[ 魚臺縣司法局 ]——(2012-6-11) / 已閱13221次
為了進(jìn)一步拓展和規(guī)范我縣法律服務(wù)業(yè)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，更好地為踐行“解放思想跨越發(fā)展”主題活動，魚臺縣司法局通過客觀分析法律服務(wù)行業(yè)現(xiàn)狀、存在的主要問題，進(jìn)行專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。
一、當(dāng)前我縣法律服務(wù)工作的基本情況
近年來，我縣法律服務(wù)工作堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持服務(wù)為民，始終把維護(hù)和實現(xiàn)人民群眾的根本利益作為司法行政工作的根本出發(fā)點和落腳點。我縣的律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)等法律服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，較好地發(fā)揮了其提供法律服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為等方面的職能作用，促進(jìn)了政府依法行政、企業(yè)依法經(jīng)營、公民依法維權(quán)，在保障司法公證、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面取得了顯著成績。
我縣現(xiàn)有律師事務(wù)所2家，執(zhí)業(yè)律師10名；公證處1處，公證工作人員6名；法律援助中心1家，法律援助志愿者207名；基層法律服務(wù)所12家，法律服務(wù)工作者43名。
（一）律師成為法律服務(wù)主角。全縣律師積極圍繞全縣經(jīng)濟(jì)工作中心任務(wù)，主動介入招商引資、新農(nóng)村建設(shè)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)、拆遷整治、重大工程項目等領(lǐng)域，已成為法律服務(wù)業(yè)的主體力量。2011年以來，我縣律師共擔(dān)任法律顧問44家，辦理各類訴訟及代理576件，避免經(jīng)濟(jì)損失305萬元，實現(xiàn)業(yè)務(wù)創(chuàng)收88萬元。
（二）公證法律服務(wù)成績顯著。2011年以來，縣公證處共辦理公證事項806件，同比增長45%，公證收入32.8萬元，同比增長12%。
（三）法律援助事業(yè)迅猛發(fā)展。我縣基本建立法律援助縣鄉(xiāng)村三級工作網(wǎng)絡(luò)，初步形成較為完整的法律援助體系。2011年以來，縣法援中心共受理各類法援案件383件，已辦結(jié)305件。
（四）充分發(fā)揮基層法律服務(wù)作用。基層法律服務(wù)主要業(yè)務(wù)市場是面向農(nóng)村。2011年以來，全縣基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問834家，其中擔(dān)任鎮(zhèn)政府、事業(yè)單位、村居委會411家，開展各類業(yè)務(wù)1804件，避免經(jīng)濟(jì)損失112萬元。
二、我縣法律服務(wù)工作存在的困難和問題
在充分肯定我縣法律服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展的同時，也不能不看到，法律服務(wù)業(yè)在發(fā)展進(jìn)程中暴露出的以下問題，必須引起高度重視。
（一）從律師業(yè)務(wù)來看，律師們還普遍缺乏專業(yè)化發(fā)展意識和提高專業(yè)化水平的措施。不少律師出于“生存”需要，無論是刑事案件，還是民事或其他類型的案件，幾乎是有什么接什么，接什么做什么，把自己塑造成“萬金油”律師。從總體上看，我縣法律服務(wù)隊伍素質(zhì)不夠高，不僅表現(xiàn)為學(xué)歷偏低，而且知識結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)化程度低，外語能力不強(qiáng)，尤其是涉外涉新人才不足。
（二）法律服務(wù)服務(wù)渠道窄。目前我縣法律服務(wù)機(jī)構(gòu)有10家分布在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占到98%以上，其他2家法律服務(wù)所集中在城區(qū)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員布局不合理，服務(wù)渠道窄，基層法律服務(wù)力量薄弱，不能滿足城鄉(xiāng)居民法律服務(wù)需求。
（三）法律服務(wù)管理手段弱。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，縣司法行政部門法律服務(wù)管理權(quán)限僅限于對法律服務(wù)人員批評教育、調(diào)查上報，對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的違法違紀(jì)行為沒有行政處罰權(quán)，只能管事，難以管人，管理手段軟弱。
三、對我縣法律服務(wù)工作的幾點建議
我縣法律服務(wù)工作要創(chuàng)新發(fā)展，提高水平，就必須堅持科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，逐步構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政策扶持、秩序規(guī)范、管理科學(xué)的法律服務(wù)體系，適應(yīng)建設(shè)“ 法治魚臺、平安魚臺”的奮斗目標(biāo)，適應(yīng)人民群眾日益增強(qiáng)的法治意識和日益增長的法律服務(wù)需求。
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展。一是提高認(rèn)識。大力發(fā)展法律服務(wù)業(yè)，既是全面建設(shè)小康社會的法律保障，也是全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。二是科學(xué)規(guī)劃。政府有關(guān)部門應(yīng)以前瞻、發(fā)展的眼光和科學(xué)、務(wù)實的態(tài)度，將法律服務(wù)業(yè)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。司法行政部門應(yīng)結(jié)合法律服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，高質(zhì)量、高起點編制好律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)等專項規(guī)劃，進(jìn)一步明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。三是優(yōu)先發(fā)展。政府要及時聽取有關(guān)法律服務(wù)工作的匯報，研究解決法律服務(wù)業(yè)在改革發(fā)展過程中遇到的新情況、新問題，切實把法律服務(wù)業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展、重點發(fā)展的位置上。
（二）拓展市場，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是積極推介法律服務(wù)。政府要積極推介法律服務(wù)介入重大工程、重大項目，走進(jìn)我縣重點工程、龍頭企業(yè)，創(chuàng)造“法企合作”平臺，推動法律服務(wù)工作向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各個領(lǐng)域、市場經(jīng)濟(jì)的各個環(huán)節(jié)拓展。二是著力推進(jìn)政府顧問工作。政府部門應(yīng)進(jìn)一步拓展法律顧問的配備，提高政府行政行為的民主性和科學(xué)性，并積極開展公職律師工作。三是深入推進(jìn)法律服務(wù)人員參與信訪接待。司法行政部門應(yīng)探索組織引導(dǎo)法律服務(wù)人員介入信訪、有效化解人民內(nèi)部矛盾的新途徑，協(xié)助政府運用法律手段化解信訪和涉法涉訴等矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。四是為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)努力擴(kuò)大法律服務(wù)的覆蓋面，把法律服務(wù)延伸到農(nóng)村，在全縣實現(xiàn)“一村一顧問”，最大限度地把矛盾糾紛化解在基層，為農(nóng)村招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供法律服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收。
（三）規(guī)范管理，優(yōu)勝劣汰。一是行政管理。司法行政部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，嚴(yán)格審批、設(shè)立、年檢程序，嚴(yán)把法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)口關(guān)；嚴(yán)格法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合伙人審批制度，規(guī)范合伙人的進(jìn)出行為，發(fā)揮好導(dǎo)向、準(zhǔn)入、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用。二是市場管理。行業(yè)協(xié)會應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)法律服務(wù)人員的職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)業(yè)紀(jì)律，推行法律服務(wù)執(zhí)業(yè)公示制度，加快建立法律服務(wù)信用體系，完善法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的誠信檔案，順應(yīng)市場規(guī)律，淘汰“作坊式”的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是自律管理。法律服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)樹立自覺管理、自主管理、規(guī)范管理的意識，進(jìn)一步完善各項規(guī)章制度，加強(qiáng)質(zhì)量內(nèi)控，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量，逐步規(guī)范其自律性管理。
實踐證明，基層法律服務(wù)機(jī)構(gòu)扎根基層，圍繞黨委、政府的中心工作開展服務(wù)業(yè)務(wù)，才能夠真正實現(xiàn)政治效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙豐收，才能夠在服務(wù)基層中不斷得到發(fā)展和壯大。當(dāng)前實現(xiàn)司法行政事業(yè)的新崛起，就要牢牢把握繼續(xù)解放思想的機(jī)遇性，以深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀為主線，把有利于發(fā)展社會主義的生產(chǎn)力，有利于提高人民的生活水平作為解放思想、改革開放、科學(xué)發(fā)展、加快崛起的根本原則，作為檢測各項工作成效的基本標(biāo)準(zhǔn)。
