[ 柳積武 ]——(2012-12-6) / 已閱6205次
摘要：隨著農民生活水平的提高，絕大多數農民都建造新的房屋。然而這些新房屋很多都不是在舊宅基地上，而是村周邊的耕地或者新建的公路邊，久而久之形成新村，而舊房閑置，出現“空心村”。本文就“空心村”出現的原因及如何規(guī)劃農村建設進行論述。
關鍵詞：空心村 農村規(guī)劃
空心村
1、什么是空心村
近年來，廣大農村地區(qū)生活水平日益提高，農民手頭上有閑置資金，他們就用這些資金建造新的住宅，建造水泥房成為大趨勢。但是這些新房大多數都不是在就宅基地上建造，而是占用村周邊的耕地或者新建的公路兩旁。這些新房聚在一起，久而久之形成新村，而原來的舊房大量閑置，于是就出現了新村包圍舊村，而舊村有房卻沒有人住的局面，這種舊房群落就是“空心村”。
“空心村”出現的原因
“空心村”的出現是全國廣大地區(qū)的普遍現象，并非只在個別地區(qū)出現，形成這種格局是有多方面的原因的。
村民出行的便利。雖然村里的主干道相對來說是比較寬敞，村里的非主干道基本上都是狹窄的，兩旁都建有房屋，如果在舊宅基地上建造新房的話，進出家門會有諸多不便。況且有些家庭買了輛小車的話，出行感覺不便。如果要進行道路擴建的話，就會涉及到別人家的住宅拆除問題，這個糾紛就大了。如果我把新房屋建造在村外，就不會出現這些問題了，況且出城鎮(zhèn)也比較方便。所以就把住宅建在村外的耕地了。
農村主干道修建成水泥路。原來為泥路的村主干道修建成水泥路以后，那么如果把房子建造在這水泥路邊的話，那農民出門就一直走的是水泥路，心里自然就舒坦。農民把房子建造在臨近公路的地方，他們心里會產生一種優(yōu)越感。還有些農民還做生意，有車輛，經常往城鎮(zhèn)跑，把房屋建造在公路邊車輛就容易出入。
工業(yè)區(qū)在農村落戶。由于國家對城市規(guī)劃的力度加大，大量工業(yè)廠房落戶農村，形成一個個工業(yè)區(qū)。在這些工業(yè)區(qū)的周邊地區(qū)的耕地一般都比較有價值，因為如果在這些耕地上建造新房子的話可以出租給工業(yè)區(qū)的人員，工業(yè)區(qū)人員較多，消費大，在這附近的房子可以經營商店、餐廳、酒店，就會比單單種地收大。
國家對鄉(xiāng)村規(guī)劃的關注少。國家目前對鄉(xiāng)村規(guī)劃建置的法律不完善，基本上都是地方規(guī)章在規(guī)制，而且執(zhí)行力不夠，宣傳力度也不夠。這樣就使農民產生一種思想，即“這地是我的，我想用來干嘛就干嘛”。當房子建成以后，各級政府就非常難辦了。
二、如何治理“空心村”
“空心村”的出現在近些年來呈越演越烈的趨勢，如果不對其加以治理，那么國家就會漸漸失去對土地的壟斷權，耕地就會越來越少，而舊宅基地就會被白白浪費掉，就會出現一戶多宅的情況，就會出現小產權房等等一些列問題。
我認為對于治理“空心村”，不能一蹴而就，要分步走。
農村規(guī)劃的法律設計。國家對工業(yè)區(qū)周邊的耕地和相鄰公路的耕地選擇性放寬，即可以在這些耕地上相應的可以建造住宅，但是為有償的使用該地建造住房。因為這些地方建造房屋的話，比起簡單的耕作，農民收益更加大；有償的建造住房，那么可以遏制農民為了暴利而大量在這些地區(qū)建造房屋，也遏制小產權房的出現。
要解決農民或者農民集體組織對農村規(guī)劃的抵觸問題。
對于舊宅基地未用盡，而利用村周邊耕地建造房屋的農民，他們邏輯是“土地是我的，或者是集體所有，我想怎么樣就怎么樣或者只要集體投票同意我就可以任意處置土地”，他們對國家土地的管制當然就不服，抵制的法律法規(guī)。
那么在農民建造新房進行申報時，就要嚴格查看其是否用盡舊宅基地，對于未用盡的不予審批。有一些農民想鉆“一戶一宅”的空子，那么在其申請另一處宅基地時也是要嚴格的只能審批集體土地中不適合耕作的土地，而不能建在耕地上。這樣不僅能夠解決耕地濫用的問題，最主要的還能解決“空心村”出現，高效益的利用土地資源。
西南民族大學 柳積武
