擊報(bào)復(fù)的；則得不到《刑法》的庇護(hù)。而在現(xiàn)實(shí)生活中打擊報(bào)復(fù)手段則多是利用職權(quán)，將舉報(bào)人開(kāi)除、撤職、調(diào)離等，對(duì)這些行為無(wú)法追究，在一定程度上打擊和影響了基層群眾的參與舉報(bào)活動(dòng)的積極性。
（四）基層匿名舉報(bào)多，署名舉報(bào)少。在檢察舉報(bào)工作中一個(gè)突出表現(xiàn)是匿名舉報(bào)，這主要是舉報(bào)人出于對(duì)自身安全的考慮而采取的方式。大多數(shù)的舉報(bào)人，相對(duì)于被舉報(bào)人而言，都是處于弱勢(shì)的地位，他們的人身、財(cái)產(chǎn)、工作以及家庭，都可能受制于被舉報(bào)人，舉報(bào)會(huì)給他們的生活帶來(lái)很多難以預(yù)料的影響。雖然檢察機(jī)關(guān)的有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)保密制度作了詳細(xì)的規(guī)定，但是因?yàn)閷?shí)名舉報(bào)被打擊報(bào)復(fù)的案件還是時(shí)有所聞，因此，我們發(fā)現(xiàn)，很多舉報(bào)人為了保證自己的安全，采取了匿名舉報(bào)。匿名舉報(bào)是舉報(bào)時(shí)不署真實(shí)姓名，而使用化名、或者署上“幾名群眾”、“某某村民” “部分職工”等。從基層檢察機(jī)關(guān)角度看，舉報(bào)不署名，會(huì)影響檢察機(jī)關(guān)與舉報(bào)人的聯(lián)系溝通和信息反饋，不但浪費(fèi)基層檢察院有限的人力、物力和時(shí)間，而且也會(huì)導(dǎo)致案件線索進(jìn)度慢，線索成案率低，并造成線索存查、積壓率升高，影響查處工作。從我院2007年以來(lái)的舉報(bào)來(lái)看，匿名舉報(bào)能占我院舉報(bào)總數(shù)的85%以上，這對(duì)我們有效的處理案件線索，打擊犯罪造成很大的影響，使得有些案件線索無(wú)法辦理初查，只能存查留檔。
（五）基層舉報(bào)宣傳不到位。多年來(lái)，因?yàn)楦鞣矫娴脑蛑萍s，基層檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)宣傳創(chuàng)新不夠，形式老套、單一。利用每年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)宣傳周活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)宣傳，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展舉報(bào)宣傳工作的主要內(nèi)容。但由于基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不健全，編制偏少，經(jīng)費(fèi)不足、人少事多等問(wèn)題，舉報(bào)宣傳僅限于電視講話、街頭宣傳、法制講座等傳統(tǒng)形式，宣傳內(nèi)容較為機(jī)械、缺乏創(chuàng)新。宣傳的覆蓋面較窄，缺少輻射性和影響力，未能充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的舉報(bào)積極性。從我院的實(shí)際情況來(lái)看，我們也是存在宣傳次數(shù)少，覆蓋面窄，深入農(nóng)村少，深入社區(qū)少，深入基層少的問(wèn)題，從而也在一定程度上影響了舉報(bào)工作的全面開(kāi)展。
二、加強(qiáng)和改進(jìn)基層檢察舉報(bào)工作的對(duì)策與途徑
（一）要從群眾的舉報(bào)入手，切實(shí)提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力。做好法律監(jiān)督工作，舉報(bào)離不開(kāi)群眾的大力支持。首先基層檢察法律監(jiān)督工作的根本出路就在于檢群結(jié)合、依靠群眾。群眾的舉報(bào)，是社會(huì)問(wèn)題的“風(fēng)向標(biāo)”。基層檢察監(jiān)督難，依靠群眾就不難。在近年來(lái)查處的貪污賄賂犯罪案件中，7０％以上都是群眾舉報(bào)的，從這個(gè)意義上講，檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的能力首先就體現(xiàn)在發(fā)動(dòng)和依靠群眾的能力上。其次各級(jí)檢察機(jī)關(guān)一定要健全鼓勵(lì)群眾實(shí)名舉報(bào)的制度，建立與有關(guān)部門(mén)的信息交流機(jī)制，不斷拓寬案件線索來(lái)源渠道。對(duì)于群眾舉報(bào)和反映的貪污腐敗、司法不公等方面的線索，一定要高度重視，用心去查，并建立督察、反饋機(jī)制，以此推動(dòng)法律監(jiān)督工作深入開(kāi)展。
（二）加強(qiáng)落實(shí)新修訂的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》中有關(guān)強(qiáng)化線索管理的規(guī)定。舉報(bào)中心接到案件線索，應(yīng)逐件登記，堅(jiān)持用“統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”的標(biāo)準(zhǔn)，將案件線索分類管理、重點(diǎn)評(píng)估，并按案件性質(zhì)及時(shí)分流。偵查部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》的要求，在受理舉報(bào)件一個(gè)月內(nèi)向舉報(bào)中心回復(fù)處理情況，三個(gè)月內(nèi)回復(fù)查辦情況，以便舉報(bào)中心對(duì)舉報(bào)案件線索的處理情況及時(shí)了解、掌握，并及時(shí)反饋舉報(bào)人，使人民群眾能真正看到舉報(bào)的效果。舉報(bào)中心對(duì)本院管轄存查線索應(yīng)每半年或一年內(nèi)進(jìn)行一次清理，對(duì)存查舉報(bào)線索進(jìn)行評(píng)估，對(duì)確無(wú)查處價(jià)值的，按照有關(guān)規(guī)定處理，對(duì)有成案可能的，且具備初查條件的，舉報(bào)中心應(yīng)督促偵查部門(mén)及時(shí)進(jìn)行初查。對(duì)重復(fù)舉報(bào)的案件線索，舉報(bào)中心應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)辦部門(mén)進(jìn)行督辦，并及時(shí)將線索處理情況向重復(fù)舉報(bào)人回復(fù)。對(duì)非本院管轄的線索應(yīng)轉(zhuǎn)有管轄權(quán)的單位辦理。
（三）健全和完善對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)制度。一是加強(qiáng)立法，為舉報(bào)者提供全方位的法律保障。建議盡快出臺(tái)《舉報(bào)法》，明確和規(guī)范保護(hù)舉報(bào)人的專門(mén)機(jī)關(guān)、經(jīng)費(fèi)保障、保護(hù)對(duì)象、保護(hù)措施和保護(hù)范圍等，特別是要將保護(hù)的對(duì)象擴(kuò)大到舉報(bào)人本人及其家屬；不但要突出對(duì)舉報(bào)人人身安全的保障，而且要擴(kuò)大到財(cái)產(chǎn)及其他合法權(quán)益；對(duì)因舉報(bào)而不適宜在原單位工作或原地區(qū)生活的舉報(bào)人，法律明確規(guī)定有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)或部門(mén)應(yīng)幫助其調(diào)整、安置到相應(yīng)的單位或地區(qū)，使舉報(bào)人在舉報(bào)后能享受正常的生活。二是嚴(yán)格保密制度。檢察人員要嚴(yán)格遵守檢察人員紀(jì)律，遵守保密承諾，切實(shí)為舉報(bào)人保守秘密，嚴(yán)禁將舉報(bào)人的任何信息透露給被舉報(bào)人。發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)金可采取秘密的方法，以切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人的其他權(quán)利。三是嚴(yán)厲打擊懲處報(bào)復(fù)行為。對(duì)一些國(guó)家工作人員濫用手中權(quán)利，對(duì)舉報(bào)人進(jìn)行報(bào)復(fù)陷害的，經(jīng)調(diào)查情況屬實(shí)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法立案?jìng)刹�，追究其刑事�?zé)任；不構(gòu)成犯罪的，也應(yīng)以《檢察建議書(shū)》的形式建議主管部門(mén)對(duì)打擊報(bào)復(fù)者給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；如給舉報(bào)人造成物質(zhì)上、精神上損害的，要依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，由報(bào)復(fù)人給予一定的賠償和處罰，讓報(bào)復(fù)者在經(jīng)濟(jì)上、刑事上、行政上都受到嚴(yán)厲的處罰，使人民群眾增強(qiáng)舉報(bào)的安全感。
（四）強(qiáng)化舉報(bào)宣傳力度。繼續(xù)深入開(kāi)展舉報(bào)宣傳周活動(dòng)以及電視講話、法制講座等傳統(tǒng)形式的舉報(bào)宣傳，充分發(fā)揮檢察職能，不斷探索舉報(bào)宣傳的新途徑、新方法，不定期地開(kāi)展形式多樣的舉報(bào)宣傳活動(dòng)。一是采取到有關(guān)單位上法制課的形式，講清職務(wù)犯罪的構(gòu)成要件，講解證據(jù)方面的知識(shí)，講怎樣寫(xiě)舉報(bào)信，使舉報(bào)人懂得如何寫(xiě)好舉報(bào)信。二是開(kāi)展“舉報(bào)職務(wù)犯罪進(jìn)社區(qū)進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)。充分利用社區(qū)鄉(xiāng)村與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，在主要社區(qū)鄉(xiāng)村增設(shè)舉報(bào)箱，每周開(kāi)箱一次，對(duì)所反映的問(wèn)題予以建檔登記，及時(shí)處理。三是在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以舉辦法制大集的形式開(kāi)展檢察宣傳，讓群眾舉報(bào)可以在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)。
（五）進(jìn)一步規(guī)范辦訪行為。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和大局觀念，堅(jiān)持文明接待，做到控告、申訴一樣熱情，生人、熟人一樣和氣，干部、群眾一樣尊重，初訪、重訪一樣耐心，及時(shí)處理群眾的來(lái)信來(lái)訪，在人民群眾中樹(shù)立良好的檢察形象。對(duì)不屬檢察機(jī)關(guān)管轄的，要向舉報(bào)人解釋清楚，并妥善引導(dǎo)其到相關(guān)部門(mén)處理。堅(jiān)決落實(shí)“首辦責(zé)任制”，健全各項(xiàng)管理制度，包括舉報(bào)件統(tǒng)管制、查辦案件年審制、轉(zhuǎn)辦案件跟蹤檢查制等。
（六）積極實(shí)施檢務(wù)公開(kāi)�；鶎訖z察院應(yīng)大力建設(shè)檢務(wù)公開(kāi)大廳，建立陽(yáng)光檢務(wù)網(wǎng)，打造陽(yáng)光檢務(wù)工作新平臺(tái)， 使“陽(yáng)光檢務(wù)”工作看得見(jiàn)、摸得著，落到實(shí)處。使人民群眾和社會(huì)各界有了一個(gè)能深入了解檢察機(jī)關(guān)工作情況的窗口，有了一個(gè)能與檢察機(jī)關(guān)良好溝通的平臺(tái)，檢察機(jī)關(guān)也將通過(guò)“檢務(wù)公開(kāi)大廳”“陽(yáng)光檢務(wù)網(wǎng)”更好、更直接地實(shí)踐立檢為公、執(zhí)法為民的宗旨。
