[ 周佑勇 ]——(2012-8-2) / 已閱5534次
作者：東南大學法學院院長、教授、博士生導師 周佑勇
司法公開是現(xiàn)代法治社會普遍遵循的一項重要司法原則，是司法正義實現(xiàn)狀況的重要評判標準。執(zhí)行公開是司法公開的重要環(huán)節(jié)，是我國憲法和法律規(guī)定的司法公開原則的重要內(nèi)容，也是實現(xiàn)程序正義的重要保障。當下，由于執(zhí)行措施有限、當事人對執(zhí)行過程不了解、執(zhí)行法官和當事人溝通不足以及執(zhí)行權過于集中等因素，導致不少案件得不到有效執(zhí)行，引發(fā)民眾對司法的不信任，執(zhí)行投訴高已成為困擾各級法院的突出問題。如何防止并解決這一難題，避免法院陷入“塔西佗陷阱”，已成為目前法院面臨的一項重大課題。正如丹寧勛爵所言：“正義不僅應當實現(xiàn)，而且應當以看得見的方式實現(xiàn)。”因此，構建一個公開透明、易于操作的執(zhí)行公開機制，是削減執(zhí)行工作的神秘性，保障當事人對司法的知情權、參與權與監(jiān)督權的重要路徑。江蘇省豐縣人民法院所構建的陽光執(zhí)行工作機制，即為當事人提供了一個參與、了解和監(jiān)督執(zhí)行活動的平臺，為破解執(zhí)行難問題提供了一個很好的樣本。
一、陽光執(zhí)行工作機制的現(xiàn)實意義
豐縣法院的陽光執(zhí)行工作機制是順應司法環(huán)境和司法理念的轉變，在充分調(diào)研的基礎上，結合自身工作實際所進行的有益嘗試，具有重要的現(xiàn)實意義。
一是陽光執(zhí)行工作機制實現(xiàn)了執(zhí)行全公開，增強了司法公信力。司法改革要堅持群眾路線，而人民滿意度無疑是衡量改革是否成功的標準之一。執(zhí)行公開是司法公開改革的重點和難點，執(zhí)行又與當事人的合法權益能否兌現(xiàn)直接關聯(lián)，因此當事人對執(zhí)行公開的愿望遠比司法公開的其他內(nèi)容強烈。然而，從目前的整體現(xiàn)狀來看，執(zhí)行公開的實踐卻并沒有隨著當事人的期盼之殷切而水漲船高，在實際運作過程中公開不到位的情形遠未杜絕。陽光執(zhí)行工作機制能夠做到從立案到執(zhí)行的全過程公開，這在很大程度上消除了當事人和社會公眾對執(zhí)行工作的不合理懷疑，為執(zhí)行工作創(chuàng)造了一個有利的外部環(huán)境，提升了人民滿意度，亦在無形中增加了司法公信力，起到了很好的引領作用，值得借鑒。
二是陽光執(zhí)行工作機制有效縮短了執(zhí)行周期，提高了執(zhí)行效率。執(zhí)行效率原則的基本內(nèi)涵就是快速及時對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施，保護權利人的合法權益。一方面是當事人以最小的訴訟資源消耗獲得最充分、最及時的司法救濟；另一方面是執(zhí)行機關以最小的司法成本，在司法執(zhí)行活動中最充分、高效地發(fā)揮出對社會關系的調(diào)控作用，以實現(xiàn)社會安定。陽光執(zhí)行的快速反應、分段集約機制，減輕了當事人的訴累，改變了過去一名執(zhí)行法官包攬案件的現(xiàn)狀，避免了案件執(zhí)行進度混亂無序、執(zhí)行效率因人而異的局面出現(xiàn)，節(jié)約了司法資源，執(zhí)行效率明顯提高。
三是陽光執(zhí)行工作機制降低了執(zhí)行投訴和信訪，遏制了權力濫用。由于執(zhí)行法官直接接觸涉案金錢、財產(chǎn)等經(jīng)濟利益，處于與這些利益“擦肩而過”的階段，這也是造成執(zhí)行部門是法院廉政風險系數(shù)最高崗位的主要原因之一。從近幾年法院系統(tǒng)出現(xiàn)的違法違紀情況來看，涉及執(zhí)行的占了相當大的比例。除主觀原因外，客觀上與制度不健全、落實不到位、缺乏監(jiān)督等有很大關系。陽光執(zhí)行工作機制通過保證當事人對執(zhí)行全過程的知情權、參與權、監(jiān)督權，讓當事人及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題，及時反映，可以使執(zhí)行工作中的瑕疵和問題得到及時糾正和整改，從而有效遏制執(zhí)行人員濫用權力，防止違法違紀現(xiàn)象發(fā)生。
二、陽光執(zhí)行工作機制的實踐探索
在具體的司法實踐中，豐縣法院所構建的陽光執(zhí)行工作機制，其核心主要包括四個部分，即一個載體，三項機制。
首先，陽光執(zhí)行大廳是載體。陽光執(zhí)行工作機制作為一項制度來實施，必須依托一個密切群眾和法院聯(lián)系的良好載體。豐縣法院建立的陽光執(zhí)行大廳，工作環(huán)境開放透明，便民服務周到細致，融合著公平正義的司法理念，蘊含著讓執(zhí)行權在陽光下規(guī)范運行的深意，促進了當事人與執(zhí)行法官之間的交流互動，推動了溝通無障礙、服務全方位。
其次是執(zhí)行快速反應機制。隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，人員的流動性越來越大，這對尋找被執(zhí)行人和被執(zhí)行財產(chǎn)來說，真可謂難上加難。豐縣法院以“執(zhí)行110指揮中心”為樞紐，以三個人民法庭為支點，構建了執(zhí)行快速反應機制，可在得知被執(zhí)行人及其財產(chǎn)線索后20分鐘內(nèi)到達轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行現(xiàn)場，充分體現(xiàn)了執(zhí)行效率優(yōu)先兼顧公正的原則，提升了執(zhí)行的威懾力。
再次是立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制。豐縣法院堅持能動司法，積極構建了立審執(zhí)協(xié)調(diào)配合機制，即在立案階段強化風險告知釋明，審判階段強化自動履行說服教育，執(zhí)行階段強化內(nèi)外合力參與，并向當事人公開執(zhí)行全過程，明確每一環(huán)節(jié)的責任人，保證了各個階段的有效銜接，避免了各部門間工作脫節(jié)、影響效率的情況發(fā)生，形成了法院內(nèi)部解決執(zhí)行難問題的合力。
最后是分段集約執(zhí)行機制。豐縣法院打破了一個人負責到底的傳統(tǒng)執(zhí)行模式，進一步規(guī)范、優(yōu)化執(zhí)行職權配置，建立公正、高效、廉潔的執(zhí)行體制，按照執(zhí)行權的權能不同，根據(jù)專業(yè)化分工的要求及集約化管理的需要，將執(zhí)行過程拆分為不同階段，實行了科學的執(zhí)行案件流程管理，不僅達到了分解職權、程序控制、強化內(nèi)部監(jiān)督的目的，更優(yōu)化了資源配比，保證了審判程序和執(zhí)行程序的獨立性。
三、陽光執(zhí)行工作機制深化成效的建議
據(jù)資料和調(diào)查證明，豐縣法院的陽光執(zhí)行工作機制取得了明顯的成效。一是當事人和社會公眾的滿意度明顯提升；二是執(zhí)行工作的各項質(zhì)效指標均大幅提升；三是執(zhí)行投訴和執(zhí)行信訪大幅下降。
毋庸諱言，陽光執(zhí)行工作機制有助于進一步推進司法公開，增強司法公信力，消除當事人對人民法院的各種不合理懷疑等，為破解長期困擾法院的執(zhí)行難問題提供了有效的路徑。但是，“發(fā)展無止境，改革無盡頭”，需要特別指出的是，陽光執(zhí)行工作機制功能的充分發(fā)揮，尚有賴于這項機制的進一步完善，要不斷強化法院的司法中立，不斷完善執(zhí)行聯(lián)動機制，同時，在公開的同時應注意保護當事人的隱私。另外，還要注意陽光執(zhí)行機制的實施，要克服形式主義，注重改革實效，切忌只注重表面上的轟轟烈烈，忽視了內(nèi)容上的實實在在。
