[ 王勝宇 ]——(2012-11-23) / 已閱4652次
加強制度文化建設(shè) 著力提升審判效率
北安市人民法院 王勝宇
一、立足制度文化的價值導(dǎo)向作用，樹立質(zhì)效意識
我們深知，制度文化來自于社會實踐。而制度文化一旦構(gòu)建，必將對人的價值觀取向產(chǎn)生重要影響。為此，我們緊緊圍繞政法干警核心價值觀教育實踐活動，以“厚德崇業(yè)，尚法至公”為院訓(xùn)，加強政治學(xué)習(xí)、司法品行和廉政等制度的建設(shè)，突出抓好“三個強化”，牢固樹立干警審判質(zhì)效意識：一是強化干警學(xué)習(xí)制度，堅持每周五學(xué)習(xí)制度，定期開展院長薦文、資深法官講座，練兵競賽、主題演講、黨團共建等活動，加深了全體干警對核心價值觀內(nèi)涵的理解，提升法官職業(yè)素養(yǎng)，為提升審判質(zhì)效提供了思想保證。二是強化品行作風(fēng)制度，制定《干警司法品行建設(shè)規(guī)劃》，將干警品行、形象作風(fēng)納入審判質(zhì)量管理范疇，實行績效考核，對工作作風(fēng)投訴，在全院大會實名、實況無條件通報并扣分。堅持一年一個品行建設(shè)主題，近四年來先后開展“規(guī)范司法禮儀”，程序、實體、形象“三公正”建設(shè)，“司法責(zé)任專項教育”，“司法公信提升年”，“審判質(zhì)效體系推進年”等主題實踐活動，為提升審判質(zhì)效提供了行為保證。三是強化廉政制度，我們被省法院命名為全省法院“法官廉政建設(shè)工程”首批示范單位，工作實踐中，我們通過建立50余項制度，開展一檔、二案、三會、四員、五書、六進”活動[1]，全方位加強廉政建設(shè)，努力形成廉政制度體系，實現(xiàn)了“零違紀(jì)”，為提升審判質(zhì)效提供了紀(jì)律保證。
二、立足制度文化的約束規(guī)范作用，推進質(zhì)效管理
我們堅持把無形的價值理念與有形的制度載體結(jié)合起來，使法院制度文化在規(guī)范管理、提升審判質(zhì)效上發(fā)揮最大作用。一方面，積極發(fā)揮主體作用，強化制度認同。從文化自信到文化自覺，是一個人民群眾作為文化主體積極主動參與文化建設(shè)的過程。就此，我們堅持以干警為主體，全員參與制度修訂，使制度的創(chuàng)設(shè)過程成為干警了解、認同并自覺遵守的過程。目前，包含政務(wù)、審務(wù)、黨務(wù)三大方面的《標(biāo)準(zhǔn)化工作制度匯編》已成體系，其中考評細則歷經(jīng)3次調(diào)整完善，形成了6大管理項目、11個類別、52個子項目、近1000個節(jié)點的考核體系，涵蓋了法院所有崗位、執(zhí)法行為以及司法要求。通過落實公開檢查、公開考核、公開比對、公開通報等規(guī)范管理措施，全院干警工作績效狀況一目了然，充分調(diào)動了干警自我管理、自我規(guī)范的積極性，得到干警廣泛認同。另一方面，以制度化為先導(dǎo)，著力實施“精品工程”，推進質(zhì)效管理。文化產(chǎn)品要多出精品，同樣，執(zhí)法辦案也要多出精品，基于這一認識，我們從制定制度標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則入手，實施“精品工程”，推進質(zhì)效管理。一是打造精品卷宗。制定《卷宗評查標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)立評查點近400個，計分點從0.1分開始，對報結(jié)案件、發(fā)改案件、信訪案件、督辦案件100%評查。實行書面卷宗與電子卷宗同步比對評查，結(jié)果每月通報。近四年來評查案卷1.5萬宗，目前滿分卷宗非常普遍。二是打造精品庭審。制定三大訴訟《標(biāo)準(zhǔn)化庭審規(guī)則》，每年實行“一人兩考”，即考核每一位法官適用簡易、普通程序庭審情況，自2008年開始，已考核庭審145場，在全市法院規(guī)范庭審評比中，我院參評數(shù)量、獲獎檔次和比例，始終位居全市首位。三是打造精品裁判文書。制定裁判文書評查規(guī)則，實行常規(guī)評查和優(yōu)秀裁判文書評選相結(jié)合，改革裁判文書，添加印有法徽的封皮，用附頁注明裁判所適用法條內(nèi)容，規(guī)范裁判文書行距、字距、字體、用印等，確保裁判文書在體例格式上完全統(tǒng)一，得到上級院肯定和推廣。近四年來，全市法院裁判文書評比11個一等獎中，我們獲得8個。
三、立足制度文化的預(yù)期評價作用，建立長效機制
制度文化具有預(yù)期評價作用，基于這一作用，可以預(yù)期判定審判質(zhì)效的好壞。為此，我們著眼長遠，充分利用這一作用，積極構(gòu)建審判質(zhì)效管理長效工作機制。一是內(nèi)外互動，建立審判質(zhì)效管理監(jiān)督機制。強化監(jiān)督是提升審判質(zhì)效的重要保證，這是法院制度文化題中應(yīng)有之義。為此，我們堅持全覆蓋、無縫隙的監(jiān)管理念，在全市法院系統(tǒng)率先成立了審管辦，專門管理案件質(zhì)量指標(biāo)、效率指數(shù)。同時，加強外部協(xié)同監(jiān)管，在人大代表、政協(xié)委員中聘請14名執(zhí)法監(jiān)督員。通過內(nèi)外互動，相互協(xié)調(diào)，加強審判質(zhì)效監(jiān)督，保障陽光司法。二是正面引導(dǎo)，建立審判質(zhì)效管理激勵機制。文化作為“軟實力”，更多地體現(xiàn)在激勵、引領(lǐng)上，我們針對審判管理更多的體現(xiàn)“管”、“考”、“罰”三大特征，加大“激勵性管理”資源的投入，把審判質(zhì)效作為評選先進、評價法官和年度目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，近年有30人因?qū)徟匈|(zhì)效突出得到提職晉級，實現(xiàn)“嚴管”和“激勵”均衡。三是追責(zé)問效，建立審判質(zhì)效管理查處機制。我們認為，屬于文化范疇的制度文化雖然有“軟”的一面，但制度和機制本身是剛性的，因而，我們從責(zé)任追究入手，建立了審判質(zhì)效管理查處機制，制定《法官錯案責(zé)任追究實施辦法》，將錯案分為三個等級15種情形，實行承辦人、承辦部門、監(jiān)察室和審委會“四級”甄別制，結(jié)果在全院大會和局域網(wǎng)上公布。四年來，有8起案件被甄別為二類錯案，6起案件被甄別為三類錯案，22人次被績效處罰。四是堅持主題,建立審判質(zhì)效管理服務(wù)機制。為大局服務(wù)，為人民司法，是包括法院制度文化建設(shè)等一切工作必須堅持的主題，為此，我們制定了《司法便民二十條》，開展預(yù)約立案、釋法答疑、風(fēng)險告知等一站式服務(wù),近四年，辦理訴訟保全、先于執(zhí)行、訴前調(diào)解案件700余件，發(fā)出司法建議46項，采納30項。今年我院又推出了《服務(wù)小微企業(yè)方案》，開展普法宣傳、釋法答疑、走訪座談等活動，快速穩(wěn)妥審結(jié)涉小微企業(yè)案件200余件，促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，受到省市法院充分肯定。我們“審判質(zhì)效體系建設(shè)經(jīng)驗”在雞西日報、黑龍江法制報、人民法院報刊發(fā)，雞西市委政法委、黑龍江省委政法委做為典型經(jīng)驗推廣。今后，我們將進一步加強法院制度文化建設(shè)，為雞冠區(qū)法院工作科學(xué)發(fā)展提供強大的文化支撐。
