[ 王衛(wèi)洲 ]——(2012-9-10) / 已閱7655次
征地糾紛，顧名思義就是在征收集體土地過(guò)程中失地農(nóng)民、村委會(huì)、用地單位、政府之間產(chǎn)生的糾紛。這類糾紛特殊主體經(jīng)常表現(xiàn)為：一方是政府或開(kāi)發(fā)商、一方是農(nóng)民，由于其主體的特殊性導(dǎo)致這類糾紛在處理過(guò)程一定程度上可能會(huì)存在地方保護(hù)主義，而且這類案件人數(shù)眾多極有可能引發(fā)群體性事件，這就對(duì)辦案的人員有著更高的要求，只有充分的掌握專業(yè)知識(shí)和案情且具有足夠的智慧和膽略才有可能將這類案件辦好。
近年來(lái)，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，征地規(guī)模、征地速度、征地幅度都在急劇增長(zhǎng)，因征地問(wèn)題引發(fā)的社會(huì)矛盾不斷加劇，失地農(nóng)民生活水平下降，就業(yè)和其他權(quán)益得不到應(yīng)有的保障問(wèn)題日趨突出，因征地糾紛引發(fā)的上訪和群體性事件經(jīng)常發(fā)生，成為影響農(nóng)村穩(wěn)定與社會(huì)安定和諧的一個(gè)重要因素。正確運(yùn)用法律手段解決農(nóng)村征地糾紛，對(duì)于公平公正地保護(hù)每一個(gè)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，具有十分重要的意義。
1、征地糾紛的法律解決方式簡(jiǎn)述。
要解決土地糾紛首先充分了解其特性，筆者根據(jù)多年承辦土地案件的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出，我國(guó)征收土地糾紛與其它案件相比具有以下特殊性：
一、當(dāng)事人雙方的地位不平衡，一方是農(nóng)民，屬于弱勢(shì)群體，不但經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱而且知識(shí)、思維等各方面的能力相對(duì)來(lái)說(shuō)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上對(duì)方；一方市政府或開(kāi)發(fā)商，經(jīng)濟(jì)、知識(shí)等各方面處于強(qiáng)勢(shì)地位。
二、此類案件人數(shù)眾多，影響很大。在筆者承辦的土地案件中、98%以上屬于群體性案件，進(jìn)行的訴訟屬于集團(tuán)訴訟，少則10戶8戶，多則會(huì)達(dá)到幾百戶甚至上千戶。而且這類案件中很多屬于社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。
三、失地農(nóng)民最關(guān)心的是補(bǔ)償問(wèn)題。在糾紛農(nóng)民中雙方可能主要反映的情況是對(duì)方是如何的違法，但是作為一名律師，必須準(zhǔn)確的把握其病因，不能停留在表面現(xiàn)象，在辦案過(guò)程中心里要明白，最終追求什么。
四、國(guó)家法律和高層國(guó)家機(jī)關(guān)傾向于保護(hù)農(nóng)民的利益，對(duì)于農(nóng)民有利的因素是法律。國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部等部門(mén)對(duì)于民生問(wèn)題極為關(guān)切，國(guó)家法律和政策也傾向于保護(hù)失地農(nóng)民的利益。
五、社會(huì)輿論更加的傾向于關(guān)注弱勢(shì)群體的利益。
六、開(kāi)發(fā)商往往會(huì)存在違法情節(jié)。由于征地報(bào)需要批極為繁瑣和嚴(yán)格審批手續(xù)以及土地法律極強(qiáng)的專業(yè)性，地方政府或開(kāi)發(fā)商往往在審查報(bào)批以及實(shí)施征地方案、補(bǔ)償方案等過(guò)程存在瑕疵。
由于征地糾紛的種種特殊性，如果妥善的處理各種矛盾，巧妙的利用各種因素則在訴訟中失地農(nóng)民并不是真正的弱勢(shì)，開(kāi)發(fā)商也不是真正的強(qiáng)勢(shì)，做為承辦案件的律師，必須精確的把握這些特性，才能靈活的處理各類矛盾。
法律處理方式主要有行政訴訟、行政復(fù)議、行政復(fù)議裁決、民事訴訟、征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)、裁決等方式，根據(jù)個(gè)案的不同特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)不同的法律程序。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子：對(duì)征地批文不服，可以直接省級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)省級(jí)人民政府作出的復(fù)議仍然不服，則可以由國(guó)務(wù)院進(jìn)行行政裁決；對(duì)于其他批文如規(guī)劃許可證、立項(xiàng)批文等，如果作出機(jī)關(guān)是廳部級(jí)單位，也可以使其進(jìn)入國(guó)務(wù)院，由國(guó)務(wù)院裁決；有的案件可能由法院審判對(duì)當(dāng)事人更加的有利，那就應(yīng)該選擇訴訟的程序。在案件辦理過(guò)程中，隨著案情的變化，可能調(diào)解對(duì)當(dāng)事人更加的實(shí)惠和快捷，則應(yīng)代表當(dāng)事人與對(duì)方談判，促成案件雙方的和解。
2、征地糾紛行政復(fù)議
行政復(fù)議：是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。是公民，法人或其他組織通過(guò)行政救濟(jì)途徑解決行政爭(zhēng)議的一種方法。
行政復(fù)議的最大特點(diǎn)是可以跳出某個(gè)區(qū)域，如對(duì)某省國(guó)土資源廳的行為不服則可以向國(guó)土資源部申請(qǐng)復(fù)議，如果在承辦案件過(guò)程中擔(dān)心某地方存在地方保護(hù)，則應(yīng)該選擇這樣的救濟(jì)途徑。
申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)先行的對(duì)案情進(jìn)行調(diào)查和了解，在充分的了解案情、準(zhǔn)確的把握案件的脈絡(luò)之后，應(yīng)認(rèn)真研究案卷，查閱法律法規(guī)政策，將掌握的情況形成書(shū)面的文件，之后向復(fù)議機(jī)關(guān)的法制科處申請(qǐng)。
3、 征地糾紛行政訴訟
行政訴訟是指公民法人對(duì)具體行政行為不服而向人民法院起訴，有人民法院進(jìn)行審理并作出判決、裁定的司法程序。即通常我們所說(shuō)的“民告官”，這是解決行政爭(zhēng)議的重要制度。行政訴訟的受案范圍為對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的； 認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。
4、征地糾紛中的民事訴訟。
在征地糾紛中，大多數(shù)進(jìn)行的訴訟屬于行政訴訟，民事訴訟時(shí)為數(shù)不多的，但是并不是所有的程序都要走行政訴訟，有時(shí)候也可以走民事訴訟的程序，如對(duì)于非法占地的行為，從民事角度考慮我們可以起訴民事侵權(quán)，要求停止侵害、賠償損失、恢復(fù)原狀。對(duì)于已經(jīng)簽訂征地補(bǔ)償協(xié)議，如果該協(xié)議簽訂過(guò)程中存在脅迫等手段，則從民事訴訟的角度起訴撤銷該協(xié)議。總而言之辦案子要開(kāi)動(dòng)腦筋不能死盯住行政訴訟，如果民事訴訟對(duì)我們更有利的話，則就應(yīng)該設(shè)法走民事訴訟的程序。在征地糾紛中常發(fā)生的民事糾紛有：征地補(bǔ)償協(xié)議糾紛；土地侵權(quán)糾紛；土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛。
5、征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決。
征地補(bǔ)償裁決也可以稱之為征地補(bǔ)償協(xié)調(diào)與裁決，是指對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，由縣級(jí)以上地方人民政府協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，由批準(zhǔn)征用土地的人民政府裁決，這是國(guó)家為減少、解決征地糾紛而推行的制度。機(jī)制可以分為兩個(gè)部分，一是協(xié)調(diào)，而是裁決，協(xié)調(diào)是裁決的前置，未經(jīng)協(xié)調(diào)的不能進(jìn)入裁決。
補(bǔ)償協(xié)調(diào)裁決的規(guī)定最早出現(xiàn)于土地管理法實(shí)施條例，然而在土地管理法實(shí)施條例規(guī)定協(xié)調(diào)裁決以后，地方政府并沒(méi)有有效地執(zhí)行。最近由于土地糾紛的急劇增加國(guó)土資源部對(duì)協(xié)調(diào)裁決機(jī)制更加的重視，在《征用土地公告辦法》中有一次規(guī)定了補(bǔ)償協(xié)調(diào)，并且國(guó)土資源部要求各省制定《征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)裁決辦法》建立征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)裁決機(jī)制，但是目前部分省仍然沒(méi)有制定《征地補(bǔ)償安置協(xié)調(diào)裁決辦法》，而且很多省內(nèi)還沒(méi)有設(shè)立協(xié)調(diào)裁決的機(jī)構(gòu)，再者部分征地審批是由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，協(xié)調(diào)不成的話應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院裁決，省內(nèi)制定的法規(guī)能對(duì)國(guó)務(wù)院裁決產(chǎn)生約束力嗎？顯然是不可以的，所以目前征地補(bǔ)償裁決機(jī)制是不健全的。
對(duì)于征地補(bǔ)償存在爭(zhēng)議的，如補(bǔ)償款被截留、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低等問(wèn)題可以，應(yīng)當(dāng)首先收集證據(jù)，在充分掌握案情之后區(qū)縣政府或者市政府遞交書(shū)面協(xié)調(diào)申請(qǐng)，如果在法定期限內(nèi)協(xié)調(diào)不成的則可以向征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)（省及人民政府或者國(guó)務(wù)院）申請(qǐng)裁決。
如果在申請(qǐng)協(xié)調(diào)中遇到兩級(jí)政府相互推諉的情況下，則應(yīng)當(dāng)在協(xié)調(diào)期滿之日向征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決，若省內(nèi)尚無(wú)協(xié)調(diào)裁決辦法或協(xié)調(diào)裁決辦法沒(méi)有規(guī)定多長(zhǎng)時(shí)間協(xié)調(diào)的，建議在60日后申請(qǐng)裁決。
6、征地糾紛聽(tīng)證制度。
征地糾紛聽(tīng)證制度是指在土地征收糾紛中擬作出行政處罰、行政許可決定，制定規(guī)章和規(guī)范性文件時(shí)，主管部門(mén)組織聽(tīng)證，應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)、公平、公正和便民的原則，充分聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)，保證其陳述意見(jiàn)、質(zhì)證和申辯的權(quán)利的制度。它可以分為兩類，一類是主管部門(mén)依職權(quán)組織的聽(tīng)證，一種是申請(qǐng)人申請(qǐng)才組織的聽(tīng)證。
依職權(quán)組織的聽(tīng)證有：擬定或者修改基準(zhǔn)地價(jià)；編制或者修改土地利用總體規(guī)劃和礦產(chǎn)資源規(guī)劃；擬定或者修改區(qū)域性征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；制定規(guī)章和規(guī)范性文件；主管部門(mén)規(guī)定的其他情形。
需要申請(qǐng)人申請(qǐng)才組織的聽(tīng)證有：擬定擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案的；擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用基本農(nóng)田方案的。較大數(shù)額罰款、責(zé)令停止違法勘查或者違法開(kāi)采行為、吊銷勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰的；國(guó)有土地使用權(quán)、探礦權(quán)、采礦權(quán)的許可直接涉及申請(qǐng)人與他人之間重大利益關(guān)系的；法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的其他情形。
聽(tīng)證是失地農(nóng)民參與征地審查報(bào)批、發(fā)表自己意見(jiàn)、了解案情的重要途徑，當(dāng)事人應(yīng)該重視這項(xiàng)權(quán)利，積極地參加，有些地方在征地時(shí)并沒(méi)有告知失地農(nóng)民申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，還有一些地方將申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利告知了村委會(huì)，而村委會(huì)未告知村民徑行做出了不申請(qǐng)聽(tīng)證的決定，這樣做侵犯了失地農(nóng)民申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利。
此外，動(dòng)用黑社會(huì)，停水停電等嚴(yán)重違法行為，如觸犯刑法的，還可以向公安機(jī)關(guān)檢舉和舉報(bào)；對(duì)非法占地等土地違法行為可以向國(guó)土資源部門(mén)申請(qǐng)查處。
