[ 楊素珍 ]——(2012-10-19) / 已閱10319次
淺析基層檢察機(jī)關(guān)案件管理
景縣人民檢察院 楊素珍
摘要：基層檢察機(jī)關(guān)的案件管理作為檢察工作的基層性的基礎(chǔ)工作，貫穿于執(zhí)法工作的全過程，對(duì)推進(jìn)依法辦案，和黨風(fēng)廉政建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。雖然當(dāng)前各地檢察機(jī)關(guān)案件管理改革工作有了顯著成績(jī)，但還存在一些不可忽視的問題，建立科學(xué)有效的案件管理工作體制事在必行。
關(guān)鍵詞：基層檢察機(jī)關(guān) 案件管理 工作機(jī)制
中央政法委書記周永康曾在全國(guó)基層檢察院建設(shè)工作會(huì)議上指出，我國(guó)檢察系統(tǒng)80%為基層檢察院，80%的案件由基層檢察院承辦。案件管理是查辦案件的重要組成部分，加強(qiáng)和改進(jìn)案件管理工作，對(duì)促進(jìn)依法辦案，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有十分重要的作用，加強(qiáng)基層檢察院案件管理工作對(duì)提高案件質(zhì)量和效率尤為重要。
一、 基層檢察機(jī)關(guān)案件管理的重要性
案件管理工作是紀(jì)檢監(jiān)察部門查辦案件工作的一個(gè)重要組成部分，貫穿于執(zhí)法辦案工作的全過程，是對(duì)事前、事中、事后全過程管理。案件管理工作源于查辦案件工作，服務(wù)于查辦案件工作，是搞好查辦案件工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。案件管理工作通過各種途徑和渠道，及時(shí)全面地了解掌握查案工作的靜態(tài)和動(dòng)態(tài)情況，通過對(duì)案件的統(tǒng)計(jì)、分析和案件查處情況的掌握、協(xié)調(diào)、督辦，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，推動(dòng)反腐敗和執(zhí)紀(jì)辦案工作的深入開展。
高檢院在《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)案件管理的規(guī)定》中指出，當(dāng)前，面對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)和保障在全社會(huì)實(shí)施公平正義的新任務(wù)，檢察工作總的要求，是要履行法律職責(zé)，加大工作力度，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是檢察機(jī)關(guān)履行好法律監(jiān)督職責(zé)、加大工作力度的重要保證。案件管理工作是一項(xiàng)涉及檢察工作全局的重要的綜合性業(yè)務(wù)工作。改進(jìn)案件管理工作進(jìn)一步推動(dòng)了檢察管理機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)了檢察管理水平的提升，是當(dāng)前強(qiáng)化法律監(jiān)督、提高檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案質(zhì)量和效率、推動(dòng)檢察工作創(chuàng)新發(fā)展的必然要求。
案件管理工作是基層檢察基礎(chǔ)性工作的重要一環(huán)，對(duì)整個(gè)檢察工作來(lái)說(shuō)具有更加重要的基礎(chǔ)性意義，對(duì)加強(qiáng)辦案監(jiān)督、規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)、強(qiáng)化執(zhí)法效能有重要意義。案件管理工作的成效，直接決定上級(jí)檢察機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檢察工作的掌握和決策，直接影響基層檢察執(zhí)法工作的效果，直接關(guān)系到公正與效率的司法價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)案件管理工作對(duì)整個(gè)檢察業(yè)務(wù)工作的開展起著至關(guān)重要的作用。
二、案件管理工作機(jī)制
案件管理工作的意義在于及時(shí)獲取業(yè)務(wù)工作質(zhì)量的最新信息，全面了解檢察工作質(zhì)量情況，發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)，及時(shí)糾正，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和辦案尺度，促進(jìn)檢察官業(yè)務(wù)水平的提高。案件管理機(jī)制是以管理為目的、為手段，在檢察實(shí)踐中創(chuàng)建出來(lái)的。案件管理機(jī)制，橫向包含了檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督的方方面面，縱向涵蓋了訴訟程序的自始至終。案件管理機(jī)制是對(duì)全部訴訟活動(dòng)的監(jiān)督，是對(duì)整套訴訟程序的監(jiān)督的途徑，是強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約的一項(xiàng)有效的措施。加強(qiáng)程序監(jiān)督，實(shí)行監(jiān)督與辦案相分離，是案件管理機(jī)制的理論支點(diǎn)。案件管理工作作為近年來(lái)檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作改革創(chuàng)新的成果，需要不斷摸索不斷借鑒不斷總結(jié)。近年來(lái)各地檢察機(jī)關(guān)通過不斷探索案件管理機(jī)制的改革創(chuàng)新，案件管理機(jī)制主要有以下幾種模式：
一是設(shè)立案件管理中心，對(duì)全院各業(yè)務(wù)部門所辦理的案件實(shí)施集中統(tǒng)一管理。案件管理中心對(duì)案件進(jìn)行統(tǒng)一的指揮（不是具體承辦）、協(xié)調(diào)（不是坐視不問）、督辦（不是僅靠自我約束），對(duì)違反程序的進(jìn)行預(yù)警糾正并予通報(bào)（不是缺乏監(jiān)督措施）。
二是實(shí)行專門的程序性審查工作，使程序?qū)彶榕c實(shí)體審查相分離。這一模式充分發(fā)揮了業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理作用，解決了偵訴矛盾，減少了退訴率，縮短了辦案期限，避免了超期羈押。
三是統(tǒng)一受理案件，監(jiān)控案件流程，評(píng)查案件質(zhì)量。由控告申訴部門負(fù)責(zé)案件管理，對(duì)進(jìn)入檢察環(huán)節(jié)的案件實(shí)行受案審查；對(duì)案件質(zhì)量的監(jiān)督，主要是通過評(píng)估案件，分清辦案質(zhì)量的優(yōu)劣，以促進(jìn)和提高辦案質(zhì)量。
三、當(dāng)前基層檢察院案件管理存在的問題
近年來(lái)，基層檢察機(jī)關(guān)雖然在案件管理方面取得了一些成績(jī)，但案件管理工作仍比較薄弱，不能有效地發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)法活動(dòng)中遇到的問題和辦案質(zhì)量方面的問題�；鶎訖z察機(jī)關(guān)在案件管理方面存在諸多問題，舉例如下：
一是對(duì)案件管理思想認(rèn)識(shí)不足。重視案件辦理的事中管理，忽視事后管理，重視辦案流程建設(shè)，忽視辦案信息管理，重視業(yè)務(wù)工作的裝備建設(shè)，忽視案件管理工作的支持。導(dǎo)致對(duì)案件管理工作的關(guān)注不夠，案件管理工作局面打不開。
二是管理職能不明確，各方協(xié)調(diào)工作不到位。執(zhí)法辦案過程中出現(xiàn)的傾向性問題及重大典型案件，不及時(shí)上報(bào)上級(jí)院，對(duì)案件管理工作缺乏有效考核體系，導(dǎo)致案件管理意識(shí)、職責(zé)缺位，致使案件管理工作混亂，案件管理的落實(shí)存在諸多困難。
三是案件管理機(jī)制和管理信息系統(tǒng)不完善。基層檢察院案件管理工作機(jī)制不系統(tǒng)、不規(guī)范，信息化程度不高，存在銜接不緊，協(xié)調(diào)不暢，應(yīng)變遲鈍等問題。缺乏規(guī)范化建設(shè)，制度落實(shí)不夠，運(yùn)作比較隨意，缺乏常規(guī)性，機(jī)制建設(shè)的直接制約了案件管理工作的有效開展。
四是管理效果不明顯。領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)院對(duì)業(yè)務(wù)工作信息的分析和綜合利用程度不夠。辦案資料信息殘缺，卷宗材料歸檔不全，數(shù)據(jù)錯(cuò)漏，案件信息得到不到及時(shí)反饋，對(duì)辦案信息收集和報(bào)送不確切、不全面，信息統(tǒng)計(jì)分析不深入，案件管理工作未得到有效開展，案件管理的職能作用在檢察工作開展過程中未得到充分發(fā)揮。這些情況必須引起足夠的重視，并加以徹底整治。
四、 構(gòu)建科學(xué)的案件管理機(jī)制應(yīng)注意的問題
案件管理機(jī)制作為一項(xiàng)有監(jiān)督功能的管理機(jī)制，要確保評(píng)案件管理職能的有效實(shí)現(xiàn)，案件管理機(jī)制本身也應(yīng)該作為管理對(duì)象，不斷完善，才能受到事半功倍的效果。要將案件管理作為管理手段和管理對(duì)象同時(shí)考慮，通過整合管理資源，真正建立起以制度為保障的案件管理系統(tǒng)，才能克服案件管理中可能出現(xiàn)的各種偏離標(biāo)準(zhǔn)的問題，有效提高案件管理的整體效能。
（一） 履行案件管理職能
在案件管理工作中，要全面履行統(tǒng)計(jì)匯總、綜合分析、組織協(xié)調(diào)、跟蹤督辦和監(jiān)督檢查職能,加強(qiáng)對(duì)辦案過程的管理和監(jiān)督,促進(jìn)依紀(jì)依法辦案,推動(dòng)辦案工作深入開展。一是案件統(tǒng)計(jì)。做好案件統(tǒng)計(jì)資料的審核、匯總、全面、準(zhǔn)確、及時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料，按照中央紀(jì)委辦公廳制定的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送，實(shí)行定期備案制度。由案件管理部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)報(bào)送或公開案件統(tǒng)計(jì)情況。二是案件分析研究。及時(shí)地對(duì)一個(gè)時(shí)期的案件特點(diǎn)、發(fā)案原因和發(fā)案趨勢(shì)等進(jìn)行綜合分析；對(duì)一個(gè)階段的工作重點(diǎn)進(jìn)行專題調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)新問題新情況；強(qiáng)化對(duì)典型案例的剖析、研究，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供有價(jià)值的綜合情況。三是案件辦理的組織協(xié)調(diào)。案件管理中心及人員要加強(qiáng)與查辦案件相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通，注重掌握案件的定性、處理、移送情況，協(xié)助負(fù)責(zé)暢通各方協(xié)調(diào)渠道，處理好各方面的工作關(guān)系，形成辦案合力。四是對(duì)案件跟蹤督辦和監(jiān)督檢查。對(duì)重要案件線索及案件進(jìn)行集中管理，掌握案件的來(lái)源、去向、進(jìn)展情況，及時(shí)向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門反饋，提高辦案效率。對(duì)辦案過程要進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證辦案程序合法公正。
（二）推進(jìn)案件管理制度化
制度建設(shè)是推進(jìn)案件管理機(jī)制規(guī)范化、程序化的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，抓好建章立制至關(guān)重要。首先完善已有各項(xiàng)制度。嚴(yán)格執(zhí)行案件分析、辦案情況通報(bào)和案件管理工作情況通報(bào)三項(xiàng)制度。完善統(tǒng)計(jì)制度,改進(jìn)考評(píng)辦法,提高統(tǒng)計(jì)填報(bào)質(zhì)量。健全跟蹤督辦制度,重點(diǎn)規(guī)范上級(jí)機(jī)關(guān)要結(jié)果案件、領(lǐng)導(dǎo)批辦案件、本級(jí)機(jī)關(guān)主辦的重要或復(fù)雜案件、逾期未結(jié)案件和跨年度遺留案件的督辦程序。其次健全工作制度，適應(yīng)新需要。認(rèn)真總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)、好做法，將通過實(shí)踐檢驗(yàn)的經(jīng)驗(yàn)做法上升為制度。建立完善重要案件線索、案件備案制度、辦案工作安全保密制度、辦案組織協(xié)調(diào)制度等，建立健全案件管理工作機(jī)制。
（三）、保障經(jīng)費(fèi)及人力資源到位。
積極爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)支持，為高標(biāo)準(zhǔn)配置辦公場(chǎng)所和設(shè)備裝置提供有利保障，根據(jù)實(shí)際工作血藥配置硬件設(shè)施。加強(qiáng)人力資源保障，把政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的檢察人員配備到案件管理工作崗位，不斷將加強(qiáng)教育、培訓(xùn)，提高專業(yè)素質(zhì)，根據(jù)崗位需要，配備不同素質(zhì)的人員，做到有效整合資源。
（四）、強(qiáng)化技術(shù)保障。技術(shù)部門要密切配合案件管理工作，加強(qiáng)技術(shù)保障，確保案件管理系統(tǒng)運(yùn)行流暢，同時(shí)對(duì)案件管理人員也進(jìn)行相關(guān)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)檢察業(yè)務(wù)管理的信息化和規(guī)范化提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。
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