[ 張生貴 ]——(2012-5-20) / 已閱6062次
【基本事實】
劉文新一家現(xiàn)居住的“某市西城區(qū)宏園9樓2門501號”房屋，原系政府的直管公房，也是拆遷胡同頭條3號危房后新建的回遷安置房。1997年區(qū)人民政府對辟才胡同實施危改拆遷，1997年11月12日，拆遷人“某市房地產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)公司”與呂大偉簽訂《城市住宅房屋拆遷安置補助協(xié)議書》，協(xié)議書第二條明確約定“劉文新系拆遷被安置人之一”；協(xié)議第三條2項約定，過渡期限自1997年9月19日到1999年9月19日，“過渡期滿后安置到宏廟小區(qū)施工號1號樓2門501”，建筑面積約49平米，居住面積約18.6平米，其中樓房門廳或起居室計入居住面積約6平米。1999年9月回遷房建成后，實際面積為52.5平米，劉文新與呂大偉同時獲準入住回遷房。2002年7月16日，劉文新出資五萬多元，以呂大偉的名義回購了此房。2010年1月20日，劉文新之母去世，呂大偉以繼承權(quán)糾紛為由將劉文新訴至法院，法院確認了劉文新相應(yīng)的繼承份額。
【初審裁判】
呂大偉以自己是涉案房屋的所有以人為由，向法院提起訴訟，要求劉文新騰讓房屋，劉文新提請法院中止審理，并向法院提出確認居住權(quán)之訴，原審判決劉文新以“實現(xiàn)繼承權(quán)”為由，駁回了關(guān)于居住權(quán)的訴訟請求。
【上訴爭權(quán)】
原審關(guān)于取得強承權(quán)便喪失法定居住權(quán)的裁判要旨，直指劉文新的居住生存權(quán)，錯將遺產(chǎn)分割法律關(guān)系與公房居住權(quán)法律關(guān)系以及當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系混同對待，原審判決不符合法律規(guī)定。
劉文新實現(xiàn)繼承權(quán)源于劉文新的母親去世及對母親遺留財產(chǎn)的分配，呂大偉也有相應(yīng)份額的繼承，不能因此剝奪劉文新的居住權(quán)。
劉文新的居住權(quán)源于直管公有住房拆遷，拆遷管理部門依職權(quán)對被安置人資格審核后對劉文新的居住保障，兩項權(quán)利由不同的法律關(guān)系分別確定，原審不加思索，混為一談，將劉文新訴求的居住保障，曲解以繼承權(quán)吞并居住保障。訴求的是居住保障權(quán)，裁判的是遺產(chǎn)已分割，導(dǎo)致判訴分離，如此裁判有違司法原則。
【法律辯析】
原審采用的具體裁判要旨是“作為被拆遷安置人應(yīng)享有的居住權(quán)于法無據(jù)”，實際情況是，劉文新主張居住權(quán)有法有據(jù)。
1、特殊政策決定特別事項：根據(jù)國務(wù)院關(guān)于城市房改相應(yīng)政策，公有住房的出售對象主要租賃公有住房的家庭，帶有很強的政策傾向，這是由公有住房特有的福利性決定的，居住公房的所有家庭成員均直接享有承租權(quán)及回購權(quán)，體現(xiàn)在最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行民法通則若干問題的意見第119 條規(guī)定：承租戶以一人名義承租房屋的，在租賃期內(nèi)該承租人死亡的，該戶共同居住人要求按原租約履行的，應(yīng)當準許。房屋作為家庭的一項重大財產(chǎn)，是維持家人共同生活的必然需要。
《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》第18條規(guī)定，職工按成本價或標準價購買的公有住房，每個家庭只能享受一次；《職工購買公有住宅樓房管理辦法》第3條、第4條規(guī)定，承租戶購買公有住宅樓房實行限量，購房人購買承租公房按家庭人口計算。國務(wù)院市政府規(guī)定，公有住房的銷售對象是承租公房的整個家庭，并以家庭成員同意購買為前提，一個家庭只能享受一次，不是承租方個人。
2、同是居住房，保障有區(qū)別：公有住房的出售對象具有特定性，明顯區(qū)別于一般商品房買賣，公有住房的購房主體是城市承租公有住房的家庭成員，帶有很強的政策性。如果認為以誰的名義登記，產(chǎn)權(quán)就屬于誰獨有，就會出現(xiàn)名義登記人擅自出售而造成其他共同居住人居住困難的境況。
住房制度改革政策解決的是城市低收入民眾的居住困難，妥善處理房改房糾紛問題，應(yīng)當結(jié)合國家政策，依據(jù)《民法通則》第七十二條、第七十八條、《民法通則若干意見》第八十八條；《物權(quán)法》第九十三條、第九十五條、第一百零三條、第一百零四條規(guī)定；正確認識和理解法律精神，保障劉文新享有的居住權(quán)，呂大偉負有接受共居人無差別地居住的義務(wù)，法律應(yīng)盡力保護，不得因家庭關(guān)系及房屋權(quán)屬的變化而變化，導(dǎo)致家庭成員居無定所。
《城市房屋拆遷管理辦法實施意見》規(guī)定：對被拆除非成套房屋使用人補償款計算公式中的“原建筑面積”，在下列情況下按照應(yīng)補償建筑面積執(zhí)行：（１）被拆除房屋使用人原人均住房建筑面積不足６平方米的，應(yīng)補償建筑面積按照人均６平方米計算。對于不在拆遷范圍內(nèi)居住，但原戶口在拆遷范圍內(nèi)的下列人員，可以計入原居住人口：（１）服現(xiàn)役的士兵；（２）大中專院校在校學(xué)生；（３）在國外留學(xué)的學(xué)生；（４）勞改、勞教人員；（５）按政策規(guī)定可以計入原居住人口的其他人員。對在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口長期居住在自建房內(nèi)，并且符合下列條件的居民，可以按照每戶建筑面積三十平方米給予補償，具體價格由各區(qū)、縣政府確定：（１）單獨立戶；（２）本人及其配偶、父母、子女在拆遷范圍內(nèi)無正式住房；（３）本人及其配偶在拆遷范圍外無正式住房。拆除共有住宅房屋(以房屋共有執(zhí)照為準)，其共有人在拆遷范圍內(nèi)的住房可以獨立使用，并在此長期居住，單獨立戶的，可以作為獨立的房屋作用權(quán)人給予補償；其共有人不在拆遷范圍內(nèi)長期居住，或者其住房不能獨立使用，或者沒有單獨立戶的，只給予所有權(quán)補償�！掇k法》第三十條第二款和市房地局《關(guān)于實施<城市房屋拆遷管理辦法>有關(guān)問題的通知》第31條關(guān)于對長期居住自建房居民補償?shù)囊?guī)定的適用條件為：在拆遷范圍內(nèi)有本市常住戶口；長期居住在自建房內(nèi)；單獨立戶；本人及其配偶、父母、子女在拆遷范圍內(nèi)無正式住房；本人及其配偶在拆遷范圍外無正式住房。
被拆除房屋使用人原住房嚴重擁擠不便，按原居住面積安置確有困難的，可以按被拆除房屋使用人家庭人口構(gòu)成狀況，適當增加安置面積予以照顧，但增加的安置面積部分，應(yīng)按當?shù)貐^(qū)、縣人民政府關(guān)于住房制度改革的規(guī)定實行房改。無論按原居住面積安置或增加面積安置的，今后都要服從房屋產(chǎn)權(quán)單位的住房制度改革。適當增加安置面積的標準：被拆除房屋使用人家庭成員中年滿13周歲以上的子女和其他單身成員，按異性分室、同性不分室的原則安置，13周歲以上的同性成員3人以上的，適當增加居室安置，兩個以上不滿13周歲的子女與父母分室安置，男年滿26周歲、女年滿24周歲的未婚子女分室安置，計算被安置居民的年齡以房屋土地管理局發(fā)布房屋拆遷公告或正式動員搬遷之日為限。
【居住權(quán)可以對抗所有權(quán)】
劉文新雖未被登記為房屋共有權(quán)人，但此房實際上已經(jīng)成為劉文新一家的保障性住房，參照《某市高級人民法院關(guān)于審理房屋買賣合同糾紛案件適用法律若干問題的指導(dǎo)意見》第11條規(guī)定，共同居住人的相關(guān)權(quán)益應(yīng)當?shù)玫椒杀Ｗo，劉文新在本市無其他住房，不具備騰房條件，請法院依法認定劉文新對現(xiàn)居住房屋享有居住權(quán)利。
《憲法》第三十九條規(guī)定，公民的住宅不受侵犯，保障公民居住的安全與安寧，雖然不是從正面直接規(guī)定憲法保障公民居住的權(quán)利，但通過反向解釋可以推斷出這一精神。
《世界人權(quán)宣言》第二十五條規(guī)定：“人人有權(quán)享受為維持其本人和家屬的健康及福利所需的生活水準，包括食物、衣著、住房、醫(yī)療和必要的社會服務(wù)”。聯(lián)合國經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利委員會《關(guān)于獲得適當住房權(quán)的第四號一般性意見（第六屆會議 一九九一年）》第一條規(guī)定：“適足的住房之人權(quán)由來于相當?shù)纳钏疁手畽?quán)利，對享有所有經(jīng)濟、社會和文化權(quán)利是至關(guān)重要的�！本幼〉臋�(quán)利是指為生存而必須提供的住房方面的保障。私法領(lǐng)域內(nèi)，在物權(quán)法上居住權(quán)則有其特定含義，是指非所有人因居住而使用他人住房及其附屬設(shè)施的權(quán)利，是他物權(quán)中的用益物權(quán)之一種。
【司法價值衡量】
審判實踐中，房改后的產(chǎn)權(quán)人起訴原共居人騰房的情況較多，一般不應(yīng)改變房屋居住現(xiàn)狀，在充分釋明和調(diào)解后，如產(chǎn)權(quán)人堅持要求共居人騰房，法院應(yīng)駁回產(chǎn)權(quán)人的訴訟請求（摘自法官說法第85期2008年2月22日報）。
最高人民法院《關(guān)于購房人之一在購房時不完全具備條件，但購房后長期共同居住管理使用，糾紛時已具備完全購房條件的應(yīng)認定產(chǎn)權(quán)共有的復(fù)函》；東城區(qū)人民法院（2003）東民初字第182號民事判決主要內(nèi)容：法院經(jīng)審理認為段巍戶籍一直登記在訟爭房屋所在的19號，其經(jīng)王淑英同意自1997年搬回訟爭之房，此后長期在內(nèi)居住生活，與王淑英即房屋承租人形成了共居關(guān)系，對該房應(yīng)享有合法的居住權(quán)。故判決段巍對本市東城區(qū)板廠胡同19號王淑英承租的北房西數(shù)第二間享有合法居住權(quán)；某市第二中級人民法院（2003）二中民終字第04272號民事裁定主要內(nèi)容：公民的合法權(quán)益受法律保護，本案中，訟爭房雖由謝考進承租，但謝會來、德榮麗作為謝考進的共居人，對訟爭房享有居住權(quán)，現(xiàn)謝考進讓謝會來、德榮麗搬離，對此共居人謝會來、德榮麗明確表示不同意，且二人在本市無其他住房，并不具備騰房條件，故謝考進要求謝會來、德榮麗騰房理由不足，本院不予支持，據(jù)此判決駁回謝考進的訴訟請求。
生存權(quán)是最基本的人權(quán)，憲法明確規(guī)定了尊重和保護公民的基本人權(quán)。訴爭房屋原為拆遷安置房，后劉文新以呂大偉名義購買，呂大偉成為所有權(quán)人，但不應(yīng)剝奪劉文新在此居住的權(quán)利，劉文新作為被安置人，對該房屋享有居住權(quán)，原審判決錯誤。
