[ 秦繼生 ]——(2013-1-22) / 已閱7420次
隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)力度的逐年加快，國(guó)家相應(yīng)加大了對(duì)于三農(nóng)領(lǐng)域的資金扶持力度，這似一支強(qiáng)心劑極大程度推動(dòng)著美好鄉(xiāng)村建設(shè)的快速發(fā)展。然而，與之伴隨的是，在國(guó)家的巨額資金投向廣大農(nóng)村的同時(shí)，貪污賄賂等涉農(nóng)職務(wù)犯罪行為也相應(yīng)在廣大農(nóng)村地區(qū)滋生、蔓延，呈現(xiàn)出高發(fā)頻發(fā)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。如何才能有效打擊此類犯罪并積極做好預(yù)防工作已經(jīng)成為擺在各級(jí)檢察機(jī)關(guān)面前的迫切問(wèn)題。鑒于此，筆者嘗試通過(guò)安徽壽縣人民檢察院近兩年來(lái)立案查辦的涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪案件入手，分析涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄案件的的特點(diǎn)、原因、對(duì)策，以便為今后更好地查處及預(yù)防此類犯罪提供借鑒。
一、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪特點(diǎn)分析
近兩年來(lái)，安徽省壽縣檢察院共計(jì)立案查處涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件38件47人，分析這些案件，筆者發(fā)現(xiàn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出如下幾個(gè)顯著的成案特點(diǎn)：
1、貪污賄賂案件仍是涉農(nóng)職務(wù)犯罪的主流。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)，在該院查處的38件47人涉農(nóng)惠民領(lǐng)域職務(wù)案件中，貪污、賄賂案件合計(jì)為33件39人（其中賄賂類犯罪8件8人），案件數(shù)占86.84%，濫用職權(quán)、玩忽職守類案件5件8人，案件數(shù)僅占13.16%。以上數(shù)據(jù)反映出，貪污和賄賂犯罪仍是涉農(nóng)惠民職務(wù)犯罪的主要犯罪類型，因此打擊涉農(nóng)貪污、賄賂認(rèn)為當(dāng)前及以后的檢察工作重點(diǎn)。
2、犯罪職業(yè)構(gòu)成向多元化方向發(fā)展。去年，我院查出的涉農(nóng)貪賄犯罪案件主要集中于村干部，然而今年在我院查處的涉農(nóng)惠民貪賄犯罪案件中，除村級(jí)干部外，還有供電、交通領(lǐng)域、運(yùn)管領(lǐng)域、計(jì)劃生育領(lǐng)域等從業(yè)人員；犯罪人員構(gòu)成中，除村干部外，既有國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，也有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）會(huì)計(jì)等經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，但總體上以資金直接經(jīng)手人居多。數(shù)據(jù)表明，今后檢察的對(duì)象仍以財(cái)務(wù)直接經(jīng)手人為主。
3、窩案、串明顯。兩年來(lái)，涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪中，截止目前，我院共查處窩案犯罪5件9人，其中有3件均涉及村書(shū)記與村文書(shū)共同貪污，1件涉及土地承包領(lǐng)域職務(wù)犯罪，1件涉及招投標(biāo)領(lǐng)域?yàn)E用職權(quán)犯罪。
4、社會(huì)危害性越來(lái)越大。在涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件中，科級(jí)以上干部3件4人，其中正科級(jí)干部2人。我們知道，縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的經(jīng)濟(jì)犯罪比一般農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織人員犯罪更具社會(huì)危害性，這些犯罪分子在國(guó)家實(shí)施的涉農(nóng)惠民工程建設(shè)領(lǐng)域以權(quán)謀私、濫用職權(quán)，直接侵害了廣大農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益，其所造成的社會(huì)影響遠(yuǎn)大于村級(jí)干部，為當(dāng)?shù)匕傩账春蕖?br>
二、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪成因分析
分析這些犯罪的成因，不難發(fā)現(xiàn)，此類犯罪不是偶然行為，而是多因素綜合作用的結(jié)果，具體言之：
1、權(quán)利過(guò)于集中于一人。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村基層組織管理的權(quán)限不斷增大，特別是村一級(jí)干部自治所帶來(lái)的是權(quán)力過(guò)于集中于村書(shū)記一人手中，很多重要生產(chǎn)要素如土地開(kāi)發(fā)、開(kāi)辦村集體企業(yè)、資金申報(bào)、計(jì)劃生育罰款、興建村福利公益設(shè)施等權(quán)力全都掌握在農(nóng)村基層干部手中，有效監(jiān)督的缺乏致使腐敗分子乘機(jī)為其本人或親屬謀取私利、濫用職權(quán)，大搞權(quán)錢(qián)交易，大發(fā)橫財(cái)。
2、財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，有漏洞可尋。涉農(nóng)貪賄犯罪案件中普遍存在財(cái)務(wù)制度混亂的問(wèn)題，也是一大頑疾，村普遍存在出納、會(huì)計(jì)一人兼，有的是村書(shū)記直接管錢(qián)管財(cái)務(wù)或者是管財(cái)務(wù)的是書(shū)記親屬或者村文書(shū)唯村書(shū)記一人之命是從，絕大多數(shù)村財(cái)務(wù)監(jiān)督組形同虛設(shè)，導(dǎo)致了腐敗現(xiàn)象大量出現(xiàn)。有的是縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)手中握有大量公款，收取的公款長(zhǎng)期不交財(cái)務(wù)，自收自支，以白條、虛假發(fā)票沖帳、隱瞞收入等手段進(jìn)行貪污、挪用公款現(xiàn)象較為普遍，去年查出的供電公司貪污、挪用公款案和交管站貪污案就是典型。
3、廉政教育不深入。盡管我們黨為了保證干部廉潔從政，廉政教育年年抓，并已經(jīng)形成了長(zhǎng)期教育機(jī)制。但是我國(guó)幅員遼闊，村級(jí)組織點(diǎn)多、面廣，加之農(nóng)村工作的特殊性、復(fù)雜性，有些農(nóng)村干部在學(xué)習(xí)制度的落實(shí)上相對(duì)較差，自身素質(zhì)跟不上，長(zhǎng)期不讀書(shū)、不看報(bào)，自身免疫力又不強(qiáng)，經(jīng)不起金錢(qián)的誘惑，最終一旦案發(fā)，害人、害己危害社會(huì)。
4、監(jiān)管機(jī)制缺乏，監(jiān)督不力。這一現(xiàn)象在農(nóng)村地區(qū)尤其明顯，由于鄉(xiāng)村群眾自身法律意識(shí)淡薄，監(jiān)督力度薄弱。多數(shù)農(nóng)民歷來(lái)對(duì)鄉(xiāng)村干部有敬畏感，有畏官意識(shí)，加之他們不懂得、不明白村級(jí)財(cái)務(wù)如何運(yùn)行及使用，不知道村干部的哪些行為屬于違法或違紀(jì)，即便當(dāng)其自身利益受到了侵害，也往往基于多一事不如少一事的心理或者是能私了的則私了的處事方法，導(dǎo)致不敢檢舉、揭發(fā)、舉報(bào)。而一些犯罪分子正是利用了農(nóng)民的這些軟弱心理，恣意犯案。
三、涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪賄犯罪的預(yù)防對(duì)策
我們知道打擊涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪不是根本目的，怎樣保障國(guó)家補(bǔ)助資金真正落到實(shí)處，保障社會(huì)主義事業(yè)能夠健康有序發(fā)展，預(yù)防犯罪的潛在發(fā)生才是根本所在。為確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村全面發(fā)展，我們必須綜合運(yùn)用政治、宣傳、教育和監(jiān)督等多種手段，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、懲防并舉的刑事打擊方針，使農(nóng)村職務(wù)犯罪得到有效的遏制，還民生建設(shè)以健康發(fā)展。為此筆者建議：
1、選好干部，分散權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)管。好的事業(yè)需要好的領(lǐng)頭羊帶領(lǐng)，新農(nóng)村建設(shè)更是離不開(kāi)好的村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。為此，筆者建議：嚴(yán)把選舉關(guān)，真正讓那些備受村民擁護(hù)、辦事公道正派、勤勞實(shí)干、熱心為村民服務(wù)、有頭腦、有主見(jiàn)的村民擔(dān)任村領(lǐng)路人；同時(shí)嚴(yán)格按照村民自治法及選舉法的相關(guān)規(guī)定選舉村委會(huì)班子，上級(jí)黨委要定期或不定期對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行監(jiān)督或誡勉談話，保障其將全部精力用在發(fā)展農(nóng)村建設(shè)上。同時(shí)，注重鼓勵(lì)、培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部、優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)農(nóng)村干部隊(duì)伍，以便做到更新思想、與時(shí)俱進(jìn)，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展形勢(shì)需要，進(jìn)一步提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。
2、嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)管理，不給腐敗留下制度漏洞是制度性保證。這是防止犯罪現(xiàn)象發(fā)生的根源所在，為此必須高度予以重視，具體可從以下幾個(gè)方面抓起：一是要全面落實(shí)“村財(cái)鎮(zhèn)管”制度。作為村集體的直接負(fù)責(zé)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)理當(dāng)切實(shí)負(fù)起責(zé)任，全面加強(qiáng)對(duì)村級(jí)賬目的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出糾正和處理辦法；特別要專項(xiàng)資金的使用情況進(jìn)行專項(xiàng)跟蹤，防止專項(xiàng)資金被侵吞或挪用。二是要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的管理與培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理人員要對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)、素養(yǎng)開(kāi)展有計(jì)劃、有步驟的崗位培訓(xùn)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)村財(cái)務(wù)的管理和監(jiān)督職能作用，及時(shí)查糾不合理開(kāi)支，防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)活動(dòng)規(guī)范化、合理化。三是實(shí)行村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)制。俗語(yǔ)道：陽(yáng)光是懲治腐敗的最好武器，要讓村級(jí)財(cái)務(wù)收入支出情況定期暴露在陽(yáng)光下，接受廣大村民監(jiān)督，讓村民及時(shí)知曉財(cái)務(wù)收支狀況，避免一些不必要的誤解發(fā)生，對(duì)于大額資金支出必須經(jīng)村民會(huì)議研究投票決定。三是實(shí)行村干部離任審計(jì)制度。離任審計(jì)制度應(yīng)全面在村級(jí)鋪開(kāi)，建議鎮(zhèn)一級(jí)可以專門(mén)設(shè)立離任審計(jì)辦公室，專門(mén)針對(duì)此事加以負(fù)責(zé)，真正做到防微杜漸，從而進(jìn)一步提高農(nóng)村財(cái)務(wù)工作質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的健康平穩(wěn)快速發(fā)展。
3、大力培養(yǎng)群眾監(jiān)督意識(shí)，著力構(gòu)建農(nóng)村預(yù)防貪賄犯罪體系。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)，應(yīng)充分發(fā)揮其檢察職能，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開(kāi)展法治宣傳教育和職務(wù)犯罪預(yù)防工作，以法律的手段推進(jìn)基層民主法制建設(shè)，助推美好鄉(xiāng)村建設(shè)。筆者認(rèn)為當(dāng)前要做好如下工作：一要多渠道鼓勵(lì)群眾積極提供職務(wù)犯罪線索，做到發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲打擊一起，通過(guò)嚴(yán)打以儆效尤，讓村干部們感到害怕，從而不敢挺身試法；二要對(duì)村主要干部進(jìn)行專題培訓(xùn)教育，特別是針對(duì)村一把手，開(kāi)展預(yù)防教育，以近期出貨的典型事例，以算經(jīng)濟(jì)賬、政治賬、家庭賬的方式，引導(dǎo)他們常誦“廉政經(jīng)”、常敲“警示鐘”，著力提高村干部廉潔從政的自覺(jué)性，使廣大農(nóng)村干部時(shí)刻保持清醒頭腦，牢固樹(shù)立起勤政廉政的思想防線，一心一意謀發(fā)展，一心一意干事業(yè)；三要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立紀(jì)委及時(shí)溝通協(xié)作機(jī)制，特別是與財(cái)政部門(mén)及離任審查辦公室建立協(xié)作機(jī)制，保證在不影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)工作的前提下，開(kāi)展職務(wù)犯罪查處工作。
當(dāng)前，涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪已經(jīng)引起中央的高度重視，高檢院在去年年初就發(fā)出通知，要求全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展重點(diǎn)打擊涉農(nóng)惠民領(lǐng)域貪污賄賂職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，重點(diǎn)打擊危害民生民利瀆職犯罪專項(xiàng)工作，以及時(shí)扭轉(zhuǎn)涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪高發(fā)態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步為國(guó)家涉農(nóng)資金的落實(shí)、為新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)保駕護(hù)航。為此，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)關(guān)注當(dāng)前及今后民眾利益之關(guān)切，以打擊此類犯罪為手段，反貪部門(mén)應(yīng)充分結(jié)合涉農(nóng)貪賄案件發(fā)案特點(diǎn)，在重點(diǎn)打擊涉農(nóng)貪賄犯罪的同時(shí)，結(jié)合高發(fā)原因輔助預(yù)防部門(mén)積極做好犯罪預(yù)防，切實(shí)將此項(xiàng)惠民、利國(guó)工程做好，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)助資金落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)惠民的目標(biāo)。
作者單位：安徽省壽縣人民檢察院
