[ 王輝 ]——(2012-11-12) / 已閱9552次
當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)現(xiàn)狀、情況分析及預(yù)防對策研究
景縣人民檢察院
2009年至2012年10月份，景縣檢察院共受理案件線索307件，其中涉及農(nóng)村村干部的舉報(bào)線索101件，占受理案件線索的32.9%，實(shí)名舉報(bào)率為80%。
一、農(nóng)村信訪舉報(bào)反映的主要問題
這些信訪案件中，經(jīng)分類統(tǒng)計(jì)，主要涉及四個(gè)方面的問題：
1、反映村干部涉嫌貪污退耕還林款、糧食直補(bǔ)款的問題較為突出。在這101起案件中，反映村干部在發(fā)放糧食直補(bǔ)、林業(yè)補(bǔ)貼的過程中涉嫌貪占的有52件，占舉報(bào)線索的51.4%。
2、反映村財(cái)務(wù)不公開或公開不及時(shí)、不真實(shí)的問題較多。在這101件信訪案件中，基本上都提到了這個(gè)問題。
3、反映村干部貪占土地承包費(fèi)和宅基費(fèi)的問題。這類案件線索有21件，占舉報(bào)線索的20.8%。
4、反映非法占用耕地的案件2件。
二、當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)的現(xiàn)狀
1、農(nóng)村信訪舉報(bào)增多，涉及村干部違法犯罪舉報(bào)比重大。2004年至2006年三年景縣檢察院控申部門受理46起涉農(nóng)信訪舉報(bào)，2007年至2009年三年共受理54起涉農(nóng)舉報(bào)。舉報(bào)農(nóng)村黨員干部比重大，其性質(zhì)涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、失職、侵犯黨員公民權(quán)利、違反社會(huì)主義道德和違反社會(huì)管理秩序等。
2、舉報(bào)涉及范圍越來越廣泛，處理難度越來越大。信訪舉報(bào)反映的問題中，經(jīng)濟(jì)、作風(fēng)、政策、民主、合同以及法律等問題交織在一起，歷史與現(xiàn)實(shí)的問題交織在一起，頭緒繁多，涉及面廣。既涉及貪污、賄賂、挪用公款、違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等問題，又有村務(wù)、財(cái)務(wù)公開、土地承租、工程發(fā)包、城鎮(zhèn)拆遷、土地征用補(bǔ)償?shù)葐栴}。
3、群眾對處理信訪舉報(bào)要求過高，合理訴求中摻雜著許多不合理要求。在信訪舉報(bào)中，有一部分合理的訴求，但同時(shí)也存在不合理的要求。如有的在上訪過程中點(diǎn)名要見某某領(lǐng)導(dǎo)，有的要求工作人員當(dāng)場承諾幾天給結(jié)果，有的要求將被舉報(bào)人如何處理等。檢察機(jī)關(guān)作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，要以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩去處理問題，但有時(shí)群眾不理解，以致越級上訪，重復(fù)信訪。信訪舉報(bào)觸及面寬，要求過高，處理難度越來越大。
4、信訪動(dòng)機(jī)呈多樣化，情況復(fù)雜化。有四種類型：一是舉報(bào)型，二是爭權(quán)型，三是爭利型，四是泄憤型。同時(shí)，信訪人反映的問題，有親身經(jīng)歷，不愿受欺壓提出控告的；有道聽途說的；有路見不平，寫信相助的；也有存在不平衡心理報(bào)復(fù)人的；甚至是別有用心，捏造事實(shí)，制造混亂，陷害他人或故意造成不良影響的。各種來信來訪，有的是真名實(shí)姓，有的是怕打擊報(bào)復(fù)匿名或化名，有冒名頂替的。動(dòng)機(jī)越來越多樣化，情況越來越復(fù)雜，給涉檢信訪工作帶來了難度。
三、當(dāng)前農(nóng)村信訪舉報(bào)突出的原因
1、群眾民主法律意識(shí)日漸提高。隨著法律知識(shí)的普及和新聞媒體對法律宣傳力度的加大，農(nóng)村集體學(xué)法、用法的意識(shí)顯著提高。與以前相比，村民管理村務(wù)的主人翁意識(shí)得到增強(qiáng)，監(jiān)督村務(wù)的積極性得到提高。“有難題靠法律”的觀念逐步樹立起來，促使村民在遇到基層不易解決的難題時(shí)，自覺運(yùn)用法律手段到司法機(jī)關(guān)“討個(gè)說法”。
2、個(gè)別群眾民主法律意識(shí)存在片面性。主要表現(xiàn)為對法律法規(guī)的理解不全面，在訴求中，尋求法律政策支持時(shí)，往往依自身利益需求挑挑揀揀，對自己有利就學(xué)就用，對自己沒利的就不學(xué)或故意回避，只講權(quán)利，不講義務(wù)。如在農(nóng)村選舉、承包等工作中，一些人不遵守少數(shù)服從多數(shù)的民主原則，片面強(qiáng)調(diào)“沒經(jīng)過我同意”，而造成一些好事因少數(shù)人干擾而辦不成。
3、個(gè)別農(nóng)村基層干部違法亂紀(jì)，侵害了群眾的合法權(quán)益。農(nóng)村干部隊(duì)伍中主流是好的，但有一些農(nóng)村基層干部受特權(quán)思想和社會(huì)不良風(fēng)氣的影響，利用手中權(quán)力，假公濟(jì)私，對土地承包、征地補(bǔ)償款使用等村民敏感的問題，不經(jīng)村民或村民代表同意，擅作主張，在位時(shí)不是考慮如何帶領(lǐng)群眾脫貧致富，而是盤算如何利用職權(quán)謀取私利，甚至個(gè)別村干部作風(fēng)霸道、橫行鄉(xiāng)里，使村民的合法利益受到侵害。這些行為引起了群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重傷害了黨和政府與人民群眾之間的關(guān)系，激起了群眾義憤而導(dǎo)致上訪。
4、村財(cái)務(wù)管理混亂，辦事透明度不高，群眾有疑問。有的村由于執(zhí)行財(cái)務(wù)制度不嚴(yán)，使得村干部將上級下?lián)艿募Z食直補(bǔ)款、退耕還林款、征地補(bǔ)償費(fèi)等隨意截留，不入帳、不上報(bào)，長時(shí)間不向村民公開村務(wù)。即使公開也只是象征性地公開收支總額，不公開明細(xì)帳，透明度低。當(dāng)群眾提出質(zhì)疑時(shí)，一些村干部不予說明和解釋，甚至壓制、打擊群眾，造成干群情緒對立。
5、村民反映的問題在基層得不到有效解決。農(nóng)村群眾也想把問題解決在基層，更渴望得到基層村干部的理解與支持。但有些村干部對群眾反映的問題相互推諉“踢皮球”，使問題長時(shí)間不能從根本上得到圓滿解決，村民對鄉(xiāng)村干部失去信心，無奈只好到司法機(jī)關(guān)告狀舉報(bào)。
四、平息農(nóng)村信訪案件、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的對策與建議
1、加強(qiáng)引導(dǎo)和宣傳，不斷提高群眾的法律意識(shí)和理性維權(quán)意識(shí)。建議由政法委牽頭，由公檢法司等相關(guān)部門組成工作小組，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，通過接訪、送法進(jìn)村活動(dòng)及人民群眾喜聞樂見的普法方式，開展經(jīng)常性的信訪法規(guī)宣傳。通過宣傳，切實(shí)提高群眾來信來訪的三個(gè)意識(shí)。即客觀公正意識(shí)，反映問題要依照客觀事實(shí)，不胡亂猜測、不夸大其詞、不無中生有；逐級反映問題的意識(shí)，不越級上訪；有序反映問題的意識(shí)，反映涉及多數(shù)人利益的問題，推選5名以下代表，不組織、不策劃、不參與集體上訪。
2、要加大對農(nóng)村基層干部的法律政策宣傳教育力度。由紀(jì)檢部門、檢察機(jī)關(guān)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展黨風(fēng)廉政教育、職務(wù)犯罪預(yù)防警示教育、法制宣傳圖片巡回展活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的黨性觀念和宗旨意識(shí)，提高他們嚴(yán)格按照法律和規(guī)章制度辦事的自覺性。促使他們進(jìn)一步增加村務(wù)、財(cái)務(wù)公開的透明度，杜絕暗箱操作，還廣大農(nóng)民群眾一個(gè)明白，從而打消群眾的疑慮。
3、嚴(yán)格執(zhí)法，狠抓農(nóng)村信訪舉報(bào)案件的查處。當(dāng)前涉農(nóng)案件存在查處難、取證難、穩(wěn)控難等問題。要加強(qiáng)對涉農(nóng)案件舉報(bào)線索的統(tǒng)一管理，借專項(xiàng)活動(dòng)集中查辦一批農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，對于屬于違法違紀(jì)行為的案件，要及時(shí)移交有關(guān)部門查處，積極消除農(nóng)村社會(huì)不穩(wěn)定因素。
4、暢通信訪渠道，及時(shí)化解各類矛盾。創(chuàng)新信訪接待的工作方式，采用視頻、電話舉報(bào)、網(wǎng)上舉報(bào)等多種方式，為群眾提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件。同時(shí)，變上訪為下訪，深入農(nóng)村開展巡回接訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決在農(nóng)村信訪穩(wěn)定工作中的突出問題，積極化解干群矛盾，消除村民積怨，對沒有實(shí)質(zhì)性問題的上訪案件，要把重點(diǎn)工作放在“活血化淤”上，向村民講法律、講政策，讓村干部出來做解釋工作，溝通思想，消除隔閡，給村民吃上“順心丸”，通過做耐心細(xì)致的疏導(dǎo)工作，使上訪群眾息訴罷訪，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。
