[ 余秀才 ]——(2012-8-27) / 已閱12738次
（一）起訴金額10萬(wàn)元以下的案件，要求減少的訴訟請(qǐng)求數(shù)額不足起訴金額50%的部分，人民法院應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)；超過(guò)起訴金額50%的的部分，人民法院不退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)。
（二）起訴金額10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的案件，要求減少的訴訟請(qǐng)求數(shù)額不足起訴金額45%的部分，人民法院應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)；超過(guò)起訴金額45%的的部分，人民法院不退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)。
（三）起訴金額50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的案件，要求減少的訴訟請(qǐng)求數(shù)額不足起訴金額40%的部分，人民法院應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)；超過(guò)起訴金額40%的的部分，人民法院不退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)。
（四）起訴金額100萬(wàn)元以上500萬(wàn)元以下的案件，要求減少的訴訟請(qǐng)求數(shù)額不足起訴金額35%的部分，人民法院應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)；超過(guò)起訴金額35%的的部分，人民法院不退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)。
（五）起訴金額500萬(wàn)元以上1000萬(wàn)元以下的案件，要求減少的訴訟請(qǐng)求數(shù)額不足起訴金額30%的部分，人民法院應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)；超過(guò)起訴金額30%的的部分，人民法院不退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)。
（六）起訴金額1000萬(wàn)元以上5000萬(wàn)元以下案件，要求減少的訴訟請(qǐng)求數(shù)額不足起訴金額25%的部分，人民法院應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)；超過(guò)起訴金額25%的的部分，人民法院不退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)。
（七）起訴金額5000萬(wàn)元以上1億元以下案件，要求減少的訴訟請(qǐng)求數(shù)額不足起訴金額20%的部分，人民法院應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)；超過(guò)起訴金額20%的的部分，人民法院不退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)。
（八）起訴金額1億元以上案件，要求減少的訴訟請(qǐng)求數(shù)額不足起訴金額15%的部分，人民法院應(yīng)當(dāng)退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)；超過(guò)起訴金額15%的的部分，人民法院不退還相應(yīng)的訴訟費(fèi)。
（三）立法構(gòu)想的逐條解析
關(guān)于第一條，筆者無(wú)須解析。
關(guān)于第二條，筆者在前文亦有所解析，現(xiàn)只是考慮到涉及工傷的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件，標(biāo)的額可能比較高，故另設(shè)一種50萬(wàn)元的坎。
關(guān)于第三條，筆者解析如下。
本條的內(nèi)容本不在本文論述范圍內(nèi)，但既然出司法解釋，不如一并解決之，故贅述在此�！对V訟費(fèi)用交納辦法》第十三條第一款第（六）項(xiàng)規(guī)定：“當(dāng)事人提出案件管轄權(quán)異議，異議不成立的，每件交納50元至100元�！边@就帶來(lái)了三個(gè)問(wèn)題：
1、簡(jiǎn)易程序是否減半收��？該法條的規(guī)定應(yīng)針對(duì)普通程序，那簡(jiǎn)易程序應(yīng)減半收取，即收取25至50元。但這樣會(huì)帶來(lái)另一問(wèn)題，在一般案件中，簡(jiǎn)易轉(zhuǎn)普通時(shí)，當(dāng)事人應(yīng)補(bǔ)交另一半案件受理費(fèi)，如在提管轄權(quán)異議時(shí)是簡(jiǎn)易程序，但在審理過(guò)程中轉(zhuǎn)為普通程序后，是否需要補(bǔ)交另一半管轄權(quán)異議受理費(fèi)？
本來(lái)國(guó)家設(shè)立法院之目的在于為人民解決爭(zhēng)議、糾紛，故法院具公益性，其經(jīng)費(fèi)來(lái)源靠國(guó)家財(cái)政支出，按理本不應(yīng)收費(fèi)，之所以設(shè)立訴訟費(fèi)交納制度，主要是基于兩方面的原因：第一，司法資源系公共資源，雖人人均有權(quán)用之，但會(huì)致資源減少，且該使用可讓使用者受益，故根據(jù)誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則，應(yīng)讓使用者交納訴訟費(fèi)。第二，起訴為基本救濟(jì)權(quán)，但正如孟德斯鳩所說(shuō)：“有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止，從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。[4]”要防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)，就必須予以必要的制約，故應(yīng)讓其承擔(dān)一定費(fèi)用。
在司法實(shí)務(wù)中，為拖延時(shí)間而濫用管轄權(quán)異議的情形普遍存在，甚至90%以上的案件管轄權(quán)異議都不成立，即提管轄權(quán)異議者，往往具主觀上的惡意，該法條規(guī)定的收費(fèi)幅度僅為50至100元，且僅在異議不成立的情況下才收取，表明只要當(dāng)事人有理（即異議成立），不用交費(fèi)，故立法者的主要目的是對(duì)惡意地提管轄權(quán)異議的行為進(jìn)行制約和處罰，具懲罰性質(zhì)。因此，筆者認(rèn)為，只要當(dāng)事人提了管轄權(quán)異議，不論簡(jiǎn)易程序還是普通程序，都應(yīng)統(tǒng)一收費(fèi)100元。不過(guò)為與《訴訟費(fèi)用交納辦法保持一致，特將其幅度定為50元至100元。
2、何時(shí)收��？依照該法條的規(guī)定，當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議的，應(yīng)先審查，異議不成立或者甚至要到二審法院亦裁定駁回時(shí)才可向申請(qǐng)人收取。但這往往帶來(lái)難以收取的問(wèn)題，實(shí)務(wù)中甚至出現(xiàn)當(dāng)事人提管轄權(quán)異議時(shí)能聯(lián)系上，之后杳無(wú)音信的問(wèn)題。因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)在當(dāng)事人提出管轄權(quán)異議時(shí)即發(fā)繳費(fèi)通知單給其，限其在7日內(nèi)繳費(fèi)，但這樣就帶來(lái)了另一個(gè)問(wèn)題。
3、當(dāng)事人逾期不繳費(fèi)如何處理？在普通的當(dāng)事人不繳納案件受理費(fèi)的情形中，可依《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)民事訴訟法〉若干問(wèn)題的意見(jiàn)》第143條“原告應(yīng)當(dāng)預(yù)交而未預(yù)交案件受理費(fèi)，人民法院應(yīng)當(dāng)通知其預(yù)交，通知后仍不預(yù)交或者申請(qǐng)減、緩、免未獲人民法院批準(zhǔn)而仍不預(yù)交的，裁定按自動(dòng)撤訴處理�！敝�(guī)定，按自動(dòng)撤訴處理，但當(dāng)事人逾期不繳納管轄權(quán)異議案件受理費(fèi)如何處理，法律未作出明確規(guī)定。
筆者認(rèn)為，《訴訟費(fèi)繳納辦法》第十三條第一款第（六）項(xiàng)實(shí)質(zhì)上屬于一個(gè)負(fù)擔(dān)性的規(guī)定，即規(guī)定的是誰(shuí)負(fù)擔(dān)的問(wèn)題，立法者將該法條放在此處，屬于立法技術(shù)的問(wèn)題，不影響其負(fù)擔(dān)的性質(zhì)，與預(yù)交是兩回事，即使預(yù)交了，異議成立的，可以再退回去。故當(dāng)通知當(dāng)事人預(yù)交仍逾期不預(yù)交時(shí)，應(yīng)可適用有關(guān)自動(dòng)撤訴的規(guī)定，按自動(dòng)撤回管轄權(quán)異議申請(qǐng)?zhí)幚怼?br>
關(guān)于第四條，筆者解析如下。
本條是本文的重中之重，如此為之的目的在于有效遏制虛增標(biāo)的額提高審級(jí)之案件，為中院、高院及最高院減輕案件審理的壓力。筆者只是提出一個(gè)設(shè)想，具體的比例和數(shù)額僅供參考。具體的計(jì)算，筆者舉例說(shuō)明。
如起訴標(biāo)的額為1億元，應(yīng)預(yù)交案件受理費(fèi)541800元，法庭調(diào)查結(jié)束前將訴訟請(qǐng)求撤回9千萬(wàn)元，此時(shí)，依照筆者的構(gòu)想，應(yīng)按8500萬(wàn)元的標(biāo)的額收費(fèi)，即收取466800元，故應(yīng)退還的案件受理費(fèi)=541800元-466800元=75000元。
另，筆者所提立法建議，也可報(bào)國(guó)務(wù)院建議加入到《訴訟費(fèi)用交納辦法》的相關(guān)法條中。
其實(shí)，這種設(shè)置最多能起到阻截勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的效果，對(duì)真正的有錢人，全國(guó)大多數(shù)高院受理案件亦只需幾十萬(wàn)訴訟費(fèi)，故哪怕不退訴訟費(fèi)亦有可接受性，故欲解決之，還得另想其法，筆者愚鈍，留待能者決之。
撰此短文，望能引起立法者注意，將此漏洞消彌于無(wú)形。
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[1] 云南省元陽(yáng)縣人民法院民二庭副庭長(zhǎng)、審判員，聯(lián)系郵箱：327574661@qq.com
[2] 即便要退費(fèi)，也是結(jié)案后才可能退，故預(yù)交進(jìn)去的訴訟費(fèi)一時(shí)半會(huì)退不回來(lái)，但終究要退，當(dāng)事人不過(guò)損失點(diǎn)利息。
[3] 清，陳澹然《寤言二•遷都建藩議》。
[4] [法]孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上冊(cè)），商務(wù)印書(shū)館1961年版，第154頁(yè)。
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