[ 嚴(yán)正 ]——(2012-10-29) / 已閱6406次
2012年8月31日，第十一屆全國人大常委會第二十八次會議通過了《關(guān)于修改（中華人民共和國民事訴訟法）的決定》，后文簡稱此次修正后的民訴法為新民訴法。新修改的民訴法一大特點(diǎn)就是體現(xiàn)司法高效便民的原則，這點(diǎn)從增加立案調(diào)解、設(shè)立小額訴訟一審終審制度等可以看出，今天筆者要談的新民訴法中的督促程序也體現(xiàn)這一原則。
一、新民訴法中督促程序的變化�！稕Q定》中涉及督促程序的條文有二條，一條是“三十、增加一條，作為第一百三十三條：人民法院對受理的案件，分別情形，予以處理：（一）當(dāng)事人沒有爭議，符合督促程序規(guī)定條件的，可以轉(zhuǎn)入督促程序；”，另一條是“五十一、將第一百九十四條改為第二百一十七條，修改為：‘人民法院收到債務(wù)人提出的書面異議后，經(jīng)審查，異議成立的，應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，支付令自行失效�！Ц读钍У�，轉(zhuǎn)入訴訟程序，但申請支付令的一方當(dāng)事人不同意提起訴訟的除外�！睆倪@兩個(gè)條文可以看出：
1、法院對于符合督促程序的案件可以依職權(quán)轉(zhuǎn)為督促程序，前提是當(dāng)事人沒有爭議。這有利于法院為當(dāng)事人選擇一個(gè)更加便捷的維權(quán)途徑，有利于更加高效的配置司法資源。
2、對于支付令失效、適用督促程序不能達(dá)到目的的案件，法院應(yīng)當(dāng)依職權(quán)主動轉(zhuǎn)入訴訟程序，當(dāng)事人明示拒絕的除外。這點(diǎn)有利于法院保障當(dāng)事人的權(quán)利，也有利于維護(hù)司法權(quán)威，防止當(dāng)事人認(rèn)為事情已經(jīng)經(jīng)過法院處理，卻不能得到解決，對司法產(chǎn)生不信任，也有利于解決當(dāng)事人之間存在的紛爭。
3、債務(wù)人對支付令提出的書面異議，法院應(yīng)進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查�，F(xiàn)行民訴法中債務(wù)人對支付令的書面異議，只要一經(jīng)提出，支付令即失效，對于異議理由，法院根本不需要審查，只要有書面異議就成。在實(shí)踐中，這點(diǎn)讓支付令流于條文，效用不大。筆者辦理過的支付令案件中，大多數(shù)債務(wù)人均提出書面異議，理由雖千奇百怪，但也只能做出裁定終結(jié)督促程序。這無疑與設(shè)立督促程序的初衷相悖，無形中也增加了當(dāng)事人了訟累，耗費(fèi)了司法資源。
二、對債務(wù)人提出的書面異議進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查可能面臨的問題。
1、法院認(rèn)定異議成立與否的標(biāo)準(zhǔn)。申請支付令的標(biāo)準(zhǔn)之一是債權(quán)人與債務(wù)人無其他債務(wù)糾紛，債務(wù)人提出的書面異議應(yīng)當(dāng)針對該債務(wù)本身。而判斷理由是否成立，如何進(jìn)行審查，這些在現(xiàn)行民訴法中沒有規(guī)定，在實(shí)踐中也沒有操作經(jīng)驗(yàn)，異議成立的標(biāo)準(zhǔn)在新民訴法施行后如何確定應(yīng)當(dāng)有所規(guī)定。
2、法院對債務(wù)人異議審查后的結(jié)果。因現(xiàn)行民訴法沒有規(guī)定對書面異議進(jìn)行審查，實(shí)踐中也沒有操作過，對于異議成立的，法院應(yīng)當(dāng)裁定終結(jié)督促程序，裁定書中是否需要闡述法院認(rèn)定異議理由成立的原因，如果債務(wù)人提出證據(jù)，法院是否需要對該證據(jù)通知當(dāng)事人質(zhì)證，有如訴訟程序一樣。如果異議理由不成立，法院是否還需要裁定支付令有效，是否需要闡述理由不成立的原因。這些都是新民訴法施行后可能面臨的問題。
三、適用督促程序案件的救濟(jì)途徑。
債務(wù)人在收到支付令后十五日內(nèi)如果沒有提出書面異議，支付令即發(fā)生法律效力。對于支付令，只有失效和有效，沒有效力暫定等上訴一說，且根據(jù)《最高人民法院關(guān)于支付令生效后發(fā)現(xiàn)確有錯誤應(yīng)當(dāng)如何處理給山東省高級人民法院的復(fù)函》的規(guī)定，債務(wù)人未在法定期間提出書面異議，支付令即發(fā)生法律效力，債務(wù)人不得申請?jiān)賹彛怀^法定期間債務(wù)人提出的異議，不影響支付令的效力。這個(gè)規(guī)定也剝奪了當(dāng)事人申請?jiān)賹彽臋?quán)利。只有“人民法院院長對本院已經(jīng)發(fā)生法律效力的支付令，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，認(rèn)為需要撤銷的，應(yīng)當(dāng)提交審判委員會討論通過后，裁定撤銷原支付令，駁回債權(quán)人的申請�！币虼�，對于督促程序的救濟(jì)途徑，目前只有人民法院院長主動糾錯這一種。隨著新民訴法的施行，相信適用督促程序的案件越來越多，因此，對于適用督促程序案件的救濟(jì)途徑也應(yīng)相應(yīng)的完善。
新民訴法中對督促程序的修改有望改變社會及法院本身對該程序的有關(guān)看法，能否更好的配置司法資源，更迅捷的解決當(dāng)事人之間的債務(wù)糾紛，我們拭目以待。
�。ㄗ髡邌挝唬喊不帐∷匏煽h人民法院）
