[ 郭 雪 ]——(2012-8-29) / 已閱4429次
近年來(lái)，黨中央明確提出建立和完善多方面、多層次的矛盾糾紛解決機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。由此，全國(guó)各地積極構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、綜治主管、部門(mén)配合、各方參與的大調(diào)解工作格局，建立了以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，行政調(diào)解為主導(dǎo)，司法調(diào)解為保證的“三位一體”的聯(lián)動(dòng)調(diào)解制度，并在此框架下，根據(jù)糾紛性質(zhì)和調(diào)解工作的特點(diǎn)，探討建立了一體化調(diào)解制度，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解手段的有效銜接，聯(lián)通互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)調(diào)一致，公正、高效地解決社會(huì)矛盾糾紛。
一、一體化調(diào)解的界定
在我國(guó)各種調(diào)解制度的產(chǎn)生、發(fā)展過(guò)程中，先是有人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，之后是因應(yīng)新時(shí)期形勢(shì)發(fā)展和社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，產(chǎn)生大調(diào)解工作格局、聯(lián)動(dòng)調(diào)解機(jī)制和正處在探索起步階段、且有蓬勃生命力的一體化調(diào)解制度。
僅就一體化調(diào)解與大調(diào)解、聯(lián)動(dòng)調(diào)解的關(guān)系而言，首先是在大調(diào)解工作格局之下，出現(xiàn)聯(lián)動(dòng)調(diào)解，而又在聯(lián)動(dòng)調(diào)解的基礎(chǔ)之上，出現(xiàn)了擁有新的范疇和屬性的概念，即一體化調(diào)解。從概念內(nèi)涵和種屬上分析，大調(diào)解廣義上表示各行各業(yè)都重視運(yùn)用調(diào)解手段和方式解決社會(huì)矛盾和糾紛，聯(lián)動(dòng)調(diào)解表示實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”協(xié)調(diào)配合工作，一體化調(diào)解則是通過(guò)“集中型、聯(lián)動(dòng)型、確認(rèn)型、統(tǒng)一型”四種工作模式和方法，將大調(diào)解和聯(lián)動(dòng)調(diào)解落到實(shí)處，促使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三種調(diào)解方法和成果相互融合、整合，以更加公正高效解決社會(huì)矛盾糾紛。大調(diào)解是種概念，是源頭；聯(lián)動(dòng)調(diào)解是大調(diào)解之下的屬概念，上承大調(diào)解，涵蓋大調(diào)解的核心內(nèi)容，下連一體化調(diào)解，規(guī)定一體化調(diào)解的工作機(jī)制、方法；一體化調(diào)解是大調(diào)解和聯(lián)動(dòng)調(diào)解的具體化、實(shí)戰(zhàn)化、個(gè)例化、模式化，大調(diào)解與聯(lián)動(dòng)調(diào)解通過(guò)一體化調(diào)解的工作模式和方法而充分發(fā)揮作用。
推行和實(shí)施一體化調(diào)解制度的可行性在于：一方面符合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解工作中存在“相通性、層級(jí)性、互補(bǔ)性”的內(nèi)在規(guī)律性；另一方面其思想理念目前已經(jīng)得到樹(shù)立，工作體系、工作機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)也已建立，有較為扎實(shí)的思想、組織和工作基礎(chǔ)。
二、一體化調(diào)解制度的基本模式
構(gòu)建我國(guó)一體化調(diào)解制度重中之重是要根據(jù)社會(huì)矛盾糾紛的性質(zhì)，選擇、塑造“集中型一體化調(diào)解、聯(lián)動(dòng)型一體化調(diào)解、確認(rèn)型一體化調(diào)解以及統(tǒng)一型一體化調(diào)解”等四種基本模式。
由此，我國(guó)構(gòu)建一體化調(diào)解制度的基本模式應(yīng)包括四個(gè)方面：
1．集中型一體化調(diào)解制度
集中型一體化調(diào)解是針對(duì)集中發(fā)生的特定性質(zhì)糾紛，開(kāi)展的“集中時(shí)間、集中地點(diǎn)、集中調(diào)解機(jī)構(gòu)、集中調(diào)解人員”的調(diào)解，主要適用于特定性質(zhì)的糾紛。其特征是：糾紛發(fā)生領(lǐng)域集中、性質(zhì)相近、管理部門(mén)同一、處理地點(diǎn)集中。如醫(yī)患糾紛、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、交通肇事?lián)p害賠償糾紛等。整個(gè)一體化調(diào)解機(jī)構(gòu)可以仿照政府部門(mén)的政務(wù)大廳統(tǒng)一設(shè)立在一個(gè)固定地點(diǎn)，程序?yàn)橄冗M(jìn)行民調(diào)，再進(jìn)行行政調(diào)解，前兩個(gè)環(huán)節(jié)均處理不了，再進(jìn)入司法調(diào)解，三個(gè)程序?qū)嵭小拔鍌�(gè)集中”，流水作業(yè)，以公正高效解決糾紛。
2．聯(lián)動(dòng)型一體化調(diào)解制度
聯(lián)動(dòng)型一體化調(diào)解制度主要是針對(duì)非集中發(fā)生但適于人民調(diào)解、行政調(diào)解或司法調(diào)解共同參與的糾紛開(kāi)展的聯(lián)動(dòng)型調(diào)解。其特點(diǎn)是糾紛非集中發(fā)生，分布面廣，類(lèi)型復(fù)雜；多為群眾間發(fā)生的個(gè)體爭(zhēng)議性質(zhì)的糾紛；一般糾紛的處理得先由民調(diào)組織進(jìn)行，必要時(shí)再由行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)介入。主要工作方法是實(shí)施人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”。處理糾紛類(lèi)型包括農(nóng)村、社區(qū)、廠礦企業(yè)發(fā)生的糾紛等。此類(lèi)糾紛一體化調(diào)解制度的構(gòu)建應(yīng)著力于“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，在人民調(diào)解組織、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)間建立工作聯(lián)系，做到相互協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮合力，化解糾紛。具體聯(lián)系方法包括建立法官駐村、社區(qū)聯(lián)系點(diǎn)，司法行政部門(mén)在村屯社區(qū)設(shè)立“百姓說(shuō)事點(diǎn)”等，由法官及司法行政工作人員、律師等對(duì)村屯、社區(qū)發(fā)生的矛盾糾紛及時(shí)掌握，對(duì)糾紛的處理及時(shí)指導(dǎo)，當(dāng)基層調(diào)解組織化解不成，則及時(shí)出面，配合工作，以將矛盾糾紛解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。
3．確認(rèn)型一體化調(diào)解制度
確認(rèn)型一體化調(diào)解是指由立法機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)規(guī)定上一階段人民調(diào)解協(xié)議可以作為合同為司法調(diào)解所確認(rèn)，進(jìn)而賦予強(qiáng)制執(zhí)行力的調(diào)解。其特征是法律確認(rèn)授權(quán)來(lái)自法律和司法解釋的規(guī)定，由人民調(diào)解法及最高人民法院司法解釋予以規(guī)定。目前，人民調(diào)解法及最高人民法院有關(guān)司法解釋均規(guī)定，當(dāng)事人各方經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解或行政調(diào)解所達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，具有合同效力，若在履行時(shí)有當(dāng)事人反悔，行政機(jī)關(guān)及人民法院審理時(shí)，可作為合同予以采信；同時(shí)，當(dāng)事人經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，法院進(jìn)行司法審查，在不損害國(guó)家利益、公共利益和第三人合法權(quán)益的情況下，可予以司法確認(rèn)，賦予強(qiáng)制執(zhí)行力。
4．統(tǒng)一型一體化調(diào)解制度
統(tǒng)一型一體化調(diào)解是指統(tǒng)一糾紛的受案標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、裁量標(biāo)準(zhǔn)等，在人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解中實(shí)行相互銜接、聯(lián)動(dòng)聯(lián)調(diào)而進(jìn)行的調(diào)解。主要方法是統(tǒng)一民間組織、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的立案和對(duì)糾紛的調(diào)處裁量標(biāo)準(zhǔn)，使人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解對(duì)糾紛的處理標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，避免政出多門(mén)，同案不同調(diào)、同類(lèi)糾紛不相同處理，以做到公正高效，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。調(diào)解工作中，這樣做非常必要，能夠有效提高民調(diào)組織、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的糾紛化解能力，也便于群眾掌握和運(yùn)用有關(guān)法律知識(shí)維權(quán)。
（作者單位：廣東省佛山市南海區(qū)人民檢察院）
