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  • 小額訴訟:從理念到規(guī)則

    [ 齊樹潔 ]——(2012-9-19) / 已閱8971次

      ◇ 廈門大學(xué)法學(xué)院教授 中國民事訴訟法學(xué)會副會長 齊樹潔


      2012年8月31日,全國人大常委會審議通過《中華人民共和國民事訴訟法修正案》,明確規(guī)定了小額訴訟(small claims procedure)制度。本文結(jié)合小額訴訟程序的特點及法理,對該程序的運行提出相關(guān)建議。

    小額程序之特點

    在現(xiàn)實生活中,除了一般的簡單民事案件以外,還存在著大量爭議標(biāo)的額較小的民事糾紛,小額程序就是專門為解決這類糾紛而設(shè)立的。它比簡易程序更為簡便、快捷、靈活,能夠更迅速地審結(jié)案件,節(jié)約當(dāng)事人和法院的訴訟成本,使小額糾紛的當(dāng)事人能夠“接近正義”(access to justice),獲得法律救濟。

    各國和地區(qū)關(guān)于小額訴訟的規(guī)定有著以下共同的特點:

    1.以低成本和高效率為價值取向 小額程序以追求效率為根本原則,是在平衡訴訟的兩大基本價值,即公平和效益之后,選擇效率和效益優(yōu)先的結(jié)果。

    2.一般都設(shè)有專門的小額法庭 例如美國的小額法庭、日本的簡易裁判所、我國香港的小額錢債審裁處、我國澳門的小額錢債法庭等。

    3.對訟爭金額都有明確規(guī)定 例如,美國多數(shù)州的規(guī)定為5000美元以下,英國的規(guī)定為5000英鎊以下,德國為5000歐元以下,法國為4000歐元以下,日本為30萬日元以下、韓國規(guī)定為100萬韓元以下。我國臺灣地區(qū)規(guī)定為10萬元新臺幣以下,香港地區(qū)規(guī)定為5萬元港幣以下,澳門規(guī)定為5萬元澳門幣以下。

    4.程序簡便,易于操作 小額訴訟請求程序所追求的是不需要法律技巧的簡易和效率。在美國的小額訴訟中,程序的簡便表現(xiàn)在訴訟過程的每一個環(huán)節(jié):起訴和答辯可以采用法院印制好的表格,也可以口頭進(jìn)行;當(dāng)事人不必聘請律師;可以在休息日及晚間開庭;不進(jìn)行證據(jù)開示;不設(shè)陪審團;調(diào)解與審判一體化;判決只是宣布結(jié)果,不必說明理由。即便沒有法律常識的民眾也能利用該機制解決糾紛。此外,各國和地區(qū)還通過限制當(dāng)事人的反訴權(quán)、上訴權(quán)等來達(dá)到及時解決糾紛、提高訴訟效率的目的。

    5.注重調(diào)解 小額訴訟一般采取調(diào)解與審判一體化,在審理過程中可通過談話的方式,讓原被告直接對話;法官也不使用晦澀難懂的“法言法語”,而是循循善誘、積極規(guī)勸,以促成當(dāng)事人的和解;在聽取了雙方當(dāng)事人的主張之后,往往會在他們爭執(zhí)不下時,直接提出和解建議,鼓勵當(dāng)事人以協(xié)商方式解決爭議。還有一些小額法院則專門設(shè)置獨立的調(diào)解程序,實行調(diào)解前置。

    6.法官享有較大的職權(quán) 程序的簡易化程度總是與法官的職權(quán)行使程度成正比的。為了提高效率,法官必定要運用職權(quán)使程序相對靈活,以加快訴訟的進(jìn)程。因此,小額程序與普通程序和簡易程序相比,法官往往更為主動地介入訴訟,而當(dāng)事人雙方的對抗則受到一定的限制,例如,鼓勵當(dāng)事人本人進(jìn)行訴訟甚至禁止律師代理小額訴訟案件,不適用嚴(yán)格的證據(jù)規(guī)定,限制交叉詢問,法官積極促進(jìn)當(dāng)事人和解等等,以縮短訴訟周期。我國臺灣地區(qū)“民事訴訟法”第436條之十四規(guī)定,“調(diào)查證據(jù)所需時間、費用與當(dāng)事人之請求顯不相當(dāng)者……法院得不調(diào)查證據(jù),而審酌一切情況,認(rèn)定事實,為公平之裁判!

    從形式和性質(zhì)上看,小額程序仍屬于一種民事訴訟程序,原則上由職業(yè)法官主持審判,因而與各種非訴訟程序(ADR)存在明確的區(qū)別。然而,近年來在實際運作中,有些小額程序逐漸開始與非訴訟程序接近和融合,二者的區(qū)別已經(jīng)趨于模糊,從而加大了小額程序與普通程序的背離。

    小額程序之法理

    當(dāng)事人價值追求的多元化、糾紛類型的多樣性等因素決定了民事訴訟程序的多元性。“程序相稱”是構(gòu)建多元化的民事訴訟程序的基本原理。據(jù)此,程序的設(shè)計應(yīng)當(dāng)與案件的性質(zhì)、爭議的金額、爭議事項的復(fù)雜程度等因素相適應(yīng),由此使案件得到妥當(dāng)?shù)奶幚怼?br>
    費用相當(dāng)性原理同樣要求民事糾紛解決程序的設(shè)置應(yīng)與案件的類型相適應(yīng),承認(rèn)案件類型審理的必要性,并肯定程序法理交錯適用的可能性。由于民事案件的類型多種多樣,而有互不相同的個性、特征,需要分別適用內(nèi)容不盡相同的程序法理。同時,還應(yīng)根據(jù)案件的難易程度、適用程序復(fù)雜度以及結(jié)案方式的不同向當(dāng)事人收取不同的訴訟費用,以鼓勵當(dāng)事人選擇更簡便、靈活同時成本也更低的程序來解決糾紛。

    根據(jù)傳統(tǒng)的程序法理二元分離適用理論,對于訴訟事件僅能適用訴訟法理、按照訴訟程序進(jìn)行審理;對于非訟事件僅能適用非訟法理按照非訟程序進(jìn)行審理。因此,對于私權(quán)爭議事項,法院在審理時應(yīng)當(dāng)遵循辯論主義、直接言詞原則、公開原則,并給予當(dāng)事人充分的程序保障。對于非訟事件,法院在審理時原則上不奉行辯論主義而采取職權(quán)主義。小額爭訟案件屬于私權(quán)爭議的訴訟,本應(yīng)適用訴訟法理,然而,為了達(dá)到簡易、靈活、迅速處理的目的,法院對小額爭訟案件的審理應(yīng)當(dāng)部分地適用非訟法理,例如,強化法官的職權(quán)、實行不公開審理甚至可以書面審理,等等。

    在法治社會,接受司法裁判權(quán)是人民享有的一項由憲法保障的明示或默示的基本權(quán),這種權(quán)利的憲法化是當(dāng)事人基本程序保障權(quán)的內(nèi)容之一。在現(xiàn)代社會,當(dāng)事人實效性接近司法救濟的障礙主要有律師費用、法院的成本和其他經(jīng)濟負(fù)擔(dān)、小額請求(訴訟的必要費用與訴訟金額的比例不均衡)、訴訟遲延、缺乏法律援助以及當(dāng)事人缺乏法律常識等。簡速而經(jīng)濟的訴訟程序有助于克服這些障礙。小額程序正是通過簡易化的努力,使一般國民普遍能夠得到有程序保障的司法服務(wù),從而最大限度地消除上述障礙而解決民眾實效性接近正義的問題。

    小額程序之規(guī)則

    《中華人民共和國民事訴訟法修正案》規(guī)定:“基層人民法院和它派出的法庭審理符合本法第一百五十七條第一款規(guī)定的簡單的民事案件,標(biāo)的額為各省、自治區(qū)、直轄市上年度就業(yè)人員年平均工資百分之三十以下的,實行一審終審!睆臈l文結(jié)構(gòu)上看,新法將小額程序規(guī)定在簡易程序中,予以特別規(guī)定,帶有一定程度的“以解決問題為導(dǎo)向”的色彩。為彰顯小額程序簡便快捷解決糾紛的價值和功能,有必要在總結(jié)一年多來試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,根據(jù)小額程序的特殊原理,借鑒外國立法例,通過司法解釋制定專門適用于小額程序的訴訟規(guī)則。為此,提出如下建議:

    1.明確界定適用小額程序?qū)徖淼陌讣N類 可考慮繼續(xù)適用最高人民法院的有關(guān)規(guī)定,將適用小額程序的案件類型限定為權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的借貸、買賣、租賃和借用糾紛;身份關(guān)系清楚,僅在給付的數(shù)額、時間上存在爭議的撫養(yǎng)費、贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費糾紛;權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確的拖欠水、電、天然氣費及物業(yè)管理費糾紛;責(zé)任明確、損失金額確定的道路交通事故損害賠償和其他人身損害賠償糾紛案件。

    2.明確規(guī)定小額糾紛的金額 根據(jù)國家統(tǒng)計局的有關(guān)數(shù)據(jù),2011年全國城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資標(biāo)準(zhǔn)為41799元。據(jù)此推算,全國大多數(shù)省市區(qū)小額訴訟案件的標(biāo)的額約為12000元。今后該數(shù)額將隨著未來各地職工年平均工資的波動作出相應(yīng)調(diào)整。相較于草案一審稿的“5000元以下”和二審稿規(guī)定的“1萬元以下”,新法摒棄一刀切的絕對標(biāo)準(zhǔn),有助于緩和規(guī)制本身與制度環(huán)境之間難以協(xié)調(diào)的內(nèi)在矛盾,從而提升新規(guī)則在基層的適應(yīng)度和可行性。今后可由最高人民法院每年公布各省審理小額訴訟的標(biāo)的額,或者授權(quán)各高級人民法院公布適用于本轄區(qū)的小額訴訟標(biāo)的額。對于超過小額糾紛標(biāo)的額的案件,應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人合意適用小額程序。

    3.堅持小額程序的強制適用 為此,應(yīng)對當(dāng)事人的程序選擇權(quán)予以一定限制:對于一定金額以下的金錢債務(wù)糾紛,除了法官認(rèn)為適用小額程序不適當(dāng)者外,不得由當(dāng)事人任意排除適用。

    4.賦予法官較大的自由裁量權(quán) 允許法官積極主動地介入糾紛的解決,采取自由靈活的方式認(rèn)定案件事實,提出解決糾紛的方案。

    5.提倡當(dāng)事人親自參加審理活動 根據(jù)某試點法院的報告,2011年5月至2012年3月,共受理小額案件343件。其中3件超過1個月的審理期限,轉(zhuǎn)入其他程序處理。這3件案件都是有律師參與的。為此,可考慮在條件成熟時,征得律師協(xié)會的支持,在一定條件下限制律師參與小額訴訟。

    7.注重調(diào)判結(jié)合,強調(diào)調(diào)解優(yōu)先 根據(jù)試點法院的報告,將近70%的小額案件以調(diào)解方式結(jié)案,所以未來的小額訴訟程序,可規(guī)定調(diào)解優(yōu)先。

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