[ 袁青鋒 ]——(2012-9-17) / 已閱23535次
留置送達(dá)，是指受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)時(shí)，送達(dá)人依法將訴訟文書(shū)放置在受送達(dá)人的住所即產(chǎn)生法律效力的送達(dá)方式。留置送達(dá)可以有效地解決“送達(dá)難”問(wèn)題。2012年8月修改后的《民事訴訟法》放寬了以往對(duì)留置送達(dá)適用條件的過(guò)多限制，為人民法院高效審判提供了有力保障。筆者仔細(xì)研讀了新舊條文，就個(gè)人認(rèn)識(shí)談一點(diǎn)粗淺看法：
一、新規(guī)定把司法實(shí)踐中探索的拍照或錄像等新型送達(dá)方式予以確認(rèn)，體現(xiàn)了立法的與時(shí)俱進(jìn)。
許多法院在司法實(shí)踐中通過(guò)拍照或錄像等方式將送達(dá)過(guò)程客觀準(zhǔn)確的記錄下來(lái)，制作成照片或錄像帶、光碟等，存入卷宗或相關(guān)檔案中，從而避免了法院送達(dá)工作的許多被動(dòng)和不便。這種送達(dá)方式，當(dāng)時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)，但當(dāng)事人均認(rèn)同，司法實(shí)踐效果也很好。這次修改通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》將原第七十九條改為第八十六條后規(guī)定：“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人可以邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所；也可以把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程，即視為送達(dá)。”新規(guī)定把司法實(shí)踐中探索的拍照或錄像等新型送達(dá)方式予以確認(rèn)，體現(xiàn)了立法的與時(shí)俱進(jìn)。
二、新規(guī)定對(duì)留置送達(dá)見(jiàn)證制度的修改具有積極意義。
原《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十九條規(guī)定“受送達(dá)人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，說(shuō)明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見(jiàn)證人簽名或者蓋章，把訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所，即視為送達(dá)”， 這次修改雖然沒(méi)有取消送達(dá)的見(jiàn)證制度，但新規(guī)定將“應(yīng)當(dāng)”改為“可以”，為司法實(shí)踐留下了操作空間。
從我國(guó)對(duì)留置送達(dá)的立法來(lái)看，弱化見(jiàn)證人的見(jiàn)證作用是一個(gè)趨向。最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》若干問(wèn)題的意見(jiàn)第八十一至第八十四條規(guī)定：“向法人或者其他組織送達(dá)訴訟文書(shū)，……拒絕簽收或者蓋章的，適用留置送達(dá)。受送達(dá)人拒絕接受訴訟文書(shū)，有關(guān)基層組織或者所在單位的代表及其他見(jiàn)證人不愿在送達(dá)回證上簽字或蓋章的，由送達(dá)人在送達(dá)回證上記明情況，把送達(dá)文書(shū)留在受送達(dá)人住所，即視為送達(dá)。”最高人民法院《關(guān)于適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》第十一條規(guī)定，“受送達(dá)的自然人以及他的同住成年家屬拒絕簽收訴訟文書(shū)的，或者法人、其他組織負(fù)責(zé)收件的人拒絕簽收訴訟文書(shū)的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第七十九條的規(guī)定邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)見(jiàn)證，被邀請(qǐng)的人不愿到場(chǎng)見(jiàn)證的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回證上記明拒收事由、時(shí)間和地點(diǎn)以及被邀請(qǐng)人不愿到場(chǎng)見(jiàn)證的情形，將訴訟文書(shū)留在受送達(dá)人的住所或者從業(yè)場(chǎng)所，即視為送達(dá)�！蔽覀兛梢钥闯鰶](méi)有見(jiàn)證人的簽字或蓋章照樣可以采用留置送達(dá)。
筆者認(rèn)為，要求邀請(qǐng)見(jiàn)證人見(jiàn)證留置送達(dá)，本意是為了防止法院濫用留置送達(dá)而損害受送達(dá)人的訴訟權(quán)利，然而實(shí)踐中找不到見(jiàn)證人的情況比比皆是，難道沒(méi)有見(jiàn)證人作證我們就不送達(dá)了？送達(dá)問(wèn)題看是小事，實(shí)際上關(guān)系著當(dāng)事人的權(quán)益，關(guān)系著審判效率，是每一個(gè)法官都深為頭疼而由不得不面對(duì)的問(wèn)題，好的立法更能維護(hù)法律的公平和正義。這次將規(guī)定中的“應(yīng)當(dāng)”修改為“可以”，將強(qiáng)制性規(guī)定修改為指導(dǎo)性規(guī)定在審判實(shí)踐中有其積極意義。
三、司法解釋有進(jìn)一步明確特定情形下留置送達(dá)的必要。
司法實(shí)踐中，法官在辦理其他案件時(shí)，有時(shí)會(huì)遇到其他平時(shí)無(wú)法找到或傳喚不到的當(dāng)事人，就需要臨時(shí)決定送達(dá)開(kāi)庭傳票等司法文書(shū)，如果沒(méi)有見(jiàn)證人，當(dāng)事人又拒簽司法文書(shū)怎么辦？建議下一步在制定民事訴訟法司法解釋時(shí)予以明確。筆者認(rèn)為，在無(wú)法邀請(qǐng)有關(guān)基層組織或者所在單位的代表到場(chǎng)，以及無(wú)法采用拍照、錄像等方式記錄送達(dá)過(guò)程時(shí)，應(yīng)規(guī)定人民法院可以留置送達(dá)，為了防止受送達(dá)人矢口否認(rèn)送達(dá)事實(shí)，可以進(jìn)一步規(guī)定留置送達(dá)必須由兩名以上法院工作人員共同進(jìn)行，其中至少一人為法官、執(zhí)行官或負(fù)責(zé)送達(dá)的專(zhuān)門(mén)工作人員，應(yīng)將送達(dá)的時(shí)間、地點(diǎn)及收件人拒收事由在送達(dá)回證上記明，并由共同送達(dá)人簽名附卷備查。同時(shí)明確規(guī)定當(dāng)事人違反訴訟誠(chéng)信原則的法律責(zé)任，對(duì)于恣意否定、歪曲留置送達(dá)事實(shí)的受送達(dá)人，應(yīng)視其情節(jié)、后果予以罰款、拘留，直至追究刑事責(zé)任。
