[ 劉方 ]——(2013-2-6) / 已閱9943次
附條件不起訴是裁量不起訴的一種特定形式，是指檢察機關(guān)對移送審查起訴的犯罪嫌疑人，根據(jù)其犯罪行為和人身危險性，認為不起訴更有利于維護社會整體利益，在作出不起訴決定的同時附加一定條件，當被不起訴人滿足這些條件并履行完畢時，不起訴決定即生效，追訴活動便到此終止的一種刑事不起訴制度。修改后刑訴法在第二百七十一條至二百七十三條中首次明確規(guī)定了未成年人附條件不起訴程序，這是對我國當代刑事起訴制度的一個突破性立法，也是對近十多年來公訴制度改革實踐的一個歸納和總結(jié)。體現(xiàn)了我國刑事立法在不斷改變傳統(tǒng)的嚴厲性、機械性，朝著寬緩、理性的方向發(fā)展。
在本文中，筆者主要從未成年人附條件不起訴的適用條件、所附條件的內(nèi)容、適用的基本程序以及必要的監(jiān)督和救濟機制等幾個方面，提出一些構(gòu)想和建議，以期為未成年人附條件不起訴的司法運作提供參考。
一、適用附條件不起訴的前提條件和控制范圍
作為一種裁量不起訴形式，附條件不起訴是檢察官的自由裁量權(quán)運用于不起訴案件的具體表現(xiàn)，是裁量權(quán)與不起訴權(quán)的有機結(jié)合。附條件不起訴的基本特點就在于它的附條件性，這一特點自然將它與法定不起訴、證據(jù)不足不起訴、酌定不起訴、暫緩不起訴等區(qū)別開來。最為明顯的是，附條件不起訴是國家在保留刑罰權(quán)的前提下，由檢察機關(guān)作出的對刑罰處罰權(quán)的有條件放棄，因此，它與法律明確規(guī)定放棄處罰權(quán)的法定不起訴是有較大區(qū)別的。它與酌定不起訴、證據(jù)不足不起訴也存在區(qū)別。酌定不起訴和證據(jù)不足不起訴并不必然要求附帶條件，而在附條件不起訴中，所附條件是否具備決定著不起訴能否最終實現(xiàn)。此外，它與暫緩不起訴也是有區(qū)別的，后者主要表現(xiàn)在一個“緩”字上，而不是體現(xiàn)在“附條件”方面�？梢�，用其他任何一種裁量不起訴的適用條件來替代附條件不起訴的適用，都無法使這一制度達到圓滿、準確、合理的應(yīng)用，必須根據(jù)法律的明確規(guī)定以其自身的基本要求來確定應(yīng)當適用的前提條件。筆者認為，對未成年人適用附條件不起訴處理的案件，至少應(yīng)當具備以下幾個條件：
其一，案件達到了構(gòu)成犯罪的標準，即行為人的行為符合刑法分則第四章、第五章、第六章中各條所規(guī)定具體犯罪的構(gòu)成條件。這些條件包括：基本犯罪事實已經(jīng)查清，主要證據(jù)確實充分，被不起訴人實施的行為在刑法上已經(jīng)符合犯罪構(gòu)成的標準。符合犯罪構(gòu)成的標準，說明犯罪對社會造成的危害已經(jīng)達到了刑法分則所規(guī)定的個罪標準，在定罪方面已經(jīng)不成問題。根據(jù)修改后刑訴法第二百七十一條規(guī)定，對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，符合起訴條件的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。該條的立法旨意就在于明確要求對依照。附條件不起訴處理的案件必須是構(gòu)成犯罪的案件。
其二，具有悔罪表現(xiàn)�；谧锉憩F(xiàn)是一個抽象性的問題，試圖在立法中設(shè)定一個準確無誤的標準是很困難的，而且司法實踐中也沒有一個具體的參考細則。筆者認為，對犯罪分子悔罪表現(xiàn)的觀察，主要應(yīng)當立足于考察犯罪后行為人的主觀態(tài)度。行為人的主觀認罪態(tài)度是在內(nèi)心開始醒悟自己的錯誤后所作出的行為選擇。如果行為人雖然認識到自己行為的錯誤，但沒有任何具體的悔罪表現(xiàn)，說明他還沒有最后決意真正悔罪，司法實踐中也無法判斷他是否確實悔罪。司法實踐中在認定犯罪行為是否具有悔罪表現(xiàn)時，主要是根據(jù)行為人犯罪后的以下表現(xiàn)來確認：是否自動投案；是否具有自首、立功表現(xiàn)；能否主動坦白認罪，配合偵查、檢察機關(guān)處理案件；是否自動消除由于犯罪行為而產(chǎn)生的社會危害性和人身危險性等若干方面。
其三，沒必要考慮人身危險性和社會危害性等因素。根據(jù)修改后刑訴法第二百七十一條規(guī)定，只要未成年犯罪嫌疑人屬于可能被判處一年以下有期徒刑，有悔罪表現(xiàn)的情況，都可以附條件不起訴。所以，對這些輕微的未成年人犯罪案件，檢察機關(guān)在考慮對其適用附條件不起訴時，行為人的人身危險性和犯罪的社會危害性不需要納入考慮范圍。
其四，需要考慮來自偵查機關(guān)和被害人的要求和意見。對未成年人實行附條件不起訴，其價值取向在于貫徹寬嚴相濟的刑事司法政策，加強對未成年人的司法保護，促使司法活動朝著現(xiàn)代文明、輕緩的方向發(fā)展。從偵查機關(guān)方面看，除了在附條件不起訴作出時需要參酌偵查機關(guān)移交起訴的意見外，還應(yīng)當設(shè)置專門的程序來征詢偵查機關(guān)的意見，并且將其意見附錄于公訴案卷之中。從被害人方面看，主要是考察被害方對附條件不起訴案件所持的態(tài)度。在一些由于加害人的犯罪行為造成被害方嚴重傷害的案件中，檢察機關(guān)還應(yīng)當從立足實現(xiàn)附條件不起訴的努力出發(fā)，動員或促使加害人主動向被害人賠禮道歉、賠償損失，通過真誠的悔罪態(tài)度取得被害人的諒解。筆者認為，還可以參酌刑事案件和解程序中的做法，讓被不起訴人與被害人之間達成和解協(xié)議，使被害人的合理要求得到實現(xiàn)，保證附條件不起訴程序的正常進行。
二、適用附條件不起訴的基本程序
未成年人附條件不起訴程序是整個刑事訴訟程序中的一個片段，它必須遵循刑事訴訟的基本原則和程序要求，在特定的范圍內(nèi)履行正當化的程序。
�。ㄒ唬┞犠C程序
所謂聽證程序，是指刑事訴訟中的執(zhí)法部門為了查明案件事實、公正合理地適用法律，在作出處理決定前通過公開舉行由有關(guān)利害關(guān)系人參加的聽證會方式，達到廣泛聽取社會各方意見的一種特定程序。檢察機關(guān)在對未成年人作出附條件不起訴決定之前，是否應(yīng)當實行聽證，理論和實踐中存在贊成與否定的兩種不同觀點。筆者認為，在作出是否起訴的決定前，設(shè)置一個聽證程序是必要的。因為在我國公訴程序中，對檢察官起訴權(quán)的司法制約較為薄弱，甚至沒有一個法定公開審查程序。如果在決定起訴前設(shè)置公開的聽證程序來實行監(jiān)督性的審查，具有程序上的一定合理性。當然，檢察機關(guān)可以根據(jù)案件的具體情況來決定是否適用聽證程序，該程序并不是每一個案件都必須具備的。對于那些復(fù)雜、影響面廣、有較大爭議的案件，通過實施聽證程序，可以廣泛聽取各方意見，發(fā)揚司法民主，有效防止裁量不公。
�。ǘQ定程序
決定程序是實施附條件不起訴的中心環(huán)節(jié)，訴訟參與各方圍繞不起訴問題所做出的努力，都將通過決定程序得出實質(zhì)性的結(jié)論。檢察機關(guān)通過對案件進行審查，包括與未成年犯罪嫌疑人、被害人以及偵查機關(guān)、社區(qū)等進行協(xié)商，或者舉行聽證會等程序后，認為依照刑法有關(guān)規(guī)定原本應(yīng)當追究刑事責任的未成年犯罪嫌疑人，具有悔罪表現(xiàn)，符合附條件不起訴的適用條件時，按照現(xiàn)行檢察機關(guān)內(nèi)部的案件審批和討論程序，對案件作出附條件不起訴的決定。對于案情復(fù)雜，涉及罪與非罪認定有分歧，以及是否應(yīng)當附條件不起訴爭議較大的案件，承辦人還應(yīng)當報請檢察長提交檢察委員會討論決定。對于決定附條件不起訴的案件，檢察機關(guān)應(yīng)當制作附條件不起訴決定書，并按照法定程序送達未成年犯罪嫌疑人、被害人、偵查機關(guān)、社區(qū)，并抄送有關(guān)的機關(guān)或單位。
附條件不起訴決定作出后，偵查機關(guān)沒有提出復(fù)議，未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人沒有提出異議，被害人也沒有申訴和提起自訴的，附條件不起訴決定即發(fā)生法律效力。關(guān)于強制措施問題，筆者認為，對采取強制措施的犯罪嫌疑人，在決定對其實施附條件不起訴但最后決定尚未作出生效之前，可以變更強制措施，也可以直接取消強制措施。
根據(jù)修改后刑訴法第二百七十三條規(guī)定，盡管附條件不起訴決定已經(jīng)作出并發(fā)生了法律效力，但并不意味著不起訴決定已經(jīng)不可變更。事實上，附條件不起訴決定由于其所“附條件”在一定時間內(nèi)的不確定性，犯罪嫌疑人是否最終被不起訴還要由其履行附帶條件的情況來決定。如果未成年犯罪嫌疑人在考驗期內(nèi)沒有違反治安管理規(guī)定或者其他監(jiān)督管理規(guī)定，沒有故意犯罪或者發(fā)現(xiàn)決定附條件不起訴以前還有其他需要追究刑事責任的犯罪，考驗期滿，亦即終止訴訟程序；反之，經(jīng)查證屬實，應(yīng)撤銷不起訴決定繼續(xù)進行追訴。
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根據(jù)修改后刑訴法第二百七十二條規(guī)定，實行附條件不起訴必須設(shè)置一定的考驗期，由人民檢察院對被附條件不起訴的未成年犯罪嫌疑人進行監(jiān)督考察。根據(jù)修改后刑訴法的規(guī)定，對未成年人附條件不起訴的考驗期為六個月以上一年以下。在這一考驗期內(nèi)，被不起訴人應(yīng)當遵守以下規(guī)定：遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督；按照考察機關(guān)的規(guī)定報告自己的活動情況；離開所居住的市、縣或者遷居，應(yīng)當報經(jīng)考察機關(guān)批準；按照考察機關(guān)的要求接受矯治和教育。
三、附條件不起訴所附條件的主要內(nèi)容
修改后刑訴法并沒有對附條件不起訴程序中應(yīng)當附帶哪些條件作出明確規(guī)定，而僅籠統(tǒng)地規(guī)定了對未成年人犯罪可以采取附條件不起訴。立法作出這樣規(guī)定的原因，主要是附條件的范圍非常廣泛，而且司法實踐中對于附加條件問題也沒有作出完整的總結(jié)和概括，還需要進一步探索。筆者認為，附條件不起訴中所謂“附條件”，主要是為了保證不起訴決定得到切實有效履行所作出的針對犯罪嫌疑人的約束性條件。歸納起來，應(yīng)包括以下幾項：
�。ㄒ唬┗谧锉ＷC事項
雖然檢察官在作出附條件不起訴時必須首先考慮未成年犯罪嫌疑人是否具有悔罪表現(xiàn)，但其心理狀況是在不斷變化的，如果未成年犯罪嫌疑人在承諾悔罪后又即行翻悔，這種悔罪后的態(tài)度在法律上是沒有實質(zhì)性作用的。所以，設(shè)立一定的悔罪保證事項是不可缺少的。應(yīng)當把“悔罪保證”作為“附條件”的基本內(nèi)容之一，這樣才能促使未成年犯罪嫌疑人從根本上愿意改過自新。特別是那些主觀上具有過錯的故意犯罪，更應(yīng)當注重觀察他們在考察期間的認識態(tài)度�；谧锉ＷC的形式，可以采用書面的或口頭的，口頭保證應(yīng)當由辦案人員作好筆錄后交被不起訴人閱讀認可并簽名。
�。ǘ┳袷乜疾旒o律、履行人身危險性限定事項
如果沒有必要的限制性條件對未成年犯罪嫌疑人的行為進行約束，附條件的優(yōu)勢和特點就得不到很好體現(xiàn)，附條件不起訴程序也失去了應(yīng)有的保障。遵守考察紀律，主要是圍繞修改后刑訴法第二百七十二條第三款所規(guī)定的各項內(nèi)容進行，其中包括遵守法律法規(guī)，服從監(jiān)督，接受監(jiān)管人的考察、走訪；定期向監(jiān)督機關(guān)匯報活動情況，未經(jīng)考察機關(guān)批準，不得改變住所、職業(yè)或者離開居所的縣市；保證檢察機關(guān)隨傳隨到；不得對被害人、證人進行打擊報復(fù)，妨害作證。所謂人身危險性限定事項，主要包括：不得去被禁止去的地方，不與其他犯罪人密切交往，不從事被禁止的職業(yè)和行業(yè)業(yè)務(wù)，接受應(yīng)有的治療和檢查等。其中最主要的是未成年犯罪嫌疑人不得實施新的犯罪，不得違反法律法規(guī)和監(jiān)督管理規(guī)定。當然，上述應(yīng)當遵守的考察紀律和人身危險性限定性事項并不是針對每個被不起訴人都要逐項使用，而是檢察機關(guān)在具體應(yīng)用過程中來選擇適用。
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