[ 季娜 ]——(2012-12-19) / 已閱8019次
摘要：檢察機關(guān)正確認識參與加強社會管理創(chuàng)新，注重自身建設(shè)，全面提升自身素質(zhì)。同時，創(chuàng)新檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的載體，改變一成不變的陳舊思想。對檢察機關(guān)參與加強和創(chuàng)新社會管理的新機制進行深入研究，堅持以履行法律監(jiān)督職能為立足點，以執(zhí)法辦案工作為依托，真正做到在全面履行檢察職能中積極參與社會管理創(chuàng)新，促進提高社會管理水平。
關(guān)鍵字：社會管理 自身建設(shè) 創(chuàng)新載體 完善機制
在目前，我國正處于經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，加強和創(chuàng)新社會管理，是推進黨和國家事業(yè)的必然要求，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護最廣大人民根本利益的必然要求，檢察機關(guān)要正確認識參與社會管理創(chuàng)新的重要意義，全面把握積極參與社會管理創(chuàng)新的基本要求和目標任務，創(chuàng)新自身參與社會管理創(chuàng)新的載體，提升自身建設(shè)，不斷深化機制建設(shè)，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會管理創(chuàng)新。堅持以充分履行法律監(jiān)督職能為立足點，以執(zhí)法辦案工作為依托，找準切入點、結(jié)合點，最大限度地發(fā)揮檢察職能作用，真正做到在全面履行檢察職能中積極參與社會管理創(chuàng)新，促進提高社會管理水平。
一、強化自身建設(shè)，提升參與創(chuàng)新社會管理的能力
一是正確認識自身的責任與參與社會管理創(chuàng)新的必要性。檢察機關(guān)和檢察干警都是“社會”的細胞，必須承擔社會管理責任，又要接受社會管理，努力解決好在推進社會管理創(chuàng)新的過程中，推進自身的工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，這既是責任又是規(guī)律。要切實加強自身建設(shè)，不斷提升參與加強和創(chuàng)新社會管理的能力和水平。尤其要著力提升公正廉潔執(zhí)法的能力和水平，著力提高群眾工作能力和水平，著力提高應急處置能力和水平。堅持把加強社會管理創(chuàng)新作為加強和改進檢察工作，積極轉(zhuǎn)變觀念，正確把握社會管理創(chuàng)新與檢察工作的關(guān)系，堅持思維創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，進一步解放思想，更新執(zhí)法觀念，以改革的思路和創(chuàng)新的方法積極參與社會管理創(chuàng)新。
二是加強隊伍建設(shè)，全面提高干警素質(zhì)。要圍繞“人”字做文章，樹立人才是第一資源的戰(zhàn)略思想，堅持“以人為本”理念，努力提高檢察隊伍的整體素質(zhì)。廣泛開展崗位練兵活動，尤其要加強對新招錄的年輕檢察官實際工作能力的培養(yǎng)，讓他們盡快實現(xiàn)由知識型到能力型的轉(zhuǎn)變；對一些已在辦案一線工作了多年的資深檢察官，要通過培訓促使他們加快知識的更新?lián)Q代，進一步增強理性思維和法律功底；以領(lǐng)導干部和部門負責人為重點，開展領(lǐng)導素能和管理培訓，提高科學決策、依法履職的能力。
三是要增強檢察干警的主體、創(chuàng)新和作風意識。首先，檢察機關(guān)要進一步強化自身的主體意識。檢察機關(guān)承擔著打擊犯罪、化解人民內(nèi)部矛盾、維護社會公平正義的重要職責，在參與社會管理創(chuàng)新中，我們不是旁觀者，而是一個重要主體，參與社會管理創(chuàng)新我們責無旁貸。要始終把化解社會矛盾,參與社會管理創(chuàng)新、促進公正廉潔執(zhí)法作為檢察工作的重要任務；其次，要增強干警的創(chuàng)新意識。在新時期下，要實現(xiàn)檢察工作的與時俱進，就必須堅持創(chuàng)新意識，用創(chuàng)新理念引領(lǐng)檢察工作不斷發(fā)展。這就需要轉(zhuǎn)變思維方式，抓住執(zhí)法中法律沒有明文規(guī)定而又迫切需要突破的難點，實踐中沒有可借鑒的經(jīng)驗而又迫切需要解決的重點，創(chuàng)新探索，大膽實踐；最重要的是全面提升檢察干警的作風意識。為檢之要，貴在務實，從檢之道，重在落實。唯有以務實的作風，務實的恒心，按客觀規(guī)律謀劃檢察工作，辦實事、求實效，才能成就事業(yè)，干出業(yè)績。切實杜絕和糾正冷、硬、橫、推等官僚習氣和散漫作風。要堅持理論聯(lián)系實際，在求真務實的工作作風中推動檢察工作更好更快地發(fā)展。
二、延伸檢察職能，積極創(chuàng)新載體，更好地創(chuàng)新社會管理
檢察機關(guān)創(chuàng)新社會管理必須立足執(zhí)法辦案，但不能局限于執(zhí)法辦案。應當結(jié)合檢察職能，找準參與加強和創(chuàng)新社會管理的結(jié)合點、著力點，延伸工作觸角、拓寬工作領(lǐng)域、創(chuàng)新工作方式，深化、細化參與加強和創(chuàng)新社會管理的措施，探索社會管理的有效方法和長效機制，促進實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。
一是促進網(wǎng)絡虛擬社會建設(shè)管理的工作機制。首先是依法打擊利用網(wǎng)絡實施的嚴重犯罪活動。配合有關(guān)部門開展深入整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動等整治活動，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。其次是根據(jù)網(wǎng)絡犯罪的新情況、新特點，加強法律政策研究，及時出臺司法解釋和提出立法建議，促進網(wǎng)絡管理法律法規(guī)的完善。再次是進一步完善檢察門戶網(wǎng)站，加強檢察網(wǎng)絡宣傳工作。既要把網(wǎng)絡輿情作為聽民聲、察民情的重要渠道，又要高度重視涉檢負面報道，認真評估輿情影響，主動回應社會關(guān)切，正確引導網(wǎng)上輿論，營造有利于社會穩(wěn)定的輿論環(huán)境。
二是完善和規(guī)范檢察室、檢察聯(lián)絡室設(shè)置及工作機制。檢察工作理念的創(chuàng)新，會給執(zhí)法方式、評價標準、社會化管理帶來突破。積極穩(wěn)妥、因地制宜地推進檢察室、檢察聯(lián)絡室建設(shè)，努力延伸檢察機關(guān)法律監(jiān)督觸角，從基層、從源頭上預防和解決涉檢信訪案件，化解潛在不穩(wěn)定因素，促進檢察工作社會化。圍繞重點地區(qū)、重點人群、重點領(lǐng)域,積極參與和促進社會管理創(chuàng)新，著力解決好城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點地區(qū)的整治開發(fā)、服務管理與協(xié)調(diào)發(fā)展問題，積極參與對社會治安突出問題整治，定期分析社會治安形勢，促進社會治安防控體系建設(shè)，結(jié)合辦案加強法制宣傳，積極預防和減少犯罪。將檢察建議作為推進社會管理規(guī)范化、法治化的重要載體，積極延伸檢察職能、擴大辦案效果。
三是參與社會治安綜合治理的工作機制。積極參與社會治安綜合治理，認真落實檢察環(huán)節(jié)的各項綜合治理措施，確保社會秩序穩(wěn)定。積極參加對社會治安重點地區(qū)的大排查、大整治，履行批捕、起訴等職責，對排查出來的黑惡勢力犯罪等危害嚴重的案件，適時介入偵查，依法快捕快訴，對因失職瀆職導致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當黑惡勢力保護傘的國家機關(guān)工作人員，依法予以查處。其次是參與平安創(chuàng)建活動，加強法制宣傳教育，預防和減少違法犯罪。
三、檢察機關(guān)參與社會管理的創(chuàng)新機制研究
（一）完善社會矛盾化解機制，維護社會和諧穩(wěn)定
一是強化全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。深入開展打黑除惡等專項斗爭，依法嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵犯罪和毒品犯罪。同時，根據(jù)我縣作為經(jīng)濟強縣的實際情況，加大騙稅、逃稅漏稅、制售假冒偽劣商品等經(jīng)濟犯罪的打擊力度，維護市場經(jīng)濟秩序和群眾切身利益。
二是要健全涉檢信訪排查化解長效機制。完善涉檢信訪責任制，檢察長作為涉檢信訪第一責任人，主管副檢察長、部門負責人作為直接責任人，積極落實檢察長接訪、首辦責任制，采取開門接訪、聯(lián)合接訪、帶案下訪、領(lǐng)導包案、掛賬督辦、公開審查等有效措施，確保涉檢信訪得到有效化解。我們創(chuàng)新工作思路，提高司法能動性，以便在上訪前即矛盾初期就能以較小的司法成本解決此類矛盾。
三是完善未成年人犯罪案件辦案機制。積極推進量刑建議、刑事和解、輕微刑事案件快速辦理等工作，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案中，在堅持公正執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案質(zhì)量的同時，加強源頭治理，努力從源頭上化解矛盾。
四是完善檢調(diào)對接工作機制。貫徹落實調(diào)解優(yōu)先的原則，明確檢調(diào)對接的指導原則、工作范圍、機制建設(shè)、組織保障等內(nèi)容，加強與公安、法院、司法局(所)、律師協(xié)會、基層人民調(diào)解組織的協(xié)作配合，努力把刑事和解、民事申訴和解、息訴罷訪工作納入社會“大調(diào)解”工作格局，探索建立與行政調(diào)解、人民調(diào)解的聯(lián)動機制。
（二）完善職務犯罪偵查和預防機制，推進反腐倡廉建設(shè)
一是嚴格貫徹落實黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)方針政策，加大在領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職案件的打擊力度，嚴查重大責任事故背后的職務犯罪案件。檢察院不僅僅是就案辦案，辦理一案而預防治理一片。從源頭上杜絕職務犯罪的發(fā)生顯得尤為重要。檢察機關(guān)要進一步加大執(zhí)法辦案工作力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。
二是建立完善的偵查信息收集和共享機制，加強與執(zhí)法各部門之間的協(xié)調(diào)配合，推進偵查辦案一體化機制建設(shè)。積極參與工程建設(shè)、土地管理和國有資產(chǎn)管理、金融機構(gòu)等領(lǐng)域的專項治理。同時檢察機關(guān)要注重深入調(diào)研、分析案發(fā)原因、尋求預防犯罪對策，提出預防建議。并且注重警示教育和預防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，注重研究發(fā)案規(guī)律和發(fā)案預警機制，科學規(guī)劃預防策略，開展重點治理整頓。
三是完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，推進偵防一體化機制建設(shè)和預防工作規(guī)范化建設(shè)。
（三）完善執(zhí)法辦案工作機制，提升參與社會管理創(chuàng)新能力
一是清晰認識執(zhí)法辦案是檢察機關(guān)的立身之本，是管理社會的基礎(chǔ)手段，也是通過司法渠道參與社會管理的基本途徑。檢察機關(guān)通過執(zhí)法辦案來化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，確保國家憲法和法律的統(tǒng)一正確實施，促進社會在穩(wěn)定有序的狀態(tài)中不斷發(fā)展。
二是要通過充分發(fā)揮審查逮捕、審查起訴等刑事檢察職能作用，全面貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪，維護穩(wěn)定的社會管理秩序。堅持把查辦侵害民生民利的職務犯罪作為深層次化解社會矛盾的有效手段，以創(chuàng)新社會管理機制為載體，緊密結(jié)合檢察工作實際，建立偵防一體化新機制，加快服務型政府的建設(shè)進程，提高社會管理水平。
三是樹立正確執(zhí)法理念，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，最大限度兼顧各方面利益訴求，最大限度兼顧法、理、情，使每一項執(zhí)法辦案活動都符合法律規(guī)定，每一個執(zhí)法辦案環(huán)節(jié)都合乎規(guī)范。同時注重提升檢察干警的執(zhí)法能力培養(yǎng)和執(zhí)法公信力建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力。
（四）完善法律監(jiān)督機制，促進執(zhí)法公正，維護社會穩(wěn)定
一是加強刑事訴訟活動的監(jiān)督。在刑事立案過程中，重點監(jiān)督糾正有罪不究、以罰代刑和動用刑事手段插手經(jīng)濟糾紛等問題；在偵查過程中，重點監(jiān)督糾正違法采取強制性偵查措施和刑訊逼供、暴力取證及錯捕漏捕、錯訴漏訴等問題；在刑事審判過程中，重點監(jiān)督糾正有罪判無罪、無罪判有罪、量刑問題以及嚴重違反法定程序等問題。同時還需加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督和刑罰執(zhí)行與監(jiān)管活動監(jiān)督。
二是積極參加社區(qū)矯正工作。認真履行檢察職責，積極參加社區(qū)矯正試點和推廣工作，保證納入社區(qū)矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應寬嚴相濟刑事司法政策要求的社區(qū)矯正工作體系；深化建立社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作站試點工作，提高社區(qū)服刑人員的矯正質(zhì)量，協(xié)助有關(guān)部門和基層組織加強對社區(qū)服刑人員的矯正幫教，依法受理社區(qū)服刑人員的控告和申訴，維護社區(qū)服刑人員的合法權(quán)益；規(guī)范與其他部門的工作銜接，定期開展監(jiān)外執(zhí)行、社區(qū)矯正專項檢查，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。
三是協(xié)助做好特殊人群的服務管理。結(jié)合辦案，加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯治人員再犯罪、“法輪功”人員、社會閑散人員、 “維權(quán)”人士犯罪的調(diào)查分析，及時向相關(guān)部門提出建議，促進完善教育管理措施；積極配合有關(guān)部門落實安置政策，幫助解決刑釋解教人員就業(yè)、生活、家庭等方面的困難；積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織密切配合，共同做好預防未成年人犯罪工作；加強對進城務工和流動人口犯罪情況的分析，深入研究發(fā)案原因、犯罪特點和規(guī)律，積極向有關(guān)部門提出建議，協(xié)助加強相關(guān)方面的管理。
檢察機關(guān)作為國家的法律監(jiān)督機關(guān)，在檢察環(huán)節(jié)應當依法履行法律監(jiān)督職能，積極參與社會管理，推進社會管理相關(guān)機制的建立和完善。
參考文獻
[1] 俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社2000年版，第8-9頁
[2] 錢善義：《檢察機關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的若干思考》，正義網(wǎng)，2011.12.20
