[ 明向東 ]——(2012-10-12) / 已閱15789次
當(dāng)前社區(qū)矯正工作面臨的問題及監(jiān)督對策
景縣人民檢察院監(jiān)所檢察科 明向東
內(nèi)容摘要：社區(qū)矯正工作既是社會管理創(chuàng)新的一個重大現(xiàn)實課題，又是維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對矯正對象進行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強群眾安全感，而且有利于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義。
關(guān)健詞：社區(qū)矯正 問題 監(jiān)督 對策
社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機關(guān)在相關(guān)社會團體、民間組織和社會志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，融合政府和社會資源對其進行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促其順利回歸社會的一種非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行、裁定假釋、以及被剝奪政治權(quán)利并在社會上服刑的五種罪犯。社區(qū)矯正工作既是社會管理創(chuàng)新的一個重大現(xiàn)實課題，又是維護社會和諧穩(wěn)定的一項重要的基礎(chǔ)性工作，它不僅可以對矯正對象進行有效的監(jiān)管改造，減少脫管漏管現(xiàn)象發(fā)生，降低重新違法犯罪率，增強群眾安全感，而且有利于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執(zhí)行成本、化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩(wěn)定與和諧發(fā)展具有重大意義。
年初以來，景縣檢察院按照最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合印發(fā)的《社區(qū)矯正實施辦法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合人民檢察院在社區(qū)矯正檢察工作中的法律監(jiān)督職責(zé)，組織了由主管檢察長帶隊，監(jiān)所科全體干警參加的調(diào)研考察小組，走訪了全縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對社區(qū)服刑人員進行了調(diào)研和考察。通過調(diào)查研究和綜合分析，對當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題和監(jiān)督對策及建議作一淺要闡述。
一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的問題
(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認知度低
社區(qū)矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將社區(qū)矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實際意義。有些社區(qū)工作人員和社區(qū)志愿者在實施社區(qū)矯正的具體工作時，對矯正對象走訪，調(diào)查，安排社區(qū)公益勞動，參加法律知識學(xué)習(xí)等活動時，由于社區(qū)居民對社區(qū)矯正這一新生事物不了解，對接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響，難以取得矯正對象、社區(qū)居民全面配合，造成工作很難開展。
(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全
目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報到、會客、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內(nèi)容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經(jīng)費、人員編制等因素制約，一些制度向集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度基本上沒有開展起來，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面思想?yún)R報、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。部分矯正對象為了生計外出務(wù)工、經(jīng)商、辦企業(yè)，流動性大，無固定場所，無法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動，每次的電話匯報，或郵寄思想?yún)R報，完全是憑矯正對象自己的思想意識支配，想說什么就說什么，對矯正對象所匯報的內(nèi)容，司法所不可能每次都去核實，社區(qū)矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴肅性，這種狀況也給檢察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大難度。
(三)社區(qū)矯正工作人員不足，經(jīng)費保障難、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋
1、專職人員嚴重缺乏
社區(qū)矯正工作具體負責(zé)實施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的九項職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，在我們調(diào)研，考察的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所都存在著這種現(xiàn)象，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有2人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來，這幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共接收社區(qū)服刑人員51人，新的刑法實施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實的工作。
2、社區(qū)矯正工作經(jīng)費缺乏無保障
社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調(diào)查等活動時所產(chǎn)生的交通費用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時的一些資料、書面材料、紙張，和矯正對象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負擔(dān)。有的時候還需要社區(qū)工作人員自己埋單，去法院、監(jiān)獄、看守所接收社區(qū)服刑人員產(chǎn)生的交通伙食費用，司法所工作人員通常的做法就是由社區(qū)服刑親屬承擔(dān)，在這種情況下，很容易與矯正對象親屬產(chǎn)生一些矛盾和問題，甚至出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象，導(dǎo)致社區(qū)工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。
3、辦公、活動場所設(shè)施簡陋
由于社區(qū)矯正經(jīng)費投入有限，配套設(shè)施跟不上，開展社區(qū)矯正活動的學(xué)習(xí)、活動、培訓(xùn)沒有場所，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上，在我們調(diào)研考察的五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所中，只有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施，并有一間專門用于社區(qū)矯正活動的場所，其他四個司法所只有一間辦公室，沒有活動學(xué)習(xí)的場所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。
(四)社區(qū)矯正工作缺少法律依據(jù)，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區(qū)工作人員執(zhí)法身份模糊，執(zhí)法受限
在我國現(xiàn)行法律中沒有社區(qū)矯正的相關(guān)表述，社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、工作內(nèi)容和運行程序等均無法律明確界定，實際工作中產(chǎn)生了由于缺乏統(tǒng)一的法律制度而帶來的問題和困難。社區(qū)矯正工作涉及到法院、檢察院、司法行政機關(guān)及社會組織。但是目前相關(guān)部門工作配合不夠主動，在矯正對象接收、監(jiān)管、執(zhí)法和等方面銜接存在欠缺，特別是在司法所和派出所交接的過程中，有相當(dāng)一部分的矯正對象因無檔案材料或材料不全或去向不明等情況無法按時移交，可能形成誰都管不著、誰都不想管，我們在調(diào)研考察的幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個矯正對象屬于這種情況，根據(jù)目前有關(guān)規(guī)定，社區(qū)矯正的執(zhí)法主體是公安機關(guān)，工作主體是司法行政機關(guān)，司法行政機關(guān)在實施監(jiān)管措施時，缺乏有效的強制管理手段，司法所工作人員在對矯正對象的監(jiān)管活動中，由于自己沒有法律明確的身份，在工作中自己就感到說話沒底氣，對矯正對象及親屬沒有約束力，影響了刑罰執(zhí)行的權(quán)威性和嚴肅性。全面開展社區(qū)矯正工作以來，基本處于司法行政機關(guān)單打獨斗的局面。法院只管判決、通知司法行政機關(guān)來領(lǐng)人；公安機關(guān)對矯正對象的情況也知之甚少，對矯正對象的走訪、匯報等日常監(jiān)管，均是司法所在獨立完成，矯正對象脫離監(jiān)管或重新違法，司法所向執(zhí)法機關(guān)發(fā)出收監(jiān)或撤銷緩刑的建議時，得到回音時間很漫長，錯過了矯正的最佳時間，，存在著監(jiān)管滯后的現(xiàn)象，這不利于對社區(qū)服刑人員的改造和社會的穩(wěn)定。
二、加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議
(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度
社區(qū)矯正是一項綜合性很強的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體等多種宣傳途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料、辦理宣傳版報，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念里只有監(jiān)獄才能改造犯罪的思想，贏得群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正對象擔(dān)憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會團體組織進一步認識了解社區(qū)矯正工作在促進社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴大社會影響面，增強社會影響力，爭取社會各界的認同和支持，進而主動關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。
�。ǘ┘訌娚鐓^(qū)矯正工作的方法研究，進一步健全矯正制度，規(guī)范矯正內(nèi)容，改進矯正方式，豐富教育矯正手段
一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據(jù)矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質(zhì)、類型和強度。四是制度矯正。根據(jù)“五種服刑人員”服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想?yún)R報、以及問責(zé)、考核評議、聯(lián)系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。
在矯正工作中還應(yīng)做到五個結(jié)合：一是個別教育與分類集體教育相結(jié)合。既堅持針對服刑人員的個性心理特征開展個別教育，又針對同一類犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開展多種形式的集體教育。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合。以社區(qū)矯正工作者作為工作主體，對矯正全過程進行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定方案，落實工作措施，社會組織和社會志愿者為輔的參與階段性矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，彌補其專業(yè)領(lǐng)域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。在堅持法律法規(guī)和文化道德教育的同時，盡快建立心理輔導(dǎo)和診療機制，盡快消除服刑人員犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會。四是課堂上教育與社會上教育相結(jié)合。在矯正工作者采取主動的談話教育，課堂教育之外，開展形式多樣的社會教育，使服刑人員參與進來，通過直觀的感受深化教育效果。如組織社區(qū)矯正對象參觀監(jiān)獄，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴，加強服刑意識教育。開展祭拜先烈，反思罪錯，以沖刷心靈污垢。參加社會公益活動，增強服刑人員的社會責(zé)任感教育。五是教育矯正與幫困解難相結(jié)合。通過加強就業(yè)指導(dǎo)，幫助符合最低生活保障條件的社區(qū)矯正對象辦理低保，以及對生活困難的矯正對象通過民政、慈善機構(gòu)進行適當(dāng)救濟等方式和途徑，因地制宜，力所能及做好矯正對象幫困解難工作。
�。ㄈ┻M一步加強社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，有效地整合矯正工作力量，保障經(jīng)費投入，確保社區(qū)矯正工作有效開展
要對社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強基層司法所隊伍，切實按司法所現(xiàn)有編制配齊、配強司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實建立以司法所具體實施，派出所等相關(guān)部門密切配合，村委會（社區(qū)）為骨干，具有社會責(zé)任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補充的社區(qū)矯正工作隊伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負責(zé)做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區(qū)）組織調(diào)解主任、治保主任等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作，要加強對社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)當(dāng)進行必要的指導(dǎo)，使他們具有能夠履行相應(yīng)職責(zé)的能力。要切實保障經(jīng)費投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并真正落到實處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實保證�？衫迷谛５姆▽W(xué)學(xué)科大學(xué)生志愿者參與到社區(qū)矯正工作當(dāng)中，緩解基層司法所人員不足、素質(zhì)不高的問題。同時，要建立培訓(xùn)制度，分期分批培訓(xùn)社區(qū)矯正工作者，并進行相應(yīng)的資格認證，對參與幫教的工作人員也要進行必要的培訓(xùn)，使之不斷更新知識，熟練正確地運用矯正工作方法和技巧，適應(yīng)新形勢下社區(qū)矯正的工作需要。
�。ㄋ模┍M快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī)體系，明確職責(zé)，為社區(qū)矯正工作提供強有力的法律支持
社區(qū)矯正工作寫入刑法后，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、以及對社區(qū)矯正的機構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力義務(wù)、法律責(zé)任等都要有明確而詳細的規(guī)定，要進一步完善行刑機構(gòu)設(shè)置，明確司法行政機關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力，還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執(zhí)行權(quán)，社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，開展社區(qū)矯正工作也是一種執(zhí)法行為，作為具體從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，應(yīng)當(dāng)著制式服裝、持證、掛牌上崗，對矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，才能彰顯法律的嚴肅性，也才更有利于社區(qū)矯正工作的有效開展。
注釋：
①劉強，《上海社區(qū)矯正的發(fā)展與評價》、《法治論叢》 2002年第6期。
②邱興隆，《刑罰理性評論》、中國政法大學(xué)出版社1998年版。
�、垴T衛(wèi)國，《構(gòu)建我國社區(qū)矯正制度的若干思考》、《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2003年第4期。
④楊鳳寧，《社區(qū)服務(wù)刑：國外經(jīng)驗及引入我國刑事司法的構(gòu)想》、《廣西民族學(xué)院學(xué)報》2003年第2期。
�、蓠T衛(wèi)國，《構(gòu)建我國社區(qū)矯正制度的若干思考》，《廣西政法管理干部學(xué)院學(xué)報》2003年第4期。
