[ 王海燕 ]——(2012-7-11) / 已閱5611次
案情
李某從1999年起從事A市至E 市的長(zhǎng)途客運(yùn)，其客車(chē)掛靠在A市公路客運(yùn)公司。1999年A市道路運(yùn)輸管理處根據(jù)客運(yùn)市場(chǎng)需求，實(shí)行減車(chē)增效。經(jīng)營(yíng)者在自愿基礎(chǔ)上，可選擇兩車(chē)合并也可選擇不合并，合并經(jīng)營(yíng)的實(shí)行當(dāng)日往返，未合并的實(shí)行隔日往返。李某的客車(chē)沒(méi)有與其他車(chē)合并，實(shí)行隔日往返，A市運(yùn)管處根據(jù)全線車(chē)輛運(yùn)營(yíng)情況制作了班次表。自此李某經(jīng)營(yíng)的客車(chē)，按照班次表實(shí)行隔日往返，一直運(yùn)營(yíng)至今。
2001年李某因不服A市運(yùn)管處1999年實(shí)行的班次表，向A市B區(qū)人民法院提起行政訴訟。A市B區(qū)人民法院作出一審行政裁定書(shū)，駁回原告李某的起訴。理由為：一、班次表是A市運(yùn)管處針對(duì)A市公路客運(yùn)公司作出的管理、調(diào)整車(chē)輛運(yùn)行的一種管理方式，并不是針對(duì)李某作出的具體行政行為，李某不具備訴訟主體資格。二、李某從1999年開(kāi)始履行班次表，至主張權(quán)利已有兩年多時(shí)間，超過(guò)訴訟時(shí)效。李某不服，上訴至A市中級(jí)人民法院。A市中級(jí)人民法院作出駁回上訴，維持原裁定的行政裁定書(shū)。李某不服A市中級(jí)人民法院的行政裁定，向D省高級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹�，D省高級(jí)人民法院駁回李某的再審申請(qǐng)。
現(xiàn)在李某又以A市運(yùn)管處為被告，向A市C區(qū)法院提起行政訴訟。理由是A市運(yùn)管處對(duì)同一線路客車(chē)收費(fèi)相同情況下，為其他車(chē)輛安排當(dāng)日往返，為其安排隔日往返，使其營(yíng)運(yùn)收入只是其他車(chē)輛的一半，侵害了其應(yīng)獲得的合法收入，所以要求A市運(yùn)管處返還多收取的50%的運(yùn)輸管理費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)等費(fèi)用。
分歧
本案是否受A市B區(qū)人民法院生效行政裁定的羈束，存在分歧意見(jiàn)：
一種觀點(diǎn)認(rèn)為，本案應(yīng)當(dāng)受A市B區(qū)人民法院生效行政裁定效力的羈束。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為：此案不受A市B區(qū)人民法院生效裁定的羈束。
評(píng)析
筆者同意第二種觀點(diǎn)，即此案不受A市B區(qū)人民法院生效裁定的羈束。
要從理論上區(qū)分訴訟標(biāo)的和訴訟標(biāo)的物的不同。行政訴訟的訴訟標(biāo)的是被訴具體行政行為，訴訟標(biāo)的物則是被訴具體行政行為指向或涉及的對(duì)象。只有作為訴訟標(biāo)的的被訴具體行政行為被生效裁判的效力所羈束，當(dāng)事人又對(duì)該具體行政行為提起訴訟時(shí)，才屬于“訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束”的情形。如果僅是被訴具體行政行為指向或涉及的對(duì)象即訴訟標(biāo)的物被生效裁判的效力所羈束，就不屬于這種情形了。
由于具體行政行為具有公定力、拘束力，除非經(jīng)審判監(jiān)督程序，否則不能再針對(duì)該具體行政行為進(jìn)行審理。因?yàn)椤耙皇虏辉倮怼笔欠傻慕y(tǒng)一性、穩(wěn)定性和權(quán)威性的要求，在一個(gè)裁判經(jīng)法定程序撤銷(xiāo)之前，其具有法律效力，法院不能再針對(duì)同一案件進(jìn)行審理。
“訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的”中的“生效判決”怎樣界定，最高人民法院對(duì)如何理解《最高人民法院關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》第四十四條第一款第十項(xiàng)規(guī)定：“行政訴訟的標(biāo)的為人民法院生效判決書(shū)、裁定書(shū)和調(diào)解書(shū)所羈束的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法裁定不予受理；已經(jīng)受理的，應(yīng)當(dāng)依法裁定駁回起訴�！薄吧袥Q”等同于“生效裁判”，不僅包括發(fā)生法律效力的判決書(shū)，還包括發(fā)生法律效力的裁定書(shū)及調(diào)解書(shū)。對(duì)于“生效裁判”的文書(shū)種類(lèi)僅指生效行政裁判。因?yàn)橹挥行姓䦟徟型タ梢詫?duì)被訴具體行政行為進(jìn)行合法性審查，民事審判庭或刑事審判庭只是把具體行政行為作為證據(jù)采信或者作為案件事實(shí)予以認(rèn)定，其無(wú)權(quán)對(duì)被訴具體行政行為的合法性進(jìn)行審查。綜上，“訴訟標(biāo)的為生效判決的效力所羈束的”中的“生效判決”是指生效的行政判決書(shū)、行政裁定書(shū)和行政賠償調(diào)解書(shū)。故本案不受A市B區(qū)人民法院生效裁定的羈束。
（作者單位：黑龍江省牡丹江市西安區(qū)人民法院）
