[ 張弘默 ]——(2012-11-15) / 已閱17644次
【論文提要】未成年人權(quán)益的保護是全社會的系統(tǒng)工程，它牽涉到國家的政策法律、家庭的監(jiān)護、學(xué)校的教育、社會大眾的關(guān)愛等等，然而最根本的保護還是法律制度上的保護，因為在法治社會當(dāng)中，包括未成年人在內(nèi)的每一個公民的權(quán)利都是由法律予以規(guī)定并保障其實現(xiàn)。
【關(guān) 鍵 詞】未成年人權(quán)益 訴訟權(quán)利 司法保護 犯罪記錄隱形化
青少年是祖國的未來和民族的希望，少年強則國強，少年興則民族興�！稇椃ā芬�(guī)定：“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護”。全國人大表決通過并正在實施的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》也要求：“堅持兒童優(yōu)先原則，實施兒童發(fā)展綱要，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)”。自2007年6月1日開始實施的、修訂后的《未成年人保護法》更是明確規(guī)定：“未成年人享有生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)、參與權(quán)等權(quán)利，國家根據(jù)未成年人身心發(fā)展特點給予特殊、優(yōu)先保護，保障未成年人的合法權(quán)益不受侵犯”。胡錦濤總書記指出和諧社會就是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。要建設(shè)成這樣的社會，就必須對未成年人權(quán)益進行充分的保障，因為未成年人不僅是社會未來的中流砥柱，也是這個社會現(xiàn)實的主力軍。[1]
一、保護未成年人權(quán)益的法律淵源
隨著我國政治經(jīng)濟社會和法制建設(shè)的不斷發(fā)展，隨著全社會對保護未成年人權(quán)益重視的不斷加強，一系列有關(guān)未成年人權(quán)益保護的法律法規(guī)也逐步發(fā)展建立起來。我國現(xiàn)行的法律法規(guī)中有關(guān)未成年人權(quán)益保護的法律淵源主要包括以下幾個方面：
1、關(guān)于未成年人法律地位和主要權(quán)益的規(guī)定，如《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定。
2、關(guān)于國家對未成年人保護的法律規(guī)定，如《憲法》和《婚姻法》都將保護未成年人作為一項重要立法原則。
3、關(guān)于對未成年人學(xué)校教育和保護的法律規(guī)定，如《憲法》的有關(guān)規(guī)定和《義務(wù)教育法》。
4、關(guān)于在勞動就業(yè)方面保護未成年人的法律規(guī)定，如《勞動法》的相關(guān)規(guī)定、《禁止使用童工規(guī)定》和《未成年工特殊保護規(guī)定》等。
5、關(guān)于對未成年人家庭保護的法律規(guī)定，如《婚姻法》的相關(guān)規(guī)定。
6、關(guān)于對未成年人權(quán)益的社會保護的法律規(guī)定，如《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等。
7、關(guān)于未成年人權(quán)益的司法保護的法律規(guī)定，如《刑法》、《刑訴法》的相關(guān)規(guī)定，以及《未成年人保護法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《最高人民法院關(guān)于辦理未成年人刑事案件適用法律的若干問題的解釋》、《公安機關(guān)辦理未成年人違法犯罪案件的規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于辦理少年刑事案件的若干規(guī)定（試行）》和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于辦理少年刑事案件建立互相配套工作體系的通知》等。
二、我國未成年人司法保護的現(xiàn)狀及不足
未成年人在生理上和心理上還不成熟，他們很容易成為被侵害的對象，而在他們的合法權(quán)益受到侵害時，他們又無法像成年人一樣可以采取有效的自我保護措施，通過社會認(rèn)可的途徑來解決問題，有的未成年人只能忍耐，有的未成年人則受情緒的影響，采取過激的方式進行報復(fù)，給家庭和社會帶來更大的傷害。當(dāng)前，未成年人犯罪日益成為困擾世界各國的嚴(yán)重問題。專家們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，引發(fā)未成年人犯罪的一個重要原因就是未成年人的合法權(quán)益沒有得到有效保護造成的。陜西省某縣一名15歲的少年因與同學(xué)發(fā)生矛盾時教師處理不公、偏袒對方導(dǎo)致該少年產(chǎn)生報復(fù)心理，放火燒毀了教師的宿舍。中國目前還沒有此類因合法權(quán)益未得到有效保護引發(fā)未成年人違法犯罪的統(tǒng)計數(shù)字，但是這類情況的多次出現(xiàn)已經(jīng)引起了學(xué)者們的關(guān)注，社會各界應(yīng)該盡最大努力在日常生活中能夠切實保護未成年人的合法權(quán)益，從而在根本上預(yù)防和減少未成年人違法犯罪。我國在1991年就頒布實施了《未成年人保護法》，并確立了“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，隨后在1999年又頒布實施了《預(yù)防未成年人犯罪法》。另外，最高法、最高檢等部門也制定了有關(guān)辦理未成年人案件的司法解釋，這一系列的法律及司法解釋，都充分體現(xiàn)了我國對違法犯罪未成年人的特殊關(guān)懷，然而，我國立法及司法中保障未成年人訴訟權(quán)利的規(guī)定與做法仍存在以下四個方面的不足：
（一）缺失刑事司法保障的法律系統(tǒng)。我國有關(guān)未成年人權(quán)利保障的法律規(guī)定比較零星、散亂，辦理未成年人刑事案件的相關(guān)規(guī)定主要散見于《刑事訴訟法》、《未成年人保護法》、《刑法》的有關(guān)章節(jié)和兩高的司法解釋之中，還未能形成獨立、科學(xué)的刑事司法保障的法律系統(tǒng)。這表現(xiàn)在兩個方面：
1、專門的未成年人保護法律數(shù)量少。我國雖有大量法律確實涉及到了未成年人權(quán)益保護的問題，但真正以未成年人為保護對象的法律只有兩部——《未成年人保護法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》，其他法律基本上只有個別條款涉及。因此，雖然我國有關(guān)未成年人權(quán)益保護的法律已經(jīng)初具體系，但由于法律數(shù)量少，規(guī)定粗糙，在內(nèi)容上仍存在不少空白。[2]
2、現(xiàn)有的少數(shù)專門法和大量分散法律規(guī)定不僅內(nèi)容不充分，重復(fù)多，且各部分不協(xié)調(diào)、不銜接。雖然《民法通則》規(guī)定，“監(jiān)護人不履行監(jiān)護職責(zé)或者侵害被監(jiān)護人的合法權(quán)益的……人民法院可以根據(jù)有關(guān)人員或者有關(guān)單位的申請，撤銷監(jiān)護人的資格”（第18條第3款），但是，且不說對于有些不履行監(jiān)護職責(zé)的父母來說，剝奪監(jiān)護根本就不具有威懾力，甚至是他們求之不得的推卸責(zé)任的機會；由于沒有確立國家監(jiān)護制度，對兒童福利的規(guī)定不足，那些剝奪監(jiān)護的未成年人實際上仍然很難獲得有效救濟。
（二）欠缺必要的法律保障原則和制度。如我國尚未建立前科消滅制度。犯罪記錄作為重要的檔案資料，會伴隨未成年犯罪人的一生，也必將影響其今后的生活。另外，對未成年人的審理不公開，但宣判卻要公開，也影響其將來的成長和發(fā)展。
（三）未成年人權(quán)益保護的法律規(guī)定缺乏操作性和執(zhí)行力度
1、責(zé)任主體概括。責(zé)任主體是法律責(zé)任的承擔(dān)者，是追究法律責(zé)任的前提，沒有責(zé)任主體的規(guī)定，勢必造成操作上的困難。我國有關(guān)未成年人權(quán)益保護的法律恰恰存在這一問題�！段闯赡耆吮Ｗo法》第 26 條規(guī)定對保護兒童的安全和健康至關(guān)重要，但是它無主體規(guī)定，沒有明確誰是責(zé)任主體，使得這一規(guī)定因不具操作性而難以產(chǎn)生保護未成年人的實效。
2、執(zhí)法部門不明確。違法行為發(fā)生后由什么機構(gòu)或部門采取什么措施追究責(zé)任，是關(guān)于法律責(zé)任的規(guī)定實現(xiàn)的切實保證。這一規(guī)定的欠缺，是我國未成年人權(quán)益保護法律現(xiàn)實中無法操作的重要原因之一。
（四）未成年人的訴訟權(quán)利保障存在缺陷。如訊問或?qū)徖頃r法定代理人在場的權(quán)利。刑訴法規(guī)定，在訊問和審判未成年人時，可以通知其法定代理人到場，這里的“可以”屬選擇性的規(guī)定，與《北京規(guī)則》規(guī)定的少年“在訴訟的各個階段”有要求父母或監(jiān)護人在場的權(quán)利存有差距。
三、完善我國未成年人司法保護的建議
（一）加強行政立法——優(yōu)化未成年人的成長環(huán)境，規(guī)范政府部門職責(zé)
《未成年人保護法》規(guī)定，營業(yè)性舞廳等不適宜未成年人活動的場所，不得允許未成年人進入，《互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營場所管理條例》規(guī)定，對于未成年人進入網(wǎng)吧、網(wǎng)吧無照經(jīng)營和超時營業(yè)等加以禁止；但是，為什么還有那么多不適宜未成年人出入的娛樂場所、那么多網(wǎng)吧對未成年人敞開門戶？為什么仍有那么多毒害未成年人的書報、音像制品充斥未成年人市場？對這些問題進行思考，我們發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實生活中對于未成年人保護的很多問題都與政府履行職責(zé)相關(guān)，政府行使權(quán)力不到位是導(dǎo)致社會生活中出現(xiàn)復(fù)雜的未成年人法律問題的重要原因之一。目前，世界多數(shù)國家都對未成年人刑事案件從實體到程序作出了特別規(guī)定。而且已基本趨于專門化。但我國卻沒有這方面的專門立法，因此要加強這方面的立法，以減少其在保護未成年人權(quán)益中的隨意性和不確定性，加強行政執(zhí)法的力度，填補其在未成年人權(quán)益保護中的缺失和空白，使對未成年人權(quán)益的保護真正落實。此外還要嚴(yán)厲打擊侵犯未成年人犯罪工作，保持未成年人的合法權(quán)利。犯罪分子侵害未成年人的案件逐年上升，使未成年人身心受到影響，財產(chǎn)受到損失，人生權(quán)利受到侵害，有部分未成年人受犯罪分子勾結(jié)、脅迫、教唆走上犯罪道路，為了保護未成年人合法權(quán)益，司法部門在辦理針對侵害未成年的案件，一要突出打擊重點，重點打擊對象是：殺人、放火、強奸、搶劫、拐賣婦女兒童，針對侵害未成年人的犯罪分子，打擊在校園內(nèi)破壞學(xué)校正常教學(xué)秩序的各種刑事犯罪分子，打擊勾結(jié)、脅迫、教唆未成年人犯罪的犯罪分子，為未成年人營造一個良好的社會環(huán)境。二要加大打擊力度，在貫徹快審、快捕、快訴嚴(yán)打方針的同時，對一些犯罪分子不供、翻供以及偵查不到位，造成供證之間矛盾，要深入進行補查、復(fù)查證據(jù)工作。絕不讓犯罪分子逃脫法律懲治，通過打擊犯罪保護未成年人心身健康，使未成年人在良好社會環(huán)境中學(xué)習(xí)生活。
（二）建立未成年人犯罪記錄隱形化制度。實踐證明，未成年人的犯罪事實如果為公眾所知，必然會降低公眾對其的肯定性評價，對其以后的成長和發(fā)展帶來負面影響，并延緩他們復(fù)歸社會的進程。因此，應(yīng)對其犯罪記錄進行隱形化，主要體現(xiàn)在，對未成年犯的審理和宣判都不公開；建立前科消滅制度，取消人事檔案中的犯罪記錄制度，以利于其健康成長。
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