[ 劉慶偉 ]——(2012-8-1) / 已閱5959次
新修改的刑事訴訟法第一百條規(guī)定：“人民法院在必要的時(shí)候，可以采取保全措施，查封、扣押或者凍結(jié)被告人的財(cái)產(chǎn)。附帶民事訴訟原告人或者人民檢察院可以申請(qǐng)人民法院采取保全措施。人民法院采取保全措施，適用民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定�！痹摋l明確規(guī)定了附帶民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度，對(duì)于維護(hù)被害人或其親屬的合法權(quán)益，避免各種利益主體的違法違規(guī)行為，促進(jìn)法治建設(shè)進(jìn)程等具有重要意義。但附帶民事訴訟與普通民事訴訟有很大差別，民事訴訟法關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全的規(guī)定并不一定都適合附帶民事訴訟，新刑事訴訟法正式實(shí)施后，附帶民訴訟財(cái)產(chǎn)保全制度可能會(huì)在保全期限、保全擔(dān)保、保全申請(qǐng)審查、保全與扣押的關(guān)系以及公檢法三家的職責(zé)等方面和環(huán)節(jié)遭遇種種困難和問(wèn)題。筆者擬就此問(wèn)題談一下自己的看法，以確保準(zhǔn)確有效執(zhí)行法律，更好地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
一、關(guān)于保全期限問(wèn)題
民事訴訟法第九十三條第三款規(guī)定，申請(qǐng)人在人民法院采取保全措施后十五日內(nèi)不起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)解除財(cái)產(chǎn)保全�！睹袷略V訟法修正案草案（二次審議稿）》第二十一條擬將該期限延長(zhǎng)為30天。即便如此，也很難符合刑事附帶民事訴訟的需要。按照刑事訴訟法規(guī)定，一件刑事案件從公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈綑z察機(jī)關(guān)起訴至法院，至少需要３個(gè)多月的時(shí)間，因而，刑事附帶民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全應(yīng)當(dāng)有不同于民事訴訟法的保全期限。實(shí)際上，在德國(guó)、日本等同樣采用刑事附帶民事訴訟模式的大陸法系國(guó)家，其民事訴訟法并未明確規(guī)定保全期間，而是將保全期間的決定權(quán)交由法院自由裁量。
二、關(guān)于保全擔(dān)保問(wèn)題
根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，申請(qǐng)人申請(qǐng)?jiān)V前擔(dān)保應(yīng)當(dāng)提供擔(dān)保，否則駁回申請(qǐng)，民事訴訟法實(shí)施意見(jiàn)進(jìn)一步規(guī)定擔(dān)保額應(yīng)相當(dāng)于請(qǐng)求保全的數(shù)額。設(shè)置保全擔(dān)保的目的在于，一旦保全錯(cuò)誤，可以彌補(bǔ)被申請(qǐng)人因財(cái)產(chǎn)保全而遭受的損失。因而，沒(méi)必要數(shù)額與申請(qǐng)數(shù)額相當(dāng)。從準(zhǔn)確有效地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益的角度看，一味強(qiáng)調(diào)擔(dān)保額應(yīng)相當(dāng)于請(qǐng)求額往往容易使申請(qǐng)人因擔(dān)保問(wèn)題而錯(cuò)失良機(jī)。刑事附帶民事訴訟中的被害人因刑事犯罪遭受了財(cái)產(chǎn)和精神損失，有的還為治療花費(fèi)了大量錢(qián)財(cái)，繳納數(shù)額相當(dāng)?shù)谋ＷC金對(duì)其而言是一個(gè)沉重的負(fù)擔(dān)，將阻礙其權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。因而，附帶民事訴訟的擔(dān)保金額應(yīng)與民事訴訟的規(guī)定有所區(qū)別，一般情況下應(yīng)以保全不當(dāng)可能給被申請(qǐng)人造成的損失為限，比如10%至30%。如果申請(qǐng)人生活非常困難，可以分期提交，也可以不提供擔(dān)保，由法院視具體情況而定。
三、關(guān)于保全審查問(wèn)題
訴前財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)審查工作一般由法院的立案部門(mén)負(fù)責(zé)，重點(diǎn)主要集中在四個(gè)方面：一是對(duì)前提條件進(jìn)行審查。首先是審查訴請(qǐng)事實(shí)是否存在，主要是看有無(wú)證明人身傷害或財(cái)產(chǎn)損毀犯罪事實(shí)的相關(guān)材料；其次是審查是否屬“情況緊急”，民事訴訟法等對(duì)此未予明確，具體可對(duì)被申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況、信譽(yù)、保全標(biāo)的物的類型以及申請(qǐng)人提供的證據(jù)等進(jìn)行審查。二是對(duì)保全對(duì)象進(jìn)行審查。主要也是看有無(wú)相關(guān)證明材料。三是對(duì)保全數(shù)額進(jìn)行審查。附帶民事訴訟中，申請(qǐng)人主張的賠償數(shù)額一般較高，而法院判決確定的數(shù)額一般要少很多，保全數(shù)額的確很難確定。因?yàn)樾淌掳讣奶厥庑再|(zhì)，筆者認(rèn)為，根據(jù)申請(qǐng)人提供的損害情況以及民事賠償標(biāo)準(zhǔn)，只要保全數(shù)額不是明顯過(guò)大即可。四是對(duì)保全擔(dān)保進(jìn)行審查。主要是審查申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況，決定其是否提供擔(dān)保，以及提供擔(dān)保的數(shù)額。
四、關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全與刑事扣押競(jìng)合問(wèn)題
一些刑事附帶民事訴訟案件，特別是交通肇事案件，公安機(jī)關(guān)在偵查時(shí)對(duì)犯罪嫌疑人的財(cái)物進(jìn)行了扣押，在這種情況下，可否再申請(qǐng)對(duì)該財(cái)產(chǎn)進(jìn)行財(cái)產(chǎn)保全？筆者認(rèn)為可以，理由是：首先，刑事扣押的目的是保存證據(jù)，主要是基于物品的證明價(jià)值，而不是其財(cái)產(chǎn)屬性。在刑事訴訟法修改之前，一些刑事扣押帶有保全的性質(zhì)，新刑事訴訟法正式實(shí)施之后，有了專門(mén)的財(cái)產(chǎn)保全制度，刑事扣押就應(yīng)當(dāng)回歸其本位，扣押是扣押，保全是保全，兩者雖然并存于同一個(gè)客體，但并不矛盾。其次，如果不設(shè)置財(cái)產(chǎn)保全，不利于保障被害人或其親屬的合法權(quán)益。實(shí)踐中，有的偵查機(jī)關(guān)將扣押的物品進(jìn)行拍賣(mài)，有時(shí)甚至低于物品的實(shí)際價(jià)值，不利于保護(hù)被害人或其親屬的合法權(quán)益。如果公安機(jī)關(guān)扣押的物品可以申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，則在不影響物品證據(jù)價(jià)值的同時(shí)，限制了公安機(jī)關(guān)對(duì)其隨意處分，避免給被害人或其家屬造成損失。在對(duì)扣押財(cái)物實(shí)施財(cái)產(chǎn)保全時(shí)，偵查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得以已查封等為借口拒絕，在采取保全措施之后，偵查機(jī)關(guān)非基于證明需要，不得隨意處置被扣押物品。
五、關(guān)于財(cái)產(chǎn)保全中公檢法三家的職責(zé)問(wèn)題
財(cái)產(chǎn)保全運(yùn)行機(jī)制的設(shè)置總體上應(yīng)當(dāng)是：人民法院采取財(cái)產(chǎn)保全措施為主導(dǎo)，公安機(jī)關(guān)、人民檢察院積極配合。提出附帶民事訴訟財(cái)產(chǎn)保全程序包括保全裁定作出程序與保全執(zhí)行程序。保全裁定的作出程序雖然審理方法較通常審理程序簡(jiǎn)便而以裁定為之，但性質(zhì)上可以歸結(jié)為一種特別訴訟程序，適用法律時(shí)應(yīng)當(dāng)適用民事訴訟程序。因此，財(cái)產(chǎn)保全裁定權(quán)只能由法院來(lái)行使，偵查機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)均無(wú)權(quán)行使。筆者認(rèn)為，在刑事附帶民事訴訟中，受害人或其家屬可以直接向人民法院申請(qǐng)財(cái)產(chǎn)保全，也可以向偵查機(jī)關(guān)或?qū)彶槠鹪V機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)將申請(qǐng)移交法院。偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)對(duì)被害人或其親屬的申請(qǐng)應(yīng)認(rèn)真對(duì)待，不得拒絕，并應(yīng)配合提供相關(guān)證明材料。被害人很難有效提供犯罪嫌疑人或被告人的財(cái)產(chǎn)狀況，偵查機(jī)關(guān)還應(yīng)利用偵查的便利條件協(xié)助查明被告人的財(cái)產(chǎn)狀況。法院決定采取財(cái)產(chǎn)保全措施的，特別是對(duì)于已經(jīng)扣押的財(cái)物采取財(cái)產(chǎn)保全措施時(shí)，偵查機(jī)關(guān)、審查起訴機(jī)關(guān)也應(yīng)積極予以配合。
（作者單位：山東省泰安市中級(jí)人民法院）
