[ 朱生存 ]——(2013-2-5) / 已閱8105次
檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法能力，集中體現(xiàn)在執(zhí)法公信力上；執(zhí)法公信力來源于嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法，來源于全心全意為人民服務(wù)的良好形象。檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力是指檢察機(jī)關(guān)在行使法律監(jiān)督權(quán)過程中對(duì)社會(huì)的信用和社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)行使法律監(jiān)督權(quán)過程和結(jié)果的信任。沒有“信用”執(zhí)法公信力就無從談起；因此，“公信力應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)的一面旗幟，一個(gè)目標(biāo)，一種精神，是我們從事檢察工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的思想理念�！�
一、提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的意義
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是社會(huì)公眾長期以來對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法維護(hù)社會(huì)正義的權(quán)威性產(chǎn)生普遍信任和尊重，而在心目中建立起來的公平、公正、誠實(shí)、正派的信任度和影響力。表現(xiàn)為社會(huì)公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)、執(zhí)法效果的認(rèn)同、信任和期待。
（一）執(zhí)法公信力是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾信任支持和是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志。檢察工作必須始終體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨。如果檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案不能獲得人民群眾的信賴和認(rèn)同，群眾對(duì)我們執(zhí)法辦案的公正性產(chǎn)生了懷疑，執(zhí)法公信力必然發(fā)生動(dòng)搖和危機(jī)，為民執(zhí)法就成了一句空話。司法公信力問題之所以集中體現(xiàn)了檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法能力，就在于它綜合反映了檢察人員能不能很好地把執(zhí)行法律與貫徹黨的意志主張、實(shí)現(xiàn)群眾的利益訴求有機(jī)結(jié)合起來，真正貫徹于執(zhí)法實(shí)踐、體現(xiàn)在群眾滿意的效果上來。
（二）執(zhí)法公信力是檢察機(jī)關(guān)樹立法律監(jiān)督權(quán)威，贏得社會(huì)尊重的重要基礎(chǔ)。法律監(jiān)督需要權(quán)威，而法律監(jiān)督的權(quán)威一方面來源于檢察權(quán)的約束力，另一方面就是檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。前者是法律監(jiān)督權(quán)威的必要條件，后者是法律監(jiān)督權(quán)威的核心要素。執(zhí)法公信力的確立，離不開檢察人員素質(zhì)的整體提高，特別是案件質(zhì)量，要經(jīng)得起檢驗(yàn)。
（三）提升執(zhí)法公信力是當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)必須面對(duì)的客觀事實(shí)。當(dāng)前，檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案工作還難以滿足人民群眾對(duì)于公平正義的需求。有的地方涉檢信訪不斷，集體訪、越級(jí)訪、重復(fù)訪等問題難以解決，根本原因就在執(zhí)法公信力不高。對(duì)這一問題，我們必須認(rèn)真反思，必須通過提高自身的素質(zhì)、提高執(zhí)法水平，提高辦案質(zhì)量，以贏得群眾的信任，在全社會(huì)樹立檢察機(jī)關(guān)的良好形象。
二、影響檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力的主要原因
（一）檢察隊(duì)伍方面。檢察官素質(zhì)是辦案質(zhì)量和辦案水平的決定因素。檢察官的整體素質(zhì)與社會(huì)對(duì)檢察官的要求相比存在差距，基層檢察院的情況尤為明顯。有的干警政治素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致辦案質(zhì)量不高；有的干警執(zhí)法不規(guī)范、不文明，對(duì)群眾“冷、硬、橫、推”，作風(fēng)霸道；有的干警存在辦人情案、關(guān)系案甚至金錢案現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)威信；有的干警業(yè)余活動(dòng)不檢點(diǎn)，經(jīng)常出入公共娛樂場所，接受當(dāng)事人吃請(qǐng)。這些行為動(dòng)搖了公眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信賴，導(dǎo)致公眾對(duì)檢察官、檢察機(jī)關(guān)能否公正執(zhí)法產(chǎn)生疑慮。
（二）、舉報(bào)人對(duì)法律的認(rèn)知不足。有些舉報(bào)人舉報(bào)的內(nèi)容，往往只反映懷疑的事實(shí)，要求檢察機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任，卻提供不出相關(guān)證據(jù)。在調(diào)查中，有些案件由于時(shí)過境遷，有些事實(shí)難以查清；或是涉案主體身份不符，不屬檢察機(jī)關(guān)管轄等原因，檢察機(jī)關(guān)據(jù)此做出不予立案決定，即使處理決定本身是公正的，但由于舉報(bào)人的誤解或者猜疑而產(chǎn)生的執(zhí)法不公的主觀判斷造成的錯(cuò)誤看法，導(dǎo)致檢察院公信力下降。
（三）執(zhí)法環(huán)境的影響。一方面是地方保護(hù)主義干擾。從近年檢察機(jī)關(guān)查辦的大要案來看，少數(shù)地方依然存在地方保護(hù)主義干擾檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立辦案。另一方面，關(guān)系網(wǎng)的干擾�，F(xiàn)在人們交際活動(dòng)越來越廣，人際關(guān)系越來越密切。檢察機(jī)關(guān)查辦的案件都是國家工作人員利用職務(wù)實(shí)施的犯罪案件，這些人都有一定權(quán)勢，社會(huì)關(guān)系復(fù)雜，經(jīng)常案件一到手，說情者便會(huì)絡(luò)繹不絕。社會(huì)關(guān)系網(wǎng)的干擾，不僅影響干擾正常辦案工作，也使檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力受到影響。
三、檢察機(jī)關(guān)如何提高執(zhí)法公信力
牢固樹立“立檢為公，執(zhí)法為民”的宗旨，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益。檢察工作堅(jiān)持立檢為公、執(zhí)法為民，就是要立足自身職能，牢固樹立執(zhí)法為民的理念，為人民用好權(quán)、執(zhí)好法，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問題，作為檢察工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
1、要嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮批捕、公訴職能，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響群眾安全感的多發(fā)性侵財(cái)犯罪活動(dòng)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。要堅(jiān)決遏制侵財(cái)性犯罪的多發(fā)、高發(fā)勢頭，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的安全感。
2、要加大查處和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，切實(shí)保障和改善民生。結(jié)合當(dāng)前形勢，檢察機(jī)關(guān)要更加關(guān)注民生問題，更加注重保障和改善民生，更加注重維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。要突出查辦發(fā)生在社會(huì)保障、征地拆遷、扶貧賑災(zāi)、退耕還林、醫(yī)療衛(wèi)生、教育和就業(yè)等領(lǐng)域的涉及民生的職務(wù)犯罪；保障社會(huì)和諧；要著力預(yù)防事關(guān)民生的重大工程項(xiàng)目建設(shè)中的職務(wù)犯罪，促進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)。
3、強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義。檢察機(jī)關(guān)是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，確保法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，傾聽群眾呼聲、維護(hù)公平正義更是責(zé)無旁貸。基層檢察院要進(jìn)一步加強(qiáng)信訪接待工作，對(duì)群眾反映的涉及執(zhí)法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)執(zhí)法、司法不公的問題要認(rèn)真分析研究、認(rèn)真對(duì)待，必須進(jìn)一步加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督，加大抗訴力度，在抗準(zhǔn)上狠下工夫，確保抗訴的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。要加強(qiáng)民事審判和行政訴訟監(jiān)督。要把對(duì)訴訟活動(dòng)的法律監(jiān)督與查辦職務(wù)犯罪工作更加緊密地結(jié)合起來，嚴(yán)肅查辦司法不公背后的索賄受賄、枉法裁判、徇私舞弊等犯罪案件。
四、檢察機(jī)關(guān)提升執(zhí)法公信力的主要途徑
（一）堅(jiān)持以人為本，著力提高檢察公信力
大力加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)是提高檢察公信力的根本措施。檢察機(jī)關(guān)公信力取決于檢察官的法律監(jiān)督能力，而法律監(jiān)督能力是以人立論為基礎(chǔ)的。因?yàn)闄z察工作是專業(yè)性很強(qiáng)的司法工作，檢察官是維護(hù)公平正義的先鋒；而公平正義對(duì)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定具有極其重要的意義和作用。這就需要有堅(jiān)定的執(zhí)法理念的檢察官來行使法律監(jiān)督權(quán)。在狠抓檢察隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，尤其是要加強(qiáng)檢察素質(zhì)教育著力提升二種意識(shí)：
一要提升檢察官的學(xué)習(xí)意識(shí)。近年來，對(duì)檢察官素質(zhì)的要求越來越高，這就需要通過不懈的學(xué)習(xí)、來提高解決實(shí)際問題的能力。要在學(xué)習(xí)中增長知識(shí)與才干，在學(xué)習(xí)中把自己培養(yǎng)成理論素養(yǎng)高、專業(yè)知識(shí)扎實(shí)、綜合能力強(qiáng)又富有人格魅力的檢察官。于此同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)必須倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)的理念，大力提倡學(xué)習(xí)與素質(zhì)教育，不斷地提高知識(shí)水平、文化素養(yǎng)、學(xué)歷層次和崗位技能。更為重要的是廣大檢察官做到：忠誠、公正、清廉、嚴(yán)明。
加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)要樹立以制度來管人的理念。在隊(duì)伍管理中，要強(qiáng)化良好的激勵(lì)機(jī)制，教育與激勵(lì)廣大檢察官奮發(fā)向上，努力創(chuàng)造好的工作氛圍，激發(fā)廣大檢察官的工作熱情和激情。真正體現(xiàn)以人為本、愛護(hù)檢察官、尊重檢察官，使廣大檢察官始終保持高昂的斗志、職業(yè)榮譽(yù)感和事業(yè)責(zé)任心，就能充分體現(xiàn)出嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的能力和水平，就能取信于民，就能展示檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。
二要不斷提升創(chuàng)新意識(shí)。創(chuàng)新是社會(huì)發(fā)展和事業(yè)進(jìn)步的不竭動(dòng)力，也是提高檢察官素質(zhì)和能力的關(guān)鍵。要解放思想，更新觀念，在思考和解決問題的實(shí)踐中逐步培養(yǎng)和提高創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)新能力，學(xué)會(huì)在實(shí)踐中探索，在實(shí)踐中創(chuàng)新，在實(shí)踐中發(fā)展和提高自己。做到以公為首，以法為大，以民為上，以人為本，以德服人，以良好的檢察職業(yè)道德形象來贏得檢察公信力。
檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法公信力，是社會(huì)公眾長期以來對(duì)檢察機(jī)關(guān)公正執(zhí)法、維護(hù)社會(huì)公平正義的權(quán)威性所產(chǎn)生尊重和信任；是在人民群眾心目中建立起來的公平、公正、誠實(shí)、正派的信任度和影響力。因此，執(zhí)法公信力也是檢驗(yàn)檢察工作是否贏得人民群眾支持、信任,是否堅(jiān)持正確政治方向的一個(gè)重要標(biāo)志。只有這樣，才能證明我們盡到了職責(zé)，才能夠贏得人民群眾的信任，才能夠全面地維護(hù)和提升檢察機(jī)關(guān)的公信力。
(二)加強(qiáng)法律監(jiān)督力度,提升檢察公信力
當(dāng)前，關(guān)注民生是順應(yīng)人民群眾愿望的頭等大事,也是維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定的頭等大事。是充分體現(xiàn)執(zhí)法為民的思想，深入實(shí)際、深入群眾，聽民聲、察民情、順民意，思民之所憂，做民之所盼，解民之所難。切實(shí)把人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，進(jìn)一步加大查辦官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的犯罪案件。要抓住關(guān)系民生的突出問題加大法律監(jiān)督力度，依法懲治發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益和人民群眾深惡痛絕的犯罪。必須下大力氣嚴(yán)肅查辦涉及民生領(lǐng)域問題的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)維護(hù)人民群眾的切身利益。同時(shí)，必須下大力氣監(jiān)督、糾正或查辦有案不立、有罪不究、重罪輕判、以罰代刑、以及違法立案、刑訊逼供的案件，防止放縱犯罪和冤枉無辜。監(jiān)督與糾正違法減刑、假釋、保外就醫(yī)、超期羈押、體罰虐待被監(jiān)管人員等問題，切實(shí)避免犯罪人逃脫刑罰執(zhí)行和保障被監(jiān)管人員的合法權(quán)利。
在大力宣傳檢察工作職能的同時(shí)，大力推行檢務(wù)公開、落實(shí)各項(xiàng)權(quán)利告知制度，滿足人民群眾的知情權(quán)，以公開促公正，以公正促公信來保障檢察公信力的提升。要用高質(zhì)量的法律文書來釋疑解惑，撰寫各類法律文書，都要圍繞認(rèn)定事實(shí)、采信證據(jù)、適用法律確切；要把事實(shí)說清，把道理講明，把法律說透，讓人心服口服，才能彰顯檢察公信力，消除人民群眾對(duì)檢察工作的疑慮，從而不斷地增強(qiáng)與提高檢察公信力。
