[ 李選君 ]——(2012-9-27) / 已閱7304次
農(nóng)村大額賠償糾紛調(diào)解淺議
云南省祿勸彝族苗族自治縣司法局中屏司法所所長 李選君（13700615495）
傳統(tǒng)的農(nóng)村糾紛一般不涉及或很少涉及經(jīng)濟(jì)賠償，近年來常有一些糾紛涉及較大數(shù)額的經(jīng)濟(jì)賠償，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)會(huì)接到要求賠償幾萬甚至上百萬的調(diào)解申請(qǐng)，遠(yuǎn)超出了“家長里短、盆大碗小”的農(nóng)村民間糾紛范圍，但事關(guān)穩(wěn)定又不能以“上法院去”一推了之。其調(diào)解的基本方法、基本風(fēng)格都與傳統(tǒng)糾紛調(diào)解有所區(qū)別。本文以“農(nóng)村大額賠償糾紛”指稱發(fā)生于村民間或村民與企業(yè)、外地客商、外來人員之間的標(biāo)的一萬元以上的人身、財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛，并結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)對(duì)這類農(nóng)村糾紛作一點(diǎn)初步探討。
一、農(nóng)村大額賠償糾紛的產(chǎn)生背景
1、農(nóng)民自用機(jī)動(dòng)車大幅增加。隨著農(nóng)用車和摩托的逐漸普及，農(nóng)村出現(xiàn)交通事故的頻率大幅提高。
2、農(nóng)民自建樓房違法發(fā)包現(xiàn)象日益突出。由于農(nóng)村村民自建洋房投資額一般在二十萬元以下，建筑公司不愿承包，農(nóng)民只好承包給無資質(zhì)的施工隊(duì)，安全保障措施難于到位，發(fā)生安全事故的幾率較高。
3、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目增多，施工企業(yè)與打工的農(nóng)民之間發(fā)生工傷保險(xiǎn)待遇糾紛也大量產(chǎn)生。
4、國家建設(shè)項(xiàng)目或企業(yè)的大型開發(fā)項(xiàng)目涉及征用農(nóng)戶土地，大量的征地補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)給農(nóng)戶后，村民之間村民與荒山承包人之間常常發(fā)生爭(zhēng)議。
5、農(nóng)村集鎮(zhèn)土地大幅升值，村民之間常為宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議。
二、農(nóng)村大額賠償糾紛類別
1、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛。
2、提供勞務(wù)者受害責(zé)任糾紛。
3、工傷保險(xiǎn)待遇糾紛。
4、環(huán)境污染損害糾紛。
5、征地補(bǔ)償糾紛。
6、小集鎮(zhèn)范圍內(nèi)宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)糾紛
三、農(nóng)村大額賠償糾紛的特點(diǎn)
1、社會(huì)影響面大。這類糾紛發(fā)生、調(diào)處、各方訴求、調(diào)解結(jié)果都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成為口口相傳的“新聞線索”，甚至糾紛雙方的態(tài)度都會(huì)成為道德評(píng)價(jià)的對(duì)象。調(diào)解結(jié)果，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)成為日后的“判例”，成為村民了結(jié)類似糾紛的重要參考依據(jù)。人民調(diào)解員特別是主調(diào)解員也會(huì)隨之變成公眾人物，受到廣泛關(guān)注。
2、村民參與度高。糾紛的發(fā)生往往成為社會(huì)事件，以自然村為單位的村民往往為一方當(dāng)事人“鼓與呼”，成為村民對(duì)公共事務(wù)處理的一種重要參與方式。與傳統(tǒng)的地界、墳山糾紛容易引起械斗不同，在“事件”中，族人、親戚反而比較冷靜，參與的村民都用相對(duì)正式的渠道向調(diào)委會(huì)表達(dá)觀點(diǎn)，即便采用極端的方法也只限于公眾能容忍的范圍，如采取停尸路中阻塞交通等手段時(shí)也會(huì)采取時(shí)通時(shí)阻、對(duì)特殊車輛讓道等方法，調(diào)解失敗的不良后果是集體上訪而不會(huì)是群眾性的械斗。
3、政府壓力大。糾紛的發(fā)生因其社會(huì)性給政府帶來強(qiáng)大的壓力，但糾紛的解決又無法通過純“官方”的途徑實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)逐漸以社會(huì)組織的面目出現(xiàn)在公眾視野中，其半官半民的身份恰好比較適應(yīng)糾紛調(diào)解者的角色，所以政府會(huì)對(duì)調(diào)解給予物質(zhì)和社會(huì)資源的支持，并與調(diào)解員保持必要的溝通，從社會(huì)穩(wěn)定的角度表達(dá)政府對(duì)調(diào)解結(jié)果的期望。
4、調(diào)解過程長。這類糾紛一旦發(fā)生，調(diào)解員三言兩語個(gè)把小時(shí)解決問題的可能性幾乎沒有，往往是少則一天，多則十日。因雙方都要對(duì)對(duì)方“探底”，對(duì)自己的期望值進(jìn)行調(diào)整，在這個(gè)過程中不只調(diào)解員使用調(diào)解技巧，糾紛雙方也在使用調(diào)解技巧，甚至不斷調(diào)整調(diào)解策略，調(diào)委會(huì)開會(huì)討論調(diào)解策略時(shí)，糾紛雙方也各自在開會(huì)討論調(diào)解策略。調(diào)解到后期會(huì)變成有第三方主持的談判。
5、調(diào)解資源占用較大。糾紛發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)解委員會(huì)在政府的支持下會(huì)調(diào)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)適當(dāng)?shù)恼{(diào)解員參與調(diào)解，對(duì)糾紛當(dāng)事人有影響力的鄉(xiāng)紳需要政府動(dòng)用社會(huì)資源進(jìn)行勸說，調(diào)解員要與幕后“關(guān)鍵人物”對(duì)訴求合理性進(jìn)行對(duì)話。特別是一方當(dāng)事人有政府背景時(shí)需要政府去“消除”背景。
6、調(diào)解成功率高。與傳統(tǒng)的民間糾紛相比，農(nóng)村大額賠償糾紛的調(diào)解成功率非常高，一年內(nèi)成功率百分之百都很正常。糾紛雙方在調(diào)解過程中情緒化的表現(xiàn)都有某種程度的表演色彩，雙方往往保持高度理性，都要在調(diào)解中將自己的利益最大化。
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