[ 陳昕 ]——(2013-1-25) / 已閱7228次
內(nèi)容摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范疇也不斷拓展，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪也出現(xiàn)了不少新情況新問題，本文以經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域?yàn)橐暯�，探析此領(lǐng)域的職務(wù)犯罪問題，并結(jié)合實(shí)際情況，提出相關(guān)的對策建議。
隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會的發(fā)展，房地產(chǎn)業(yè)也方興未艾，由于一系列原因造成房價(jià)高企，國家和政府為關(guān)注民生，調(diào)控房地產(chǎn)市場，穩(wěn)定甚至降低房價(jià)，采取了一些措施，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)就是其中的措施之一。但是，由于經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)領(lǐng)域資金投入巨大，建設(shè)周期長，審批和建設(shè)的環(huán)節(jié)多眾從，經(jīng)濟(jì)適用房的分配不透明，監(jiān)管制度不完善，監(jiān)督制約不到位，為腐敗現(xiàn)象的滋生提供了土壤和條件。同時(shí)加上工程建設(shè)利潤空間大，建筑市場競爭激烈而又無序，有些企業(yè)或者個(gè)人為了謀取非法利益，不惜鋌而走險(xiǎn)，以身試法，大肆行賄受賄，導(dǎo)致工程建設(shè)領(lǐng)域成為職務(wù)犯罪的重災(zāi)區(qū)。本文擬結(jié)合經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)和案例，從案件辦理的實(shí)際出發(fā)，對經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行簡要探析，以期有所裨益。
所謂經(jīng)濟(jì)適用房，是具有社會保障性質(zhì)的商品住宅，是指已經(jīng)列入國家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房，是國家為解決城鎮(zhèn)中低收入居民住房問題而推出的一項(xiàng)惠民政策，是人民群眾關(guān)注的重大民生問題。近年以來，多地檢察機(jī)關(guān)采取積極措施，查辦經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪案件，取得了良好的法律效果和社會效果，也引起各地政府和相關(guān)職能部門的高度重視。
一、經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)的主要特點(diǎn)
一是犯罪形式單一，主體身份集中。在查辦的經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中，多為賄賂案件，犯罪主體屬國家機(jī)關(guān)工作人員或受委托從事國家管理職能人員。
二是涉及部門范圍廣。職務(wù)犯罪主要發(fā)生在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和分配過程中，涉案人員涉及土地、建設(shè)、房管、規(guī)劃、物價(jià)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組干部以及負(fù)責(zé)戶籍管理的公安人員。
三是案件人數(shù)眾多，多為窩案串案。查辦案件中相當(dāng)一部分與戶口遷入有關(guān)：一方面，行賄人與郊縣（市）、市區(qū)公安戶籍管理人員建立相對固定的聯(lián)系，串通一氣，大量遷入外地戶口；另一方面，公安戶籍管理人員內(nèi)部分工、共謀收受賄賂，違規(guī)遷入戶口，發(fā)生窩串案。
四是社會危害性大，影響惡劣。經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪直接侵害了低收入人群的切身利益， 也使國家的住房保障政策得不到貫徹實(shí)施，不利于國家房價(jià)調(diào)控政策的實(shí)施，產(chǎn)生了極大的社會危害性，誘發(fā)了諸多不利于社會和諧穩(wěn)定的因素。
二、經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪發(fā)生的環(huán)節(jié)和原因
�。ㄒ唬┰诮�(jīng)濟(jì)適用房土地征用環(huán)節(jié)，開發(fā)商暗箱操作，采取土地開發(fā)成本“一低一高”（補(bǔ)償?shù)�、�?bào)價(jià)高）的手段，虛報(bào)、瞞報(bào)開發(fā)成本，變相抬高利潤空間。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)用地是由政府劃撥取得， 但實(shí)際操作中，開發(fā)商就土地前期征用補(bǔ)償與有關(guān)土地部門、被征用土地所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及村委會私下協(xié)商，壓低地價(jià)和有關(guān)補(bǔ)償價(jià)格。同時(shí)，向物價(jià)部門報(bào)價(jià)時(shí)抬高成本價(jià)格。正是這“一低一高”的背后，產(chǎn)生了利益交換、權(quán)錢交易，滋生了腐敗犯罪。
（二）政府組織的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)環(huán)節(jié)權(quán)力集中，易發(fā)職務(wù)犯罪。政府組織開發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房過程中，具體負(fù)責(zé)工程招標(biāo)的部門領(lǐng)導(dǎo)擁有實(shí)質(zhì)決定權(quán)，往往成為建筑商行賄的對象，如某地查辦的某市房管局原局長，在負(fù)責(zé)市政府經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)招標(biāo)工作過程中，收受建筑商劉某等人100 萬元的賄賂，之后暗示招標(biāo)組成員給行賄單位打高分，使其順利中標(biāo)。
（三）經(jīng)濟(jì)適用房銷售環(huán)節(jié)存在潛規(guī)則，部分房源被開發(fā)商用于行賄。經(jīng)濟(jì)適用房的房源本應(yīng)全部上交房管局予以公開銷售，但開發(fā)商在有關(guān)部門默許下，或留下部分房源自行銷售，或?qū)⒎吭吹馁徺I指標(biāo)送與有關(guān)職能部門人員以協(xié)調(diào)關(guān)系。
�。ㄋ模┕矙C(jī)關(guān)戶籍管理環(huán)節(jié)存在漏洞，使不具備條件人員取得購買經(jīng)濟(jì)適用房所需戶籍條件。外地戶籍直接遷入城鎮(zhèn)市區(qū)的審批程序比較嚴(yán)格，而有關(guān)城市郊縣的審批條件相對寬松，有的地方規(guī)定從郊縣遷入市區(qū)不需要再行審批。一些不法分子利用這一戶籍管理漏洞，賄賂公安人員，先將戶籍違規(guī)遷入到相關(guān)郊縣，再從郊縣遷入市區(qū)，最終達(dá)到落戶市區(qū)的不法目的。如某地查辦的某縣公安局派出所所長李某等4人受賄近200 萬元案，4名公安人員在半年時(shí)間內(nèi)，為他人從外地市遷入本地市區(qū)戶籍千余份。
�。ㄎ澹┓抗懿块T資格審查環(huán)節(jié)，對申請人資格審查不嚴(yán)，導(dǎo)致部分不具備資格人員得以申購經(jīng)濟(jì)適用房。房管局對申請人的戶籍僅進(jìn)行形式審查， 無法核實(shí)其在公安人口信息系統(tǒng)中登記的際遷入時(shí)間，導(dǎo)致一些人員利用虛假遷入時(shí)間的戶口本通過資格審查。
三、經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件查辦的主要思路
結(jié)合相關(guān)單位的辦案經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為，查辦經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪，其整體辦案思路應(yīng)該是：樹立大局意識，把查處經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域的職務(wù)犯罪作為維護(hù)社會穩(wěn)定、惠及民生的重要手段，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)非法買賣這一主線， 沿著權(quán)力行使的方向，深入調(diào)研，深挖“系”查。
首先，要找準(zhǔn)案件切入點(diǎn)，依線索尋找“誰在倒賣”經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，如何進(jìn)行非法倒賣。各地檢察機(jī)關(guān)在收到群眾舉報(bào)或其他線索證明有人大量倒賣經(jīng)濟(jì)適用房后，要確定將房產(chǎn)中介做為案件突破口。當(dāng)前房屋中介處的基本行情是，只要交納5 萬元到10 萬元不等的好處費(fèi)，由他們進(jìn)行操作， 就可以將不符合經(jīng)濟(jì)適用房購買條件的人員具備經(jīng)濟(jì)適用房購買資格， 并保證拿到經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)適用房的購買條件中， 戶口是制約很多人購買經(jīng)濟(jì)適用房的先決條件。據(jù)相關(guān)案件中的房產(chǎn)中介人員透露，通過向公安人員行賄，可以將外地人的戶籍遷入到本地市區(qū)。針對此展開調(diào)查， 調(diào)查發(fā)現(xiàn)了某些房產(chǎn)中介人員辦理戶籍遷入手續(xù)的記錄本等相關(guān)資料， 掌握其行賄事實(shí)，然后將其以行賄罪立案偵查。順藤摸瓜，深挖“系”查，擴(kuò)大戰(zhàn)果。
其次，要進(jìn)一步拓展辦案視角，擴(kuò)大戰(zhàn)果，查找有關(guān)人員“如何拿到”經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)。在抓住房產(chǎn)中介人員的相關(guān)犯罪線索后，要順藤摸瓜，根據(jù)經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)辦理的流程，不斷擴(kuò)大戰(zhàn)果，沿著辦理流程，徹查土地、規(guī)劃、房管等職能部門工作人員向其提供經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)，并收受賄賂的相關(guān)犯罪線索。
第三，偵破開發(fā)商保留一部分經(jīng)濟(jì)適用房指標(biāo)的真相，徹查其背后諸多非法交易。經(jīng)濟(jì)適用房建成以后，正常情況下，開發(fā)商要將全部房源上交各地市房管局公開進(jìn)行搖號銷售。但實(shí)際操作中，據(jù)了解開發(fā)商所開發(fā)的經(jīng)濟(jì)適用房會在房管部門的默許下， 自己保留一部分，用于打點(diǎn)各種關(guān)系，向有關(guān)主管職能部門行賄。針對這一情況，在必要情況下，要以幾個(gè)開發(fā)商作為重點(diǎn)調(diào)查對象，查獲了開發(fā)商向土地、規(guī)劃、建設(shè)、物價(jià)等相關(guān)職能部門行賄的職務(wù)犯罪線索，深挖細(xì)查，以案挖案。
四、預(yù)防和控制經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪的對策建議
住房是民生的重大需求，每一個(gè)人都需要住房，因此房地產(chǎn)問題不僅是經(jīng)濟(jì)問題，而且是社會問題，甚至是政治問題。經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，惡化了干群關(guān)系，成為誘發(fā)群體性事件和影響社會穩(wěn)定的因素，必須采取措施進(jìn)行根治。在強(qiáng)化法律監(jiān)督，加大打擊力度的同時(shí)，要積極開展預(yù)防工作，認(rèn)真完善規(guī)范相關(guān)制度。
（一）加強(qiáng)教育管理，筑牢思想道德防線
筑牢經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域各部門的思想道德防線，要從以下幾個(gè)方面著手：第一，要加強(qiáng)對黨員的理想信念教育和黨的宗旨教育。引導(dǎo)廣大黨員樹立堅(jiān)定的共產(chǎn)主義信念，牢固樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、權(quán)力觀，正確行使權(quán)力。第二，加強(qiáng)職業(yè)道德教育。在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，職業(yè)道德教育是不可缺少的。要結(jié)合創(chuàng)建“工程優(yōu)質(zhì)，干部優(yōu)秀”、“人民滿意的工程，人民滿意的建設(shè)者”、“創(chuàng)文明行業(yè)”等活動，在建設(shè)人員中大力倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、辦事公道、奉獻(xiàn)社會的精神，使建設(shè)人員忠于職守，奉公守法，廉潔誠信。第三，加強(qiáng)廉政教育。利用廉政教育課、報(bào)告會、以案說法等形式，以正反兩方面的典型案例，開展經(jīng)常性的警示教育，警示宣傳，做到警鐘長鳴。推行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話、警示談話，發(fā)揮教育示范引導(dǎo)作用，增強(qiáng)教育的針對性和實(shí)效性。第四，加強(qiáng)法制教育。通過法律常識教育和典型案例剖析、旁聽庭審、服刑人員以身說法教育，使廣大黨員、干部和其他工程建設(shè)從業(yè)人員不僅知法懂法，而且對觸犯法律產(chǎn)生的嚴(yán)重后果有充分的認(rèn)識，從而增強(qiáng)守法意識。
�。ǘ┓e極開展經(jīng)濟(jì)適用房領(lǐng)域職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防工作
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