[ 李志文 ]——(2012-12-4) / 已閱9928次
[文章摘要] 隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深入，群眾法律意識的不斷增強(qiáng)，法院受理案件數(shù)量在不斷增加，由此執(zhí)行案件相應(yīng)的也在不斷上升，然由于執(zhí)行環(huán)境內(nèi)、外部各種因素的影響，民事執(zhí)行出現(xiàn)了許多困惑的現(xiàn)狀，執(zhí)行難，困擾著人民法院的執(zhí)行工作，并引起社會各界廣泛關(guān)注的一個問題，也是人們對我國審判機(jī)關(guān)裁判執(zhí)行狀況的公認(rèn)評價(jià)。筆者作為一名法律工作者，本著學(xué)習(xí)商討的態(tài)度，從“執(zhí)行難”的概念范圍、表現(xiàn)形式、成因以及工作中的一些實(shí)踐對策，談?wù)勛约旱囊恍┐譁\看法，是對自己工作的一個總結(jié)，也希望對執(zhí)行工作有所幫助。
[關(guān) 鍵 詞] 執(zhí)行難
當(dāng)人民法院生效裁判送達(dá)當(dāng)事人后，因種種原因該生效裁判規(guī)定的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容難以實(shí)現(xiàn)�！皥�(zhí)行難”現(xiàn)狀不僅使公民和法人的合法權(quán)益得不到實(shí)際保護(hù)，也損害了法律的尊嚴(yán)，甚至導(dǎo)致社會關(guān)系緊張、矛盾激化，直接影響社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。然實(shí)踐中對“執(zhí)行難”的概念范圍的理解卻不一致，以致對法院執(zhí)行工作存在一些誤區(qū)，增加執(zhí)行工作的壓力，對此筆者展開論述。
一、對“執(zhí)行難”概念范圍的認(rèn)識
一般認(rèn)為，執(zhí)行難就是大量的生效判決、裁定不能得到順利執(zhí)行。對“執(zhí)行難”的問題，社會上存在不同的認(rèn)識，一種觀點(diǎn)認(rèn)為，法院裁判文書確定的內(nèi)容必須全部得到實(shí)現(xiàn)，才算執(zhí)行完畢，否則，就是“執(zhí)行難”。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)分清“執(zhí)行難”與“執(zhí)行不能”。“執(zhí)行難”包括兩類執(zhí)行案件：一是，有財(cái)產(chǎn)，但是找不到財(cái)產(chǎn)；二是能找到財(cái)產(chǎn)，但是不能控制或不能分配的。“執(zhí)行不能”即被執(zhí)行人確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。該觀點(diǎn)認(rèn)為，“執(zhí)行不能”不應(yīng)納入執(zhí)行難的范圍。具體而言，不應(yīng)納入執(zhí)行難的案件范圍包括：客觀上沒有財(cái)產(chǎn)的案件，和有部分財(cái)產(chǎn)，但是現(xiàn)有財(cái)產(chǎn)已經(jīng)被執(zhí)行完畢的案件。筆者比較贊成后一種觀點(diǎn)，從理論上來看，這是對執(zhí)行工作的客觀評價(jià)。
然而產(chǎn)生一個問題，即如何正確界定無財(cái)產(chǎn)案件，其界定標(biāo)準(zhǔn)是什么。筆者認(rèn)為，一般情況下，在申請人無法提供被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)線索，被執(zhí)行人沒有申報(bào)自己可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，執(zhí)行法官依職權(quán)對被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)采取調(diào)查、查詢等執(zhí)行措施后，還是無法查找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件。但是在實(shí)踐中，很難分清是被執(zhí)行人故意隱匿、隱瞞財(cái)產(chǎn)，制造表面上無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的假象還是被執(zhí)行人確實(shí)無財(cái)產(chǎn)且在長期內(nèi)無執(zhí)行能力，而給執(zhí)行工作帶來困難。實(shí)踐中，應(yīng)窮盡財(cái)產(chǎn)調(diào)查手段，避免退出執(zhí)行程序的隨意性。
同時，為幫助當(dāng)事人和社會輿論走出認(rèn)識誤區(qū)，使他們了解和理解法院的工作，法院應(yīng)通過認(rèn)真的調(diào)查研究，進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)行工作的宣傳，積極引導(dǎo)社會各界特別是案件當(dāng)事人正確認(rèn)識執(zhí)行工作、增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識，提高當(dāng)事人的誠信意識和風(fēng)險(xiǎn)防范意識，以達(dá)成法院與當(dāng)事人之間的溝通，形成正確的社會輿論導(dǎo)向，為執(zhí)行工作提供良性的社會輿論環(huán)境。
二、執(zhí)行難的表現(xiàn)形式
明確了執(zhí)行難的定義范圍，除去無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，我們也不能不承認(rèn)，在執(zhí)行工作中，執(zhí)行難的現(xiàn)狀是客觀存在的。主要表現(xiàn)在以下幾種形式：
第一、被執(zhí)行人難找
我區(qū)處于西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)村人口占多數(shù)，隨著交通逐漸便利，及人農(nóng)村人多地少的加深，農(nóng)村越來越多的勞動力得到了解放，大部分勞動力選擇外出務(wù)工，而這些人常年累月流動于不同城市工作生活，行蹤住所很難確定。農(nóng)村當(dāng)事人的宗族觀念也比較重，鄉(xiāng)鄰為維護(hù)本村人利益不顧法律規(guī)定，甚至幫助被執(zhí)行人逃避法律責(zé)任，使得法院無法順利地開展執(zhí)行工作。實(shí)踐中亦是如此，一些被執(zhí)行人欠債后，為躲避執(zhí)行而外出躲藏或與執(zhí)行法院搞游擊，采取各種手段與法院軟磨硬頂，你發(fā)傳票他不到，發(fā)限期履行通知書他不理，經(jīng)常使案件并沒有實(shí)際解決，而且還加劇了法院執(zhí)行工作的壓力。
第二、執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋
農(nóng)村被執(zhí)行人與城市的被執(zhí)行人經(jīng)濟(jì)來源有所不同，農(nóng)村者大多從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或打散工，收入較少。同時目前還有不少農(nóng)村被執(zhí)行人的生活仍處于貧困線下，如要他們一次性履行巨額標(biāo)的款常常比較困難。這時這些履行能力較弱的被執(zhí)行人極易因?yàn)榫揞~的債務(wù)而喪失履行債務(wù)的信心和積極性，甚至破罐破摔，對法院采取的執(zhí)行措施都麻木對待，不作任何回應(yīng)，使執(zhí)行工作陷于被動境地。在執(zhí)行案件中，當(dāng)前一部分債務(wù)人通過化名、掛名置產(chǎn)等手段隱藏財(cái)產(chǎn)、逃避義務(wù)的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成的影響非常惡劣，給法院的執(zhí)行帶來很大難度，甚至使案件難以執(zhí)行。
第三、應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動
一方面，一旦查找到了被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)，被執(zhí)行人、案外人以各種理由提出執(zhí)行異議；另一方面，不少涉及不動產(chǎn)的案件，由于現(xiàn)行法律規(guī)定的局限而不能實(shí)施拍賣、變賣等強(qiáng)制執(zhí)行措施。由此，許多案件因難以執(zhí)行而被拖延積壓。
第四、特殊主體難碰
如農(nóng)村基層自治組織、人大代表、社會團(tuán)體等特殊主體不執(zhí)行法院判決的案件。如我區(qū)某村上隊(duì)，強(qiáng)行占用屬某糧食公司在隊(duì)上的土地建籃球場，最終訴至法院。法院判決村上隊(duì)恢復(fù)原狀、排除防害�？纱迳详�(duì)對法院的判決似乎無動于衷。某糧食公司申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。現(xiàn)在社會穩(wěn)定壓倒一切，對于該判決的執(zhí)行涉及的穩(wěn)定因素較多，從法院單個部門是難以徹底解決問題的，這給執(zhí)行工作提出了一道難題。
三、執(zhí)行難的成因
王勝俊院長在《聽取全國集中清理執(zhí)行積案活動驗(yàn)收檢查組匯報(bào)工作時的講話》中闡釋了造成執(zhí)行難問題的社會原因以及法院自身的原因。他們：從社會層面來看，影響執(zhí)行工作的因素大量存在，一是社會誠信體系并未建立健全，對一些市場主體缺乏有效的監(jiān)管，逃避、規(guī)避執(zhí)行的現(xiàn)象時有發(fā)生，這是造成“執(zhí)行難”最重要的社會因素，而建立社會誠信體系需一個長期過程；二是地方保護(hù)主義仍對執(zhí)行工作產(chǎn)生嚴(yán)重干擾，個別地方對外地法院執(zhí)行百般阻撓，委托執(zhí)行的效果普遍不好；三是無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件在未結(jié)案件中占有很大比重。而造成執(zhí)行難問題在法院方面的原因?yàn)椋簣?zhí)行隊(duì)伍的能力素質(zhì)、執(zhí)行力量和執(zhí)行體制等，還不能完全適應(yīng)執(zhí)行工作的要求。
第一、社會誠信體系不健全
我國改革開放至今，經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展并未帶來社會倫理的提升和鞏固，相反，在傳統(tǒng)高度集權(quán)的國家本們主義時代本就薄弱的社會倫理，在市場經(jīng)濟(jì)驟然沖擊下潰不成軍。曾幾何時，欠債還錢天經(jīng)地義的信條已不再被信奉，欠債者比債主更狠更兇；造假者層出不窮，且并不為恥，反而成為時尚；講真話不再成為社會的通常動作規(guī)則，而成為社會努力需要達(dá)到的崇高目標(biāo)；法律不再被當(dāng)作高度權(quán)威的規(guī)范信條，而被其他權(quán)力、勢力、利益集團(tuán)乃至普通的社會公眾隨意破壞或者說隨意不遵守……且現(xiàn)如今，我國尚未形成一套完整的誠信體系，被執(zhí)行人不遵循執(zhí)行法律的行為成本低，從另一個角度來說，社會誠信體系本身的不健全，給執(zhí)行工作帶來很大的壓力。
第二、法制意識薄弱
我區(qū)執(zhí)行案件大多在農(nóng)村，不少人文化水平較低，處理矛盾糾紛也大多按照鄉(xiāng)風(fēng)民俗處理，也就因此造成了不少農(nóng)村當(dāng)事人法律意識淡薄。主要表現(xiàn)在以下幾方面：
1、風(fēng)險(xiǎn)意識不強(qiáng)。農(nóng)村案件大多為借貸、買賣合同、人身損害賠償、交通事故損害賠償?shù)�，從這幾類的案件類型中，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于不少人缺乏應(yīng)有的法律意識在借貸過程中缺少應(yīng)有的手續(xù)來保護(hù)自身權(quán)益，使自己陷入被動。同時，對經(jīng)濟(jì)活動中蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識相當(dāng)不足，認(rèn)為產(chǎn)生了糾紛，反正由法院最后一道防線進(jìn)行救濟(jì)和解決。實(shí)際上，相當(dāng)部分的案件無法執(zhí)行，其實(shí)是市場風(fēng)險(xiǎn)的延伸。對于“確無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行”的案件，好比一個病人送進(jìn)醫(yī)院時已死亡，醫(yī)院只能查明死因，卻無法起死回生。法院對當(dāng)事人權(quán)利予以救濟(jì)的途徑和手段是有限的，當(dāng)其窮盡辦法仍于事無補(bǔ)的時候，當(dāng)事人把交易風(fēng)險(xiǎn)帶來的執(zhí)行不能歸咎于執(zhí)行不力，到處投訴、上訪顯然有失公允。
2、自動履行率低下。案件經(jīng)法院判決生效后，許多人不能自覺履行義務(wù)，而法院進(jìn)行執(zhí)行工作時，農(nóng)村被執(zhí)行人的逃逸現(xiàn)象也十分嚴(yán)重。不少當(dāng)事人視生效判決為白紙一張，對法院的傳喚不理不睬，甚至到處逃避，再小的執(zhí)行標(biāo)的也要讓執(zhí)行法官來回奔波。
第三、審判和執(zhí)行兼顧沒有協(xié)調(diào)好
審判和執(zhí)行是法院案件流程管理系統(tǒng)中兩個重要的環(huán)節(jié)，執(zhí)行必須以生效的裁判文書為依據(jù)，審判必須慮及執(zhí)行的可操作性。但在司法實(shí)踐中，有的審判法官忽視了審判、執(zhí)行緊密關(guān)聯(lián)的關(guān)系，調(diào)解力度不夠，作出的裁判文書不嚴(yán)密，致使實(shí)行執(zhí)行中碰到困難。
當(dāng)然，“執(zhí)行難”是一個綜合性問題，造成執(zhí)行難的現(xiàn)狀有著及其復(fù)雜和深刻的多方面原因。以上只是分析了幾種主要的原因。執(zhí)行難問題的長期存在，不僅會嚴(yán)重?fù)p害當(dāng)事人的合法權(quán)益，損害法律尊嚴(yán)，破壞人民法院的權(quán)威性和法律文書的嚴(yán)肅性，甚至還可能導(dǎo)致社會矛盾激化，影響社會安定穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須下大力氣解決。
四、解決執(zhí)行難的設(shè)想
在進(jìn)行這個問題的討論之前，先說一個在國外的故事。執(zhí)報(bào)載，在國外一些地方，執(zhí)結(jié)率不過20%，社會卻沒有反映執(zhí)行難的問題。究其原因，在于國外的民事判決自動履行率很高，因判決未得到發(fā)行而向法院申請執(zhí)行的比例很小。大家可能都很熟悉一件國外的事實(shí)事件：有一個人不小心闖了紅燈。兩小時后他回到家里。妻子說，她的銀行信用從4A降到了2A，本該3年還清的貸款，銀行限他們在年內(nèi)還清。兒子說，剛才學(xué)校拒絕了他的助學(xué)貸款。這時他接到一個電話，被告知他的就職申請也被延期審核。在這種氛圍下，自動履行率怎么可能不高，敢于以身試法，不履行法院生效判決的人當(dāng)然是極少數(shù)了。
從上面這個事例，我們也應(yīng)當(dāng)清楚的認(rèn)識在西方發(fā)達(dá)社會中，法治理念至高無上，全社會都尊崇法律，有一套成熟完整的社會信用體系，形成一套促使當(dāng)事人自覺履行的威懾機(jī)制。而在我國恰恰缺乏這種理念的相關(guān)機(jī)制，法治的權(quán)威尚未真正建立起來。被執(zhí)行人可以打一槍換一個地方，逃避、抗拒執(zhí)行的行為付出的代價(jià)太低。
然困難歸困難，我們不能拿困難當(dāng)借口，阻卻我們付出實(shí)踐的信心與腳步。應(yīng)從我們的具體國情出發(fā)，注意發(fā)揮當(dāng)下的優(yōu)勢，集中力量解決執(zhí)行難的問題。
1、加強(qiáng)法院自身建設(shè)
一是法院應(yīng)當(dāng)更加主動積極的向地方黨委、人大等領(lǐng)導(dǎo)部門匯報(bào)工作，讓領(lǐng)導(dǎo)更加重視法院工作，重視執(zhí)行工作，從而在人力、物力、財(cái)力及政策上予以支持，使執(zhí)行工作更有保障。二是妥善處理審判與執(zhí)行的關(guān)系。在審判實(shí)務(wù)中，既要依法裁判，體現(xiàn)判決的公正性，又要充分考慮執(zhí)行的可操作性。尤其是大量的民事訴訟案件，審判法官既要裁判嚴(yán)密，又要多做一些艱苦的法庭調(diào)解工作，盡可能地減少后續(xù)執(zhí)行的難度。三是不斷深化執(zhí)行工作改革。要繼續(xù)抓好案件流程管理、執(zhí)行公開、裁執(zhí)分離等改革措施，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行行為，提高案件的質(zhì)量和效率。要繼續(xù)完善執(zhí)行工作考核機(jī)制，將執(zhí)行結(jié)案率、標(biāo)的到位率同執(zhí)行法官的考評、獎懲緊密掛鉤。四是繼續(xù)加大執(zhí)行工作力度。要積極探索符合實(shí)際、操作性強(qiáng)、富有成效的執(zhí)行方法，著力提高執(zhí)行案件的結(jié)案率和執(zhí)行款的到位率，全力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要努力改善執(zhí)行裝備、執(zhí)行條件，切實(shí)提高執(zhí)行工作的辦案效率。五是進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)。要著力加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，改進(jìn)思想工作作風(fēng)，嚴(yán)守執(zhí)行紀(jì)律，保持清正廉潔，恪盡職守，杜絕懈怠執(zhí)行現(xiàn)象，杜絕“金錢案、關(guān)系案、人情案”的發(fā)生。要努力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)，采取各種形式進(jìn)行崗位培訓(xùn)，不斷充實(shí)專業(yè)知識，提高法院執(zhí)行人員的辦案水平和工作能力。
2、做好執(zhí)行前置工作、降低當(dāng)事人執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。全力推行“陽光執(zhí)行”和風(fēng)險(xiǎn)提示。把執(zhí)行的全部程序公開，以便當(dāng)事人和各界的監(jiān)督。在執(zhí)行中實(shí)施執(zhí)行公開告知制度和實(shí)施執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)和不履行生效判決文書后果告知制度。在申請執(zhí)行期間，分別向申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人送達(dá)《執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知書》、《申請執(zhí)行人提供被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)狀況通知書》和《被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)申報(bào)表》等。此外，在訴前、訴中、判決前、判決后及申請執(zhí)行前實(shí)行執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)全程提示，分別在上述各個階段均告知當(dāng)事人可能面臨的執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)。對被告確無履行條件的案件，審判人員引導(dǎo)當(dāng)事人選擇實(shí)現(xiàn)權(quán)利的其它方式，避免訴訟后案件一判決就成執(zhí)行“死案”。
3、密切關(guān)注農(nóng)村涉案人員動向。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)鼗鶎咏M織的聯(lián)系。找專門的負(fù)責(zé)人，定期與村組織代表聯(lián)系，將村里每位外出務(wù)工的被執(zhí)行人員的詳細(xì)情況登記在冊，以便在執(zhí)行案件時掌握被執(zhí)行人的生活規(guī)律和去留動向。此外，農(nóng)村人一般比較重視傳統(tǒng)節(jié)日，因此不少人即使外出務(wù)工也會選擇傳統(tǒng)假期回家探親，我們利用這一特點(diǎn)，在節(jié)假日展開突擊行動。
4、巧妙運(yùn)用各種強(qiáng)制措施。法院開展細(xì)致調(diào)查，及時掌握農(nóng)村被執(zhí)行人的生產(chǎn)經(jīng)營狀況、農(nóng)作物的收成時節(jié)以及農(nóng)村年終股份合作制派息分紅、發(fā)放征地補(bǔ)償款、貼青、農(nóng)補(bǔ)等費(fèi)用的時間，摸準(zhǔn)農(nóng)村被執(zhí)行人不同時期的經(jīng)濟(jì)狀況和實(shí)際履行能力，對農(nóng)村被執(zhí)行人的財(cái)物采取登記、監(jiān)督和控制等有效措施，再選擇恰當(dāng)時機(jī)各個擊破，分批次解決案件的執(zhí)行。
5、開展片區(qū)執(zhí)行行動。針對我區(qū)的路難行、人難找的實(shí)際情況，我院適時開展片區(qū)執(zhí)行工作。即集人力，有針對性的在某片區(qū)域開展集體執(zhí)行工作。實(shí)踐證明，這樣執(zhí)行成果較為明顯，大大提高了降低執(zhí)行成本，增加執(zhí)行威懾力，從而使執(zhí)行結(jié)束率、標(biāo)的到位率明顯上升。
6、多方面開展執(zhí)行宣傳工作，加強(qiáng)普法宣傳，讓更多的被執(zhí)行人明白不履行義務(wù)所要承擔(dān)的法律后果，使他們能夠自覺履行義務(wù)；同時也使申請人明白這樣一個道理：在執(zhí)行中，只要法院執(zhí)行人員嚴(yán)格依法律規(guī)定的程序及時采取了執(zhí)行行為，窮盡了法律手段，那么，即使申請執(zhí)行人的權(quán)利沒有全部得到實(shí)現(xiàn)，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)為法院已經(jīng)盡到了法律賦予的職責(zé)。唯有如此，人民法院才能卸掉沉重的包袱，走出執(zhí)行難的怪圈，使執(zhí)行工作步入良性循環(huán)的軌道。
解決執(zhí)行難問題，需要各方面的協(xié)作配合，需要社會各界提高法律意識，增強(qiáng)法律觀念，更需要執(zhí)行人員的不懈努力，共同營造一個良好的執(zhí)行氛圍，確保廣大申請人的合法權(quán)益得到真正保障。
五、結(jié)束語
人們常說：光說不做等于白費(fèi)。如果將這句話用在法院工作中，我們可以這樣理解，光有裁判而不執(zhí)行等于白費(fèi)。如果一項(xiàng)公正的裁判不能得到切實(shí)的執(zhí)行，這所謂的裁判也是白紙一張，仍然不能起到維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的作用。故執(zhí)行在法院工作中起著重要作用。然多年來，“執(zhí)行問題”都在困饒著法院工作的正常進(jìn)行，在一定程度上損害了法律的尊嚴(yán)，也破壞了法院在群眾心中的形象。然而從心理學(xué)的角度來說，過多的宣揚(yáng)執(zhí)行“難”，導(dǎo)致民從對法律失去信心，對法院權(quán)威推動信任，受害者不僅是法院。法院是國家裁判機(jī)關(guān)，法院沒有權(quán)威，是法律沒有權(quán)威，更是黨失去權(quán)威，直至釀成對黨和政府的不信任，后果不堪設(shè)想。在現(xiàn)有的條件下，作為執(zhí)行員，更應(yīng)從自身入手，加強(qiáng)自身建設(shè)，細(xì)化工作，打開突破口。
