[ 姚艷萍 ]——(2012-11-13) / 已閱10447次
政法機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)、原因及對(duì)策
景縣人民檢察院 姚艷萍 霸小燕
政法機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪的本質(zhì)就是政法工作人員利用其職務(wù)上的便利，以侵吞、竊取、騙取或收受賄賂等方式，嚴(yán)重侵犯國(guó)家和人民利益的行為。犯罪主體的特殊性嚴(yán)重違背了職責(zé)的公正性、廉潔性和勤勉性，妨害了國(guó)家機(jī)關(guān)正常的職能活動(dòng)，減弱了國(guó)家管理的效能，破壞了司法公信力，降低了人民群眾對(duì)黨和國(guó)家的信任度。其社會(huì)危害性有著比一般刑事犯罪更嚴(yán)重的程度，極大地動(dòng)搖了國(guó)家政權(quán)的基石。
一、政法機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪的特點(diǎn)
1、政法機(jī)關(guān)工作人員已成為犯罪分子和案件當(dāng)事人“攻關(guān)”的重點(diǎn)。有的政法機(jī)關(guān)工作人員利用職務(wù)便利，侵吞、收受在押人犯親屬所送的款物，并為其親屬傳遞相關(guān)信件，以及提供偽造立功材料，幫助犯罪分子逃避法律追究。
2、政法機(jī)關(guān)工作人員的貪污賄賂案件多發(fā)生在基層單位。
3、權(quán)錢(qián)交易，串案多。
4、政法機(jī)關(guān)工作人員利用其特權(quán)貪污賄賂，不計(jì)后果。
二、政法機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪的原因
1、主觀方面，人生觀錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，權(quán)力觀變異，職業(yè)道德滑坡，僥幸心理作怪。英國(guó)倫理學(xué)家、法學(xué)家邊沁認(rèn)為：人的天性是“避苦求樂(lè)”，具有趨利性。政法機(jī)關(guān)工作人員作為人類(lèi)群體的一部分，同樣具有追求各種欲望而避苦求樂(lè)的天性。特別是在當(dāng)今社會(huì)轉(zhuǎn)型期，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等價(jià)交換利益法則的負(fù)面影響，有些政法機(jī)關(guān)工作人員的理想信念動(dòng)搖，心態(tài)失去平衡，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生逆轉(zhuǎn)，權(quán)力觀發(fā)生變異，喪失了應(yīng)有的職業(yè)操守，公仆意識(shí)和自律意識(shí)日益弱化，拜金主義、享樂(lè)主義嚴(yán)重，抵御不住利益的誘惑，在僥幸心理的驅(qū)使下，敢于以身試法，知法犯法，把黨和人民賦予自己的權(quán)力變成了謀取個(gè)人私利的工具。
2、執(zhí)法觀念存在偏差，執(zhí)法為民意識(shí)淡薄,執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法水平不高。一些政法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法觀念存在偏差，不能正確認(rèn)識(shí)手中的權(quán)力是人民賦予的，缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，群眾觀念和人權(quán)意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上，逞威風(fēng)，耍特權(quán)，濫用職權(quán)，胡作非為，特權(quán)思想嚴(yán)重。還有的政法機(jī)關(guān)工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低，工作責(zé)任心不強(qiáng)，業(yè)務(wù)不精不深，不能正確或認(rèn)真履行職責(zé)，工作方法簡(jiǎn)單，作風(fēng)粗暴, 不作為、亂作為，辦案重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，重實(shí)體輕程序，受利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)法不公，執(zhí)法行為不文明，執(zhí)法活動(dòng)不規(guī)范，貪污賄賂犯罪行為突出。
3、客觀方面，管理上存在漏洞，制度不健全，執(zhí)行制度不力，監(jiān)督不到位。因上級(jí)考核定指標(biāo)等諸多客觀因素，一些政法機(jī)關(guān)只重抓業(yè)務(wù)輕教育管理，監(jiān)督工作滯后，缺少深入檢查，許多規(guī)定、措施流于形式，糾正違紀(jì)違法方面存在失之于寬、失之于軟，造成權(quán)力失察、失管、失控，致使有些人員長(zhǎng)期得不到正確的思想引導(dǎo)和監(jiān)督，自身免疫力減弱，喪失了拒腐防變的能力。有的單位內(nèi)部管理不善、領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)不嚴(yán)、沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行收支二條線、罰沒(méi)收入不上帳，隨意截留或挪作他用，財(cái)務(wù)管理混亂，給個(gè)別心存貪欲的人以可乘之機(jī)。缺乏有效的內(nèi)部和外部監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性和權(quán)威性，特別是對(duì)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的政法人員難以監(jiān)督；外部監(jiān)督，尤其是法律監(jiān)督手段空泛，無(wú)法發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。
三、預(yù)防政法機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪的對(duì)策
1、加大政法隊(duì)伍建設(shè)的力度，使政法機(jī)關(guān)工作人員牢固樹(shù)立“執(zhí)法為民”理念，提高拒腐防變能力和服務(wù)水平。深入開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，不斷加強(qiáng)政法機(jī)關(guān)工作人員的思想政治教育和職業(yè)道德教育，使政法機(jī)關(guān)工作人員不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和自律意識(shí)，從思想上解決好“為誰(shuí)執(zhí)法”和“怎樣執(zhí)法”的問(wèn)題；通過(guò)嚴(yán)格司法人員準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)把好進(jìn)人用人關(guān)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞好崗位技能培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)，進(jìn)一步提高政法機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法能力和服務(wù)水平，使他們始終做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正，素質(zhì)過(guò)硬，更好地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)社會(huì)公平正義的重任。
2、加強(qiáng)管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范干警的執(zhí)法活動(dòng)。 一是嚴(yán)格執(zhí)行收支二條線，規(guī)范辦案工作流程，建立公正執(zhí)法的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)辦案工作實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督；大力推行警務(wù)、檢務(wù)、審務(wù)公開(kāi)制度，增加執(zhí)法工作透明度。 二是推行分類(lèi)管理，實(shí)行權(quán)力流動(dòng)，建立政法機(jī)關(guān)工作人員交流制度，減少權(quán)力異化機(jī)率。相對(duì)流動(dòng)的權(quán)力比絕對(duì)靜止的權(quán)力產(chǎn)生腐敗的機(jī)會(huì)要少。通過(guò)實(shí)行異地交流、系統(tǒng)交流、崗位輪換等權(quán)力流動(dòng)，可以切斷行為主體的裙帶關(guān)系，鏟除互相利用權(quán)力搞特權(quán)交易的條件和環(huán)節(jié)。 三是全面推行執(zhí)法目標(biāo)管理責(zé)任制、辦案責(zé)任制和執(zhí)法過(guò)錯(cuò)追究制，增強(qiáng)政法機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任心，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格執(zhí)法責(zé)任與評(píng)先、晉級(jí)、提拔掛鉤，獎(jiǎng)懲分明。 四是嚴(yán)格執(zhí)行中央政法委的“四條禁令”，加強(qiáng)8小時(shí)之外的監(jiān)督管理。 五是層層簽訂執(zhí)法責(zé)任狀，對(duì)主管領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人實(shí)行執(zhí)法連帶責(zé)任制，實(shí)行“一票否決”。六是推進(jìn)司法改革，建立科學(xué)司法體制，使政法機(jī)關(guān)工作人員只能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，限定的程度上行使自己的權(quán)力，縮小權(quán)力運(yùn)用過(guò)程中的彈性，減少以權(quán)謀私的空間和機(jī)會(huì)。
3、加強(qiáng)預(yù)防工作，建立防范體系，形成整體預(yù)防合力。
一是充分發(fā)揮黨委在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)作用，加大預(yù)防工作力度。
二是各政法單位要加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)防貪污賄賂犯罪工作，積極采取各種有效措施，從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。
三是檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合查辦政法機(jī)關(guān)工作人員貪污賄賂犯罪案件，開(kāi)展好個(gè)案預(yù)防，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)手開(kāi)展預(yù)防警示宣傳教育活動(dòng)，搞好系統(tǒng)預(yù)防，以防止職務(wù)犯罪的發(fā)生。
四是充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)政法機(jī)關(guān)工作的監(jiān)督檢查力度，依靠黨的監(jiān)督、人大監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督來(lái)強(qiáng)化對(duì)政法機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，形成整體預(yù)防合力，營(yíng)造社會(huì)預(yù)防聲勢(shì)。
