[ 閔濤 ]——(2012-11-21) / 已閱6467次
基層法院信訪工作淺析
作者：北安市人民法院 閔濤
一是認(rèn)識(shí)和重視程度不夠。部分法官對(duì)涉訴信訪重視不夠，對(duì)涉訴信訪案件的解決不夠到位，認(rèn)為只要我依法辦案，隨便你信訪，缺乏對(duì)信訪問(wèn)題負(fù)面作用的認(rèn)識(shí)，更談不上在審判、執(zhí)行環(huán)節(jié)完善相應(yīng)的措施，切實(shí)以案結(jié)事了為辦案的最終目的，在源頭上有效預(yù)防涉訴信訪案件的發(fā)生，使大量的涉訴信訪案件沒(méi)有及時(shí)消化解決，造成涉訴信訪案件數(shù)量高居不下。
二是法院內(nèi)部機(jī)制原因。審、執(zhí)的分離，導(dǎo)致法院不能形成一盤(pán)棋的工作合力，審判部門(mén)單純考慮結(jié)案，追求案件的法律效果，忽視案件的社會(huì)效果，一些應(yīng)該在審判部門(mén)能夠徹底解決的糾紛，因保全措施的不到位或不愿多做調(diào)解工作等原因，而一判了之，導(dǎo)致案件部分案件進(jìn)入執(zhí)行階段后，因喪失了最初、最好的履行時(shí)機(jī)，成為執(zhí)行難案。因執(zhí)行難造成的信訪案件成為目前主要的涉訴信訪案件，占涉訴信訪案件的80%以上。
三是審判工作和當(dāng)事人利益的沖突。法院審判工作是解決當(dāng)事人糾紛的最后一道途徑，起著定紛止?fàn)幍淖饔茫彩芾淼陌讣囟ㄒ袀�(gè)結(jié)果。而案件的處理結(jié)果必須有勝敗之分，必須觸及當(dāng)事人一方或雙方的利益。當(dāng)事人之間的利益沖突，無(wú)論是一審還是二審，其裁判結(jié)果不能可完全符合各方當(dāng)事人的目的和要求，法院的這一自身特點(diǎn)和當(dāng)事人之間的利益沖突是當(dāng)前法院上訪案件形成的主要原因；其次有的法官司法為民意識(shí)不強(qiáng)，群眾觀念淡漠，在審理案件時(shí)不注意法官形象，工作方法簡(jiǎn)單，缺乏耐心和熱情，有的甚至態(tài)度粗暴，使當(dāng)事人與法院、法官之間產(chǎn)生對(duì)抗、對(duì)立情緒；極少數(shù)案件的審判、執(zhí)行效率不高，當(dāng)事人在久審不決、久執(zhí)無(wú)果的情況下，抓住其中的瑕疵到處信訪。再者部分法官對(duì)立法精神掌握得不夠精確，或?qū)Π讣聦?shí)缺少深入細(xì)致的調(diào)查研究，極少數(shù)案件認(rèn)定事實(shí)、證據(jù)、適用法律確有錯(cuò)誤，致使案件審理結(jié)果顯失公平，但因種種原因未能依法及時(shí)糾正，當(dāng)事人通過(guò)采取正當(dāng)?shù)纳暝V途徑不能解決問(wèn)題后，就多部門(mén)涉訴信訪。
四是國(guó)家信訪處置機(jī)制功能弱化。我國(guó)的信訪處理機(jī)制不完善，對(duì)無(wú)理上訪、纏訪、鬧訪的打擊力度不夠。加之，地方黨委、政府由于害怕進(jìn)京赴省上訪，對(duì)待信訪當(dāng)事人一味妥協(xié)遷就，對(duì)無(wú)理纏訪人員也不敢處理，害怕影響其政績(jī)，不分情況原由，只是下任務(wù)、定期限要求法院無(wú)條件地解決當(dāng)事人不信訪的問(wèn)題，而不是要求法院依法處理需要解決的問(wèn)題。發(fā)生上訪后，在上級(jí)部門(mén)的限期督辦下，所訪法院要接人、要安撫、要解決、要讓上訪人滿意、要保證罷訪息訴。為此，法院想盡辦法，花費(fèi)人力財(cái)力，甚至超出法律范圍給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，好言好語(yǔ)做上訪人的工作，連哄帶勸讓當(dāng)事人滿意，造成了上訪易受補(bǔ)償?shù)目陀^現(xiàn)象。特別對(duì)那些無(wú)理上訪、纏訪、鬧訪更是忍讓遷就，使上訪人員嘗到甜頭，動(dòng)不動(dòng)就以上訪相要挾，使法院陷入被動(dòng)局面。
最后，在涉訴信訪中所遇到的問(wèn)題中，有些問(wèn)題單靠法院的力量是很難解決的。如企業(yè)改制，原企業(yè)下崗工人要求就業(yè)或原企業(yè)的退休人員要求提升退休待遇，享受勞動(dòng)及社會(huì)保障待遇問(wèn)題等問(wèn)題。
