[ 張繼榮 ]——(2012-9-27) / 已閱11861次
�。ㄋ模┯欣谧鹬禺�(dāng)事人意思自治，構(gòu)建和諧的勞資關(guān)系。一方面，民事糾紛中當(dāng)事人只要在不損害國(guó)家、集體、他人利益的前提下，具有對(duì)民事權(quán)利進(jìn)行處分的權(quán)利。在處理這些糾紛時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分尊重當(dāng)事人的這一權(quán)利。如對(duì)是否構(gòu)成工傷并按工傷支付待遇賠償時(shí)，當(dāng)事人可以對(duì)工傷進(jìn)行自認(rèn)而不需要提供相關(guān)證據(jù)。而原有的程序中，如勞動(dòng)者和用人單位都沒(méi)有證據(jù)能夠證明工傷的情況下，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門在認(rèn)定工傷時(shí)就缺乏靈活性，只能按《工傷保險(xiǎn)條例》對(duì)號(hào)入座，面臨“兩難”的局面，即認(rèn)定工傷與其行政確認(rèn)的職責(zé)不符合，而不認(rèn)定工傷又與當(dāng)事人的意志相背離。另一方面，應(yīng)當(dāng)尊重勞資雙方對(duì)工傷賠償?shù)认嚓P(guān)約定。當(dāng)今的就業(yè)和勞動(dòng)方式日趨多樣，勞資雙方在不損害勞動(dòng)者的法定利益的前提下，完全可以在勞動(dòng)合同中對(duì)按工傷處理的情形進(jìn)行細(xì)化約定，避免在受傷后難以區(qū)別責(zé)任。如現(xiàn)在許多用人單位允許職工在家或其他場(chǎng)所工作，雖然在社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定工傷時(shí)無(wú)法予以認(rèn)定，但如果在勞動(dòng)合同中進(jìn)行了詳細(xì)約定按工傷標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠償，則司法機(jī)關(guān)在裁決時(shí)也完全可以尊重當(dāng)事人的約定而予以支持。
�。ㄎ澹┯欣谕晟乒J(rèn)定程序，加快司法救濟(jì)效率。勞動(dòng)者與用人單位基本對(duì)勞動(dòng)關(guān)系存在爭(zhēng)議的，本文建議改變以往漫長(zhǎng)的工傷認(rèn)定程序，而將勞動(dòng)仲裁委（或法院）確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系程序、工傷和確定工傷待遇合并為一個(gè)程序進(jìn)行處理，即被告“合三為一”的工傷設(shè)定程序。賦予勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院的工傷認(rèn)定權(quán)。工傷認(rèn)定只是工傷賠償?shù)囊粋�(gè)環(huán)節(jié)，針對(duì)現(xiàn)在的工傷救濟(jì)程序中的認(rèn)定程序和賠償程序分離導(dǎo)致了諸多的弊端，現(xiàn)將勞動(dòng)者與用人單位是否建立勞動(dòng)關(guān)系和職工的受傷是否是工傷同時(shí)審理。將工傷認(rèn)定納入到勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁程序當(dāng)中去，對(duì)仲裁裁決的不服直接向法院起訴。[6]這樣一來(lái)，工傷認(rèn)定不作為一種具體行政行為，那么工傷認(rèn)定的行政復(fù)議和行政訴訟程序都可以省去了。工傷認(rèn)定和工傷保險(xiǎn)待遇問(wèn)題同步處理。這樣仲裁機(jī)構(gòu)和法院就可以同時(shí)受理確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)糾紛和工傷保險(xiǎn)待遇糾紛，法院可以在審理勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議糾紛的過(guò)程中一并查清工傷事實(shí)。這樣，就算一方上訴，一年左右就可以走完全部的程序，大大便利了當(dāng)事人，加快了司法救濟(jì)效率。
總之，程序的設(shè)定應(yīng)當(dāng)以人為本，兼顧效率和公正。本文雖然只是對(duì)未參加工傷職工的程序進(jìn)行了一些簡(jiǎn)化，這一簡(jiǎn)單的變化，讓這些程序不再繁瑣和生硬，受傷職工也不再遭受“程序之傷”，在維權(quán)之路上能切實(shí)感受到它們的柔軟與溫暖。
注釋
[1]湖南：今年將有5500萬(wàn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)，http://www.lm.gov.cn/gb/data/2009-04/22/content_295571.htm,于2012年3月20日訪問(wèn)。
[2]潘行球、張俊杰：《對(duì)工傷認(rèn)定實(shí)行“一復(fù)二審”司法監(jiān)督程序的思考》，載《中國(guó)勞動(dòng)》，2004年第六期，第25頁(yè)。
[3]大河網(wǎng)：“申請(qǐng)工傷認(rèn)定目前認(rèn)定程序最長(zhǎng)需耗時(shí)3年9個(gè)月”， http://news.dahe.cn/2010/12-10/100550024.html，于2012年3月31日訪問(wèn)。
[4]李越、耿璟：《我國(guó)工傷認(rèn)定程序缺陷與重建對(duì)策初探》，載《三峽論壇》，2010年04期，第135頁(yè)。
[5]胡炳志、張穎：《完善工傷認(rèn)定法律制度的思考》，
http://www.gmw.cn/01gmrb/2010-01/19/content_1040254.htm，于2012年6月2日22點(diǎn)50分訪問(wèn)。
[6]周湖勇：《我國(guó)工傷認(rèn)定程序改革的思考》，載《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》，2009年第10期，第39頁(yè)。
（作者單位：重慶市江津區(qū)人民法院）
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