[ 徐衛(wèi)東 ]——(2003-12-4) / 已閱19470次
關(guān)于中學(xué)教師應(yīng)具備法律意識的思考
徐衛(wèi)東
問題的提出，是近些年來不斷披露出的“未成年人犯罪”、“‘園丁’違法犯罪”的案件數(shù)量的增加；同時，當(dāng)今世界各國綜合國力的競爭，核心就是人力資源的競爭；但是我國的諸多問題中，“人力資源素質(zhì)亟待提高”是不爭的事實。雖然從大教育觀的角度看，解決問題的環(huán)節(jié)不是中學(xué)教育一個方面，但對于培養(yǎng)“高素質(zhì)人才”后續(xù)隊伍的——社會主義事業(yè)接班人的角度，中學(xué)教師的素質(zhì)至關(guān)重要。
這些問題引發(fā)的思考：在依法治國、建設(shè)社會主義法治國家和政治文明過程中，中學(xué)教師應(yīng)具備什么樣的法律意識，才能在預(yù)防未成年人犯罪、自己遵紀(jì)守法作好表率方面，發(fā)揮人民教師應(yīng)有的作用。本文認為，我國的改革開放、依法治國、全面建設(shè)小康社會，都需要符合社會發(fā)展方向的高素質(zhì)人才，而“只有高素質(zhì)的教師，才能造就高素質(zhì)人才”；這是公理性觀點。在我國社會主義建設(shè)的條件下，對“高素質(zhì)人才”定位的諸多條件中，政治法律素質(zhì)、思想道德品質(zhì)是不可或缺的必要要件。而培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要和自身發(fā)展需要的“高素質(zhì)人才”，就必須有一支自身具備全面推進素質(zhì)教育先進思想的，而且能把這種思想轉(zhuǎn)化為教育教學(xué)行為的教師隊伍；其中教師的法律意識水平的高低，則直接影響著“高素質(zhì)人才”后續(xù)隊伍的現(xiàn)代法治觀念的形成；和依法辦事能力的培養(yǎng)。
從我國政治法律制度建設(shè)的進程上看，中學(xué)教師至少應(yīng)具備以下幾個方面的法律意識。
一、明確依法獲得教師資格并確定自身的法定地位的意識
改革開放后，我們對教師的法律地位的認識，經(jīng)歷了模糊到明確的過程；尤其1993年10月31日頒布的《教師法》，首次以法律形式明確規(guī)定了“國家實行教師資格制度”，使全社會對教師的合法地位的認識都有了法律根據(jù)。
因此，教師自身更要明確，教師資格制度是國家實行的、法定的一種職業(yè)資格制度；教師不是教育行政管理部門的“干部”，也不是地方政府“官員”；教師資格是由國家對符合相應(yīng)教師資格條件、并提出申請的人員，按照法律規(guī)定的條件和程序認定的資格，屬于國家資格性質(zhì)；教師資格一經(jīng)取得，在全國范圍內(nèi)不受地域限制，具有普遍適用的效力；只有依法取得教師資格、持有教師資格證書的人，才能被教育行政部門依法批準(zhǔn)舉辦的各級各類學(xué)校和其他教育機構(gòu)聘任為教師。這是公民依法獲得從事教師工作的法定權(quán)利。但是，教師資格只是公民從事教師工作的必要條件，而不是充分條件，換言之，具備教師資格者只有在被學(xué)校依法聘任后，方能成為教師。學(xué)校應(yīng)根據(jù)崗位需要，從具備教師資格者中擇優(yōu)聘任。
2000年9月23日，教育部以部長令頒布了《<教師資格條例>實施辦法》，對實施教師資格制度工作中的具體問題作出了補充規(guī)定。需要進一步明確的問題是，申請認定教師資格屬于申請者個人的民事行為，不是組織的、行政行為，更與申請人在什么單位工作沒有關(guān)系；非依法律規(guī)定，任何教師資格認定機構(gòu)均無權(quán)拒絕受理符合認定條件的中國公民的申請；同時，申請教師資格的公民所在單位無權(quán)干涉。實施教師資格制度是教育事業(yè)進入法制化的、新的發(fā)展階段、社會文明進步的標(biāo)志。同時意味著，教師的行為不再單純是道德規(guī)范領(lǐng)域的、“糊口養(yǎng)家”的手段，教師的行為必須受法律的制約。
二、自覺學(xué)習(xí)、貫徹、理解、講授社會主義現(xiàn)代法治精神的意識
中學(xué)教師的工作，處于“培養(yǎng)社會主義事業(yè)接班人”的第一線。因此，要想使學(xué)生了解“社會主義現(xiàn)代法治精神”、“建設(shè)社會主義政治文明”的基本內(nèi)容，教師自己就要通過自覺學(xué)習(xí)，懂得“依法治國”的涵義；明確二十一世紀(jì)建設(shè)社會主義法治國的基本要求與特征；明確現(xiàn)行憲法（82憲法及三個修正案）對我國社會主義法治國家的建設(shè)，在制度上和對全社會的成員在行為規(guī)范上的總體要求；這樣才可能在進一步貫徹落實教師職業(yè)道德規(guī)范的基礎(chǔ)上，通過對社會主義現(xiàn)代法治精神的正確理解，講授清楚：“依法治國”的關(guān)鍵是治理或制約國家權(quán)力；“依法治國”的實質(zhì)是依法治權(quán)、治吏（官）；尤其應(yīng)避免將“依法治國”僅僅理解為“政府以法治民”，助長權(quán)力行使者的專橫與腐敗。應(yīng)當(dāng)明確，政府及其官員首先是社會主義法治的對象和客體，然后才是“依法行政”、“依法司法”，即“依法治國”第二個層次上的主體；各個政黨必須“在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，公民（包括教師和學(xué)生）和其他組織（包括學(xué)校）也要遵守憲法和法律。
在現(xiàn)代法治精神問題上，中學(xué)教師切不可“以其渾渾，使人昭昭”。
三、樹立平等對待學(xué)生及其家長的“法律面前人人平等”的觀念
每位教師都應(yīng)當(dāng)明確，教師與學(xué)生及其家長之間的法律關(guān)系是民事法律關(guān)系；教師在工作中的教育行為，不是行政管理行為，而是一種特殊的民事義務(wù)，相應(yīng)的與學(xué)生及其家長之間的矛盾，若要承擔(dān)法律責(zé)任，一般情況下，主要是民事責(zé)任。因此，教師不要以“管人者”自居。要學(xué)會平等對待學(xué)生及其家長，要樹立“法律面前人人平等”的觀念。
教學(xué)關(guān)系中的“法律面前人人平等”，主要表現(xiàn)在對學(xué)生的“尊重”上。就是指尊重人的尊嚴(yán)，尊重人的基本權(quán)利和責(zé)任，尊重人的價值，尊重人在自己發(fā)展中的主體地位。一句話，就是把法律所賦與的權(quán)利和義務(wù)還給學(xué)生。
依法“尊重”學(xué)生，就是教師應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)；就是營造民主、平等、和諧、相互促進的適宜學(xué)生發(fā)展的教育環(huán)境。只有教師首先真正依法“尊重”學(xué)生了，才能培養(yǎng)學(xué)生“尊重”的意識和能力。
以“法律面前人人平等”為前提的“尊重”表現(xiàn)在：尊重自己、尊重他人、尊重社會、尊重自然、尊重知識幾個方面。
自尊是一個人靈魂中偉大的杠桿，更是“人權(quán)意識”的前提；不會自尊的人，無法理解“人權(quán)”。人首先要尊重自己，才能尊重他人和社會，也才能獲得外界對自己的尊重，也才能處理好人與人之間的法律關(guān)系。
教師必須自己懂得并告知學(xué)生，自尊應(yīng)從認識自己開始，從法律上講，就是公民資格始于何時：零歲；每個人的基本權(quán)利都應(yīng)依法受到尊重，并且每個人都有捍衛(wèi)自己人格尊嚴(yán)的權(quán)利。公民的民事權(quán)利無法定理由，不被剝奪。
“尊重他人”強調(diào)“平等”。尊重他人，并不是失去自己，是基于平等，依法尊重他人的人格尊嚴(yán)，實際上是創(chuàng)造一個良好的平等待人、誠實守信、善于助人，不窺探、干涉他人隱私，寬容大度等法治環(huán)境的條件。
“尊重社會”強調(diào)遵守法律“規(guī)則”。人的權(quán)利和義務(wù)最起碼的體現(xiàn)就是樹立法律意識。遵守法律規(guī)則是尊重社會的底線，因為這是法制社會的基準(zhǔn)。權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（責(zé)任）意識是尊重社會的根本內(nèi)容，沒有不承擔(dān)責(zé)任的權(quán)力（無無義務(wù)的權(quán)利），也沒有無權(quán)力的責(zé)任（也無無權(quán)利的義務(wù)）�！白鹬刈匀弧睆娬{(diào)依法保護和愛護環(huán)境，明確“人與自然的和諧統(tǒng)一”。
總之，中學(xué)教師只有首先具備了與其教師資格相應(yīng)的法律意識，自己首先依法辦事，自己首先學(xué)會平等地“尊重”，我國對學(xué)生進行的素質(zhì)教育才能“全面”，未成年人的違法犯罪的預(yù)防，才能減少一個漏洞；培養(yǎng)符合社會發(fā)展需要和自身發(fā)展需要的“高素質(zhì)人才”，才能有更符合社會主義法治建設(shè)的條件；逐步實現(xiàn)素質(zhì)教育制度化、法制化的條件才能更健全。
