[ 潘琪 ]——(2012-11-9) / 已閱5771次
保障性工程及民生問(wèn)題的職務(wù)犯罪案件特點(diǎn)及法律適用問(wèn)題
作者：景縣人民檢察院 潘琪
【摘要】人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。關(guān)注城市化、工業(yè)化規(guī)模的急劇膨脹可能給失地農(nóng)民造成的利益侵害，為失地農(nóng)民及時(shí)提供司法服務(wù)。關(guān)注工業(yè)化的快速發(fā)展給人民群眾造成生存環(huán)境的日益惡化，為優(yōu)化群眾生活環(huán)境提供司法服務(wù)。關(guān)注醫(yī)療、教育公共利益部門(mén)化、個(gè)人化對(duì)人民群眾基本醫(yī)療權(quán)、基礎(chǔ)教育權(quán)造成的非法侵害，為維護(hù)群眾醫(yī)療教育權(quán)益提供司法服務(wù) 。關(guān)注醫(yī)療、教育公共利益部門(mén)化、個(gè)人化對(duì)人民群眾基本醫(yī)療權(quán)、基礎(chǔ)教育權(quán)造成的非法侵害，為維護(hù)群眾醫(yī)療教育權(quán)益提供司法服務(wù)。加大保障工作的宣傳和服務(wù)力度
【關(guān)鍵詞】法律監(jiān)督、獨(dú)立行使、保障工程、農(nóng)民利益、司法服務(wù)
中華人民共和國(guó)人民檢察院組織法第一章總則第一條人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人的干涉。作為與人民群眾聯(lián)系最緊密的基層檢察機(jī)關(guān)，重視民生就要立足法律監(jiān)督職能，結(jié)合本地實(shí)際，積極探索關(guān)注民生、保障民生、服務(wù)民生的有效途徑，最大限度的為人民群眾解決最關(guān)心、最直接的實(shí)際問(wèn)題。
一、高度關(guān)注城市化、工業(yè)化規(guī)模的急劇膨脹可能給失地農(nóng)民造成的利益侵害，為失地農(nóng)民及時(shí)提供司法服務(wù)
城市化、工業(yè)化帶來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也加快了農(nóng)村耕地的征用與圈占速度，迅速催生了一個(gè)急劇膨脹的社會(huì)群體——失地農(nóng)民，這些失地農(nóng)民，除極少數(shù)成為產(chǎn)業(yè)工人、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者外，絕大多數(shù)變?yōu)閯?wù)農(nóng)無(wú)地、就業(yè)無(wú)崗、生活無(wú)保障的“三無(wú)”人員，他們游蕩或蝸居于城鄉(xiāng)之間，掙扎于脫貧與返貧之間，生活極其困難，成為一群逐漸被社會(huì)邊緣化的弱勢(shì)群體。因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，盡最大限度地保護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，就成為檢察機(jī)關(guān)關(guān)注民生、保障民生、提供司法服務(wù)的著力點(diǎn)之一。檢察機(jī)關(guān)一要立足職能，盡力保護(hù)農(nóng)民土地不被非法征用和圈占，減少失地農(nóng)民的絕對(duì)數(shù)量。當(dāng)前，一些投機(jī)分子，采取不正當(dāng)甚至是非法手段，對(duì)農(nóng)民土地征而不用，或多征少用，或轉(zhuǎn)變土地用途，利用土地利潤(rùn)差額謀取暴利，直接加劇了失地農(nóng)民的絕對(duì)數(shù)量，他們的不法行為，不僅不能給失地農(nóng)民增加就業(yè)機(jī)會(huì)，使他們生存更加困難，給社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)巨大隱患，而且實(shí)踐證明，在非法征用和圈占土地的背后，往往還隱藏著玩忽職守、濫用職權(quán)、貪污受賄等重大腐敗問(wèn)題，為檢察機(jī)關(guān)全面發(fā)揮法律監(jiān)督職能減少失地農(nóng)民的絕對(duì)數(shù)量提供了廣闊舞臺(tái)。 二要積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對(duì)失地農(nóng)民維權(quán)過(guò)程中的過(guò)激犯罪行為給予必要的寬大處理。當(dāng)前，由于不合理的農(nóng)村土地征用制度，不規(guī)范的農(nóng)村土地出讓程序，使農(nóng)民的征地利益得不到合理補(bǔ)償、合法的土地利益受到不法利益集團(tuán)甚至是黑惡勢(shì)力侵蝕的事件時(shí)有發(fā)生，少數(shù)失地農(nóng)民為了維護(hù)自己的既得利益，出現(xiàn)了在利益訴求過(guò)程的故意傷害、擾亂公共秩序、辦公秩序等過(guò)激犯罪行為，對(duì)這些犯罪案件的處理，檢察機(jī)關(guān)在履行偵查監(jiān)督、公訴等職能時(shí)，應(yīng)積極采取最大限度的寬大政策，同時(shí)還要積極教育、引導(dǎo)、幫助失地農(nóng)民采用合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。 三要采取積極的預(yù)防措施，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)從體制和機(jī)制上建立完善而科學(xué)的失地補(bǔ)償金長(zhǎng)效監(jiān)督機(jī)制，從源頭上堵塞損害征地農(nóng)民利益的行為，防止失地補(bǔ)償金在上下級(jí)傳遞過(guò)程中貪污、挪用等職能犯罪行為，確保農(nóng)民的失地補(bǔ)償金足額及時(shí)到位，進(jìn)而保障失地農(nóng)民的合法權(quán)益得到主張和實(shí)現(xiàn)。
二、高度關(guān)注工業(yè)化的快速發(fā)展給人民群眾造成生存環(huán)境的日益惡化，為優(yōu)化群眾生活環(huán)境提供司法服務(wù)。
人與自然相和諧是社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，然而，工業(yè)化的快速發(fā)展在給人類(lèi)創(chuàng)造出高度物質(zhì)文明的同時(shí)，也給自己的生存環(huán)境帶來(lái)了巨大危害。境污染不僅成為推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的瓶頸，而且成為民生之痛、社會(huì)之瘤。近年來(lái)，伴隨著我區(qū)化工、能源等一大批高污染企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)行，環(huán)境污染問(wèn)題已成為人民群眾最關(guān)心的民生問(wèn)題之一。如何保證經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，還人民群眾以潔凈的天空、大地和河流，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好的發(fā)展，這一重大課題的解決，需要全黨全社會(huì)的共同努力，檢察機(jī)關(guān)自然不能袖手旁觀，理應(yīng)做出積極貢獻(xiàn)。我國(guó)治理環(huán)境污染的經(jīng)驗(yàn)表明，環(huán)境污染的原因是多方面的，但不能?chē)?yán)格執(zhí)行環(huán)保法規(guī)是造成環(huán)境污染日益嚴(yán)重的重要原因，因此，在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)，認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，確保環(huán)保法規(guī)得以全面執(zhí)行，必然成為檢察機(jī)關(guān)在治理環(huán)境污染方面的首要著力點(diǎn)： 一要正確認(rèn)識(shí)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系，做到既要維護(hù)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，又要監(jiān)督環(huán)保法規(guī)的全面執(zhí)行，堅(jiān)決防止和克服“機(jī)械執(zhí)法、片面執(zhí)法”的錯(cuò)誤思想。檢察機(jī)關(guān)在治理環(huán)境污染過(guò)程中，必須清醒地認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是一個(gè)社會(huì)的有機(jī)整體，兩者的目的和歸宿都是大力推進(jìn)和諧社會(huì)的發(fā)展，造福于民。我們既不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)環(huán)境保護(hù)而忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，脫離經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，將可能引發(fā)環(huán)境污染的企業(yè)一律拒之門(mén)外，也不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)，縱容或放寬污染企業(yè)不認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。這就要求我們，在履行法律監(jiān)督職能治理環(huán)境污染過(guò)程中，必須防止和克服機(jī)械執(zhí)法的錯(cuò)誤作法，要牢固樹(shù)立在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中謀求環(huán)境保護(hù)，在保護(hù)環(huán)境中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的正確執(zhí)法思想，也只有如此，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。 二要強(qiáng)化法律監(jiān)督職能，積極從源頭上杜絕和預(yù)防重大污染事故的發(fā)生。實(shí)踐證明，重大污染事故的發(fā)生，表面上是企業(yè)違規(guī)、違法排放污染物的結(jié)果，但其背后往往隱藏著有關(guān)部門(mén)玩忽職守、濫用職權(quán)、行賄受賄等職務(wù)犯罪行為。因此，檢察機(jī)關(guān)參與環(huán)境治理，最佳切入點(diǎn)就是積極貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策，在加大打擊破壞環(huán)境資源犯罪力度的同時(shí)，不斷拓寬預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)域，積極預(yù)防環(huán)保部門(mén)發(fā)生職務(wù)犯罪行為，盡力避免因有關(guān)人員因權(quán)錢(qián)交易而放棄其環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)而確保各企業(yè)尤其是高污染企業(yè)認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度，全面履行環(huán)保義務(wù)，從源頭上有效避免重大污染事故的發(fā)生。三要積極探索檢察機(jī)關(guān)對(duì)污染者提起排除危害的公益訴訟途徑，不斷提高公眾維權(quán)意識(shí)。由于環(huán)境污染侵害的是公眾整體利益，具體到某一個(gè)單體受害者，不可能也無(wú)法將眾多的受害者組織起來(lái)，依法進(jìn)行強(qiáng)有力的維權(quán)訴訟，另外，在侵害證據(jù)的搜集上，個(gè)人也很難完成，面對(duì)各方面都處于強(qiáng)者的污染企業(yè)而言，無(wú)疑是弱者。也正是這種個(gè)體維權(quán)無(wú)力、公眾維權(quán)無(wú)人組織的弱勢(shì)地位，助長(zhǎng)了個(gè)別污染企業(yè)肆無(wú)忌憚的違法制污、排污行為�；诖�，檢察機(jī)關(guān)要積極依靠群眾，探索代表公共利益，對(duì)污染者提起排除危害的訴訟新途徑，進(jìn)而教育、引導(dǎo)公眾不斷提高同違法、違規(guī)制污、排污作斗爭(zhēng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
三、高度關(guān)注醫(yī)療、教育公共利益部門(mén)化、個(gè)人化對(duì)人民群眾基本醫(yī)療權(quán)、基礎(chǔ)教育權(quán)造成的非法侵害，為維護(hù)群眾醫(yī)療教育權(quán)益提供司法服務(wù)
國(guó)家實(shí)行的農(nóng)民看病“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”和農(nóng)村基礎(chǔ)教育“兩免一補(bǔ)”制度，為破解“看病貴、上學(xué)貴”問(wèn)題提供了強(qiáng)有力的制度保障。但是，我們應(yīng)該清醒的看到，被部門(mén)利益和個(gè)人利益長(zhǎng)期侵蝕的一些公立醫(yī)院、學(xué)校等公共服務(wù)行業(yè)，并沒(méi)有從老百姓的利益出發(fā)，而是千方百計(jì)地利用制度漏洞將“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“兩免一補(bǔ)”制度演變?yōu)橹\取部門(mén)利益和個(gè)人利益的工具。以“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”為例，按照規(guī)定，加入“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”的老百姓的醫(yī)藥費(fèi)由個(gè)人、國(guó)家按比例承擔(dān)，一些醫(yī)院在提供醫(yī)療服務(wù)時(shí)，采取將“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”病人與其他病人區(qū)別對(duì)待手段，或故意抬高參合病人的醫(yī)療藥品價(jià)格，或過(guò)度用藥、不合理檢查、故意誤導(dǎo)參合農(nóng)民在不必要的情況下進(jìn)行住院治療。更有甚者，一些新農(nóng)合定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為了部門(mén)和個(gè)人利益，竟出現(xiàn)了偽造病歷和住院收費(fèi)單據(jù)直接從合作醫(yī)療基金中套取農(nóng)民“救命錢(qián)”的惡劣行為，以致造成“醫(yī)院掙了錢(qián)，農(nóng)民不受益”現(xiàn)象的產(chǎn)生�？梢詳嘌裕t(yī)療、教育公共利益部門(mén)化、個(gè)人化問(wèn)題不解決，“看病貴、上學(xué)貴”這一重大民生問(wèn)題就不可能得到完全解決。因此，檢察機(jī)關(guān)關(guān)注“看病貴、上學(xué)貴”這一重大民生問(wèn)題，必須將打擊和預(yù)防醫(yī)療、教育公共利益部門(mén)化、個(gè)人化作為我們的重要著力點(diǎn)。在工作中，一要立足職能，對(duì)“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“兩免一補(bǔ)”執(zhí)行情況認(rèn)真調(diào)查，對(duì)其運(yùn)行過(guò)程中的制度、監(jiān)管漏洞提出積極對(duì)策；二要嚴(yán)厲打擊“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、“兩免一補(bǔ)”執(zhí)行過(guò)程中的職務(wù)犯罪行為，形成強(qiáng)大的法律震懾力。
四、加大保障工作的宣傳和服務(wù)力度。
一要嚴(yán)厲懲治損害民生的犯罪，重視打擊和查辦發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、搶險(xiǎn)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等民生領(lǐng)域的犯罪。 二要加強(qiáng)對(duì)特殊群體的司法保護(hù)，推進(jìn)未成年人犯罪案件專(zhuān)人辦理、品行調(diào)查、分類(lèi)起訴等制度，加強(qiáng)教育、感化和挽救。堅(jiān)決打擊侵害農(nóng)村留守老人、兒童、婦女的犯罪。三要重視建立社會(huì)矛盾化解機(jī)制，在全省率先將兩級(jí)檢察院納入大調(diào)解工作體系，形成了全覆蓋的檢調(diào)對(duì)接網(wǎng)絡(luò)。不僅成功調(diào)處了各類(lèi)矛盾糾紛，而且成功辦理了一批刑事和解案件。四要完善和落實(shí)司法為民的措施，開(kāi)通了全國(guó)統(tǒng)一的舉報(bào)電話(huà)，暢通群眾舉報(bào)渠道，提高了處理舉報(bào)效率。同時(shí)加快檢察門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)，推行網(wǎng)上受理信訪(fǎng)、法律咨詢(xún)、案件查詢(xún)等。深入社區(qū)、鄉(xiāng)村、社會(huì)保障部門(mén)做好保障宣傳工作，把這項(xiàng)工作納入一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。
參考文獻(xiàn)
1、中華人民共和國(guó)組織法
地址：景縣人民檢察院
郵編：053500
聯(lián)系電話(huà)：0318－4224986辦
