[ 韓秋花 ]——(2012-7-27) / 已閱9002次
隨著市場經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，人民群眾的權(quán)利意識隨著改革的不斷深化而增強，訴訟已經(jīng)成為民眾面對糾紛的首要選擇。這幾年不斷吸引公眾眼球的“一毛錢訴訟”、“一元錢官司”層出不窮。面對這些訴訟，如嚴(yán)格按照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審理，則司法成本過高，訴訟效率過低，人民群眾不滿意，人民法官也喊累。在此背景下，建立一種簡易、快捷、低廉、高效的小額速裁程序，不但有利于保障每一位公民的合法權(quán)益，也是滿足人民群眾的司法需求，順應(yīng)時代潮流，不斷深化司法改革的必然選擇。
一、小額速裁程序的基本情況
2011年，最高人民法院下發(fā)《關(guān)于部分基層人民法院開展小額速裁試點工作指導(dǎo)意見》，安排部署在全國90個基層人民法院開展小額速裁試點工作。興寧區(qū)法院的小額速裁庭于2011年9月1日成立，至2012年6月30日，共受理小額速裁案件162件，適用小額速裁程序的案件主要有以下類型：
合同類91件，權(quán)屬類13件，婚姻家庭類58件，其中掛靠經(jīng)營合同糾紛59件，商品房銷售合同糾紛15件，贈與合同糾紛7件，借款合同糾紛5件，租賃合同糾紛3件，信用卡糾紛1件，民間借貸糾紛1件，機動車交通事故糾紛12件，確認(rèn)所有權(quán)糾紛1件，離婚糾紛32件，繼承糾紛17件，變更撫養(yǎng)關(guān)系糾紛3件，分家析產(chǎn)糾紛1件，夫妻離婚后財產(chǎn)糾紛1件，法定繼承4件。上述案件中訴訟標(biāo)的在1萬元以下的有93件，1萬至5萬元的有69件。上述案件調(diào)解結(jié)案157件，撤訴1件，判決4件。
二、小額速裁程序的特點
�。�1）訴訟過程簡易高效。案件類型的簡單和法律關(guān)系的單一決定了小額訴訟程序無需復(fù)雜性，該程序的審理過程比簡易程序更為簡單，法院在征得雙方當(dāng)事人同意后，即可適用小額速裁，并由審判員一人獨任審理，并根據(jù)案件需要為當(dāng)事人指定答辯期、舉證期，但期限最長不超過7日。在通知開庭的方式上，可以采取捎口信、電話、傳真、電子郵件等形式，地點可選擇在法庭、調(diào)解室，也可以到當(dāng)事人住所地、村（居）民委員會等處進(jìn)行。結(jié)案形式上，當(dāng)事人自愿申請撤訴或者自愿達(dá)成調(diào)解協(xié)議，經(jīng)法院確認(rèn)，可記入筆錄，由當(dāng)事人簽字或捺印，不必另行出具裁定書或調(diào)解書，判決結(jié)案的，最遲在宣判后三日內(nèi)送達(dá)。
（2）訴訟方式方便靈活。適用小額速裁程序?qū)徖淼陌讣瑢τ诖_有特殊困難，經(jīng)當(dāng)事人申請，可以安排在晚間、休息日進(jìn)行調(diào)解或者開庭，也可以靈活地安排詢問證人的時間。當(dāng)事人可以口頭申請人民法院詢問證人，當(dāng)事人申請利用視頻系統(tǒng)等方式詢問證人的，法院經(jīng)審查認(rèn)為適當(dāng)?shù)�，可予以�?zhǔn)許。在審理過程中，為體現(xiàn)快捷和高效，法庭調(diào)解和法庭辯論可以結(jié)合進(jìn)行，靈活掌握，案件一般在立案后一個月內(nèi)審結(jié)，逾期未結(jié)的，即轉(zhuǎn)普通程序?qū)徖怼?br>
�。�3）訴訟結(jié)果異議便捷。適用小額速裁程序?qū)徖淼陌讣?dāng)事人不得提起上訴，不服判決的，有權(quán)在判決書送達(dá)之日起十日內(nèi)提出異議申請，并由本院審判監(jiān)督庭負(fù)責(zé)審查，異議不成立，應(yīng)在三日內(nèi)裁定駁回異議，異議成立，應(yīng)撤銷原判決轉(zhuǎn)普通程序進(jìn)行審理；未在十日內(nèi)提出申請的，判決即發(fā)生法律效力，并優(yōu)先執(zhí)行，上述程序的設(shè)定有效提升了小額速裁程序解決糾紛的效率。
（4）訴訟成本低廉。小額、簡單的案件由于標(biāo)的金額小，涉及當(dāng)事人利益不大，當(dāng)事人往往傾向于以較小的成本，迅速地解決糾紛，因此小額速裁程序的特點就是通過獨任審理、壓縮審限、簡化程序、限制上訴、降低訴訟費用等方式減少當(dāng)事人精力或資金投入，使之具有成本低廉性特征。目前，根據(jù)現(xiàn)行《訴訟費收費辦法》的規(guī)定以及最高人民法院關(guān)于小額速裁試點工作的精神，從便民、利民角度出發(fā)，確定為50元／件。
三、小額速裁程序適用的現(xiàn)狀及產(chǎn)生的原因
�。�1）小額速裁程序適用范圍特定。按規(guī)定小額速裁程序在適用范圍基本上限于5萬元以下的給付之訴，據(jù)統(tǒng)計，2011年9月1日至2012年6月30日，興寧區(qū)法院受理訴訟標(biāo)的在5萬元以下的案件有649件，數(shù)量相對較少，在一定程序上限定了該院適用小額速裁程序的范圍。該院在立案審查時只能從上述案件中篩選哪些案件可以適用小額速裁程序進(jìn)行審理。
�。�2）雖然小額速裁程序簡便，實行一裁終局，收費低廉，但在適用該程序?qū)徖頃r卻受到被告同意適用這一硬性條件的限制，在很大程度上影響該項工作的開展。原則上，興寧區(qū)法院立案法官對原告起訴材料進(jìn)行審查后認(rèn)為可以適用小額速裁程序?qū)徖淼陌讣�，都會建議當(dāng)事人適用小額速裁程序。一般情況下，原告一方出于速裁的優(yōu)勢和特點考慮，往往都同意適用此程序；而多數(shù)被告方則出于一裁終局的原因?qū)π☆~速裁程序認(rèn)同度較低，大都不同意適用此程序，由此導(dǎo)致除雙方一致同意調(diào)解的案件外，法院啟動小額速裁程序?qū)徖淼陌讣僦稚�。截�?月30日，興寧區(qū)法院適用小額速裁程序?qū)徖戆讣?62件，占符合條件的案件總數(shù)的24.96%，不到三成。
（3）原告起訴時避重就輕，從有利于自己的角度書寫訴狀及提交證據(jù)材料，而被告在法官向其征求意見時也表態(tài)愿意調(diào)解，同意適用小額速裁程序進(jìn)行審理，這給立案法官造成雙方權(quán)利義務(wù)較明確的一個假象，在調(diào)解沒有結(jié)果時，被告又對雙方的基礎(chǔ)法律關(guān)系有異議，意見分歧較大，致使法院不適合再用小額速裁程序進(jìn)行審理，將案件轉(zhuǎn)為普通程序進(jìn)行審理，這在一定上也影響試點工作的開展。
四、小額速裁程序適用的相關(guān)意見和建議
（一）小額速裁作為民事訴訟的一種創(chuàng)新舉措，仍亟待不斷地研究和完善，尤其是其一裁終局的程序性特征與民事訴訟的立法旨意不盡相符的問題，且小額速裁需要通過立法將相關(guān)規(guī)定予以明確，使法官適用此程序有法可依。
�。ǘ┘訌娦☆~速裁的宣傳力度。立案大廳的導(dǎo)訴臺和立案審查、答疑窗口加強了對當(dāng)事人選擇小額速裁的引導(dǎo)工作，同時通過制作宣傳欄、發(fā)放小額速裁指南等通俗易懂的方式來展示小額速裁便捷高效的優(yōu)點，爭取當(dāng)事人對小額速裁工作的認(rèn)同，并鼓勵當(dāng)事人積極選擇小額速裁程序。
�。ㄈ┏浞仲x予和尊重當(dāng)事人對程序的知情權(quán)、選擇權(quán)和救濟(jì)權(quán)，從程序選擇、舉證質(zhì)證和救濟(jì)途徑等方面加強釋明和引導(dǎo)，制作《小額速裁程序確認(rèn)書》，書面提示小額速裁程序的核心內(nèi)容。在程序設(shè)置上突出當(dāng)事人在訴訟中的主體地位，對達(dá)成適用小額速裁程序合意的當(dāng)事人，要求在確認(rèn)書上簽名，以提升其對實體裁判結(jié)果的認(rèn)同度。
�。ㄋ模├^續(xù)堅持自愿、合法原則。速裁法官在初步審閱案件材料后，及時組織雙方當(dāng)事人，不限時間、地點，采取背靠背、面對面等靈活、便捷的方式主持調(diào)解，在查明事實、明晰法律關(guān)系的基礎(chǔ)上，抓住矛盾焦點，適時提出調(diào)解建議和意見。多數(shù)案件的審結(jié)做到了當(dāng)天立、審、調(diào)，有條件的還實現(xiàn)了當(dāng)天履行完畢，這樣的審判速度讓速裁調(diào)解被當(dāng)事人稱為“一日法庭”。
�。ㄎ澹┱J(rèn)真做好司法統(tǒng)計，及時了解、收集小額速裁工作開展情況。由于小額速裁工作是一項全新的工作，沒有明確的法律規(guī)定及先例可循，因此，工作的開展過程中難免會出現(xiàn)困難及問題。為及時了解工作情況以及遇到的問題，應(yīng)及時做好司法統(tǒng)計工作，并及時收集、匯總工作情況及存在問題，如實向上級法院反饋。
�。ㄗ髡邌挝唬簭V西南寧市興寧區(qū)人民法院）
