[ 劉莉 ]——(2012-5-19) / 已閱6466次
案由分析：
自2011年1月1日《人民調(diào)解法》施行以來，各基層部門設立了人民調(diào)解組織為及時解決民間糾紛，維護社會和諧穩(wěn)定起到了很大的作用。
僅就設立在人民法院的調(diào)解部門工作而言作用和貢獻應該說最為突出和具有實際意義的，也應該是最受關注和重視的群體。經(jīng)過調(diào)查、走訪和傾聽，發(fā)現(xiàn)一些問題正是困擾人民調(diào)解員工作的難點和阻礙。比如說調(diào)解規(guī)范制度不健全，無可具體操作指引和規(guī)范；調(diào)解啟動程序、管轄審查出現(xiàn)問題；遵循自愿、平等原則和倡導理性訴訟心態(tài)不足；出現(xiàn)人民調(diào)解員、當事人和其他利益者沖突時難以平衡關系，失去威信有損法律嚴肅性問題；人民調(diào)解員待遇、聘用人選創(chuàng)新輪換和儲備不夠等問題。其實，人民法院人民調(diào)解員的作用發(fā)揮好，會對解決民間糾紛、提高全民法律素養(yǎng)和維護社會和諧穩(wěn)定起到事半功倍的效果。
提出如下建議：
一、制訂訴前調(diào)解規(guī)范制度，提升調(diào)解質(zhì)量和社會效果。
1、依據(jù)《中華人民共和國人民調(diào)解法》和司法部《關于貫徹實施＜中華人民共和國人民調(diào)解法＞的意見》制訂實施細則和規(guī)范業(yè)務指引，及時修訂2002年司法部《人民調(diào)解工作若干規(guī)定》。使人民調(diào)解更加規(guī)范化、制度化。主要有：區(qū)分訴訟調(diào)解和人民調(diào)解員訴前調(diào)解工作范圍和作用；制訂人民調(diào)解程序細則、細化人民調(diào)解啟動時間、管轄審查權限、人民調(diào)解員回避條件、調(diào)解協(xié)議書確認程序等；并對人民調(diào)解調(diào)查（調(diào)解、回訪）記錄、《人民調(diào)解協(xié)議書》等效力認定給予明確規(guī)定，如調(diào)解記錄效力是否等同于《人民調(diào)解協(xié)議書》；對當事人以何種形式拒絕調(diào)解（口頭表示或書面表示）或人民調(diào)解員認為何種狀態(tài)下調(diào)解未果，導致調(diào)解終結情形出現(xiàn)等等進行明確具體規(guī)定。這些規(guī)定應該針對各地特點制訂，最終形成規(guī)范性文件或法規(guī)形式。
2、遵循自愿、平等原則。調(diào)解過程中，以事實為依據(jù)，以法律為準繩，指導當事人實事求是維護自身合法權益，讓當事人能夠暢通進行情緒和訴求的表達。但是對于調(diào)解無望或?qū)φ{(diào)解存在抵觸情緒的當事人盡量化解矛盾，減少“和事老”式的調(diào)解方法，應采取依法、講原則的調(diào)解方法。運用法律知識進行法律文化引領和宣傳，善于心理疏導，向當事人宣傳理性、包容、健康的社會心態(tài)。增加人民調(diào)解員在社會公眾中的形象和威信，否則影響人民調(diào)解制度的構建。
3、提升法律素養(yǎng)，進行業(yè)務培訓和業(yè)務指導，提升調(diào)解質(zhì)量和成功率。
在人民法院常設的人民調(diào)解組織第一時間直接接觸當事人，其給當事人的形象等同于法官形象，提高人民調(diào)解員的素養(yǎng)將提升司法嚴肅和權威性，其作用和影響不容忽視。人民調(diào)解員最關鍵的是能夠做到向當事人明法析理，解疑釋惑，疏導情緒。這當然需要依照法律規(guī)定由司法行政部門定期對人民調(diào)解員進行業(yè)務培訓和輪訓，人民法院對人民調(diào)解員進行業(yè)務指導。培養(yǎng)人民調(diào)解員公道正派、熱心、耐心、講原則的品德。
二、加強各利益群體之間的配合，真正發(fā)揮人民調(diào)解效能。
1、加強各利益主體的協(xié)同合作，提高法律素質(zhì)，顧大局護和諧。
調(diào)解中容易出現(xiàn)人民調(diào)解成功率、法院減輕辦案壓力、訴訟費用收取、律師追求法律服務勞動報酬等各方主體之間的利益沖突問題。社會分工不同，各群體都有其存在的意義和作用。當事人無非追求的是公平、公正的處理結果。在維護自身利益的同時，相互理解，顧全大局，這樣才能夠增強法律嚴肅性、維護司法公正形象，最終做到維護和諧法治環(huán)境的作用。建議不定期進行必要的業(yè)務和法律知識研討，增進理解、互通有無。
2、提高軟件服務質(zhì)量。
第一、提高人民調(diào)解員待遇和獎勵，增強積極性和創(chuàng)造性，增加責任感和使命感。現(xiàn)在存在人民調(diào)解員工資待遇偏低的現(xiàn)象，不能夠調(diào)動其積極性，影響調(diào)解工作的公平、公道，并同時影響調(diào)解人員儲備和接續(xù)。
第二、輪換或聘用法律工作者進行指導或參與調(diào)解工作。
可以從基層法律工作者中、律師中或教育工作者中聘用相關人員進行指導和參與調(diào)解工作，提高調(diào)解工作效率，并能夠有效進行法律宣傳。
作者：劉莉 黑龍江孟繁旭律師事務所 律師 電話：13945131397
