[ 唐湘凌 ]——(2012-5-15) / 已閱19755次
（中鐵十三局集團(tuán)有限公司與駐馬店市驛陽高速公路有限公司等建設(shè)工程施工合同協(xié)議糾紛再審案分析）
一、案件要旨
2004年9月，被告中鐵十三局中標(biāo)新蔡至泌陽高速公路工程土建工程的部分工程。該公司駐馬店至泌陽高速公路第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部于2005年9月2日任命被告吳濤為該經(jīng)理部一工區(qū)經(jīng)理部經(jīng)理， 2005年9月12日被告吳濤與原告方金元簽訂了《勞務(wù)合作協(xié)議書》。合同簽訂后，雙方均積極履行。2005年11月23日中鐵十三局駐馬店至泌陽高速公路第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部向一工區(qū)發(fā)出通知，以土方三隊(duì)（方金元）施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后為由，將原告方金元的施工段工程數(shù)量交由土方一隊(duì)施工。原告方金元在施工期間，對其完成的工程量，分別在5張“土方三隊(duì)路基土（石）方結(jié)算數(shù)量計(jì)算表”上簽署“同意K158+…計(jì)算方量，方金元”的字樣，在11張“工程數(shù)量確認(rèn)書”上簽署本人的名字予以確認(rèn)。2006年7月14日，被告吳濤委托孫國慶與原告方金元辦理有關(guān)結(jié)算事宜，2006年12月7日，雙方就該勞務(wù)合作的工程費(fèi)用進(jìn)行了結(jié)算，形成了“工程結(jié)算協(xié)議書”，該結(jié)算協(xié)議簽訂后，原告方金元按協(xié)議約定，持結(jié)算協(xié)議已在中鐵十三局驛陽高速公路第十合同段項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)款計(jì)13萬元。庭審中，原告方金元提供了在雙方結(jié)算前的2005年11月中鐵十三局作為申請單位向業(yè)主提交的“工程設(shè)計(jì)變更申請單”，“工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用估算表”和“工程設(shè)計(jì)變更會(huì)簽表”的復(fù)印件，估算表和會(huì)簽表均有承包人、總監(jiān)理工程師、計(jì)劃合同處及總經(jīng)理的簽字。一審法院審理認(rèn)為，“勞務(wù)合作協(xié)議書”名為勞務(wù)合作實(shí)為工程轉(zhuǎn)包，因違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定而為無效合同，雙方所簽訂的“工程結(jié)算協(xié)議書”是在原告方金元停工，對工程量進(jìn)行確認(rèn)后雙方協(xié)商的結(jié)果，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示，應(yīng)為有效合同，關(guān)于變更問題，依據(jù)結(jié)算協(xié)議第八條約定：“變更工程數(shù)量，待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況，甲方對其單獨(dú)計(jì)算…。”原告方金元應(yīng)在業(yè)主批復(fù)后，另行主張；此外，申請變更工程數(shù)量和批準(zhǔn)要經(jīng)過嚴(yán)格的批復(fù)程序，原告方金元提供的有關(guān)變更的證據(jù)不但是復(fù)印件，內(nèi)容也有明顯的更改痕跡，無法作為定案依據(jù)，而且結(jié)算協(xié)議明確約定是“最終結(jié)算”，“本結(jié)算無任何遺留問題，乙方不得再以任何理由追加工程價(jià)款�！�，而原告方金元提供的有關(guān)變更的證據(jù)的時(shí)間是在雙方簽訂結(jié)算協(xié)議前一年，一年后的結(jié)算協(xié)議也并未就變更的數(shù)量及價(jià)款作出具體的約定，因此，原告方金山的訴訟請求不能得到支持；二審法院審理認(rèn)為，2006年12月7日的“工程結(jié)算協(xié)議書”不包括變更工程�！肮こ探Y(jié)算協(xié)議書”第八條明確約定：“變更工程數(shù)量待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況，甲方對其單獨(dú)計(jì)算”。從中鐵十三局提交法庭的1295185元工程價(jià)款的結(jié)算統(tǒng)計(jì)明細(xì)表可看出，顯然“工程結(jié)算協(xié)議書”結(jié)算工程價(jià)款總額1295185元是不包括變更工程價(jià)款的。變更工程數(shù)量及變更工程價(jià)款，因業(yè)主未在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)予以確認(rèn)或者提出協(xié)商意見，應(yīng)視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被業(yè)主確認(rèn)，應(yīng)以方金元提交法庭的工程設(shè)計(jì)變更申請單、估算表、會(huì)簽表確定。法院再審認(rèn)為，被告中鐵十三局在再審中提交的兩份“工程設(shè)計(jì)變更通知書”因與案件查明的事實(shí)存在多處矛盾之處，并且無法合理解釋，因而不能作為再審中的新證據(jù)使用，于變更工程的工程量，工程結(jié)算協(xié)議第八條雖有“變更工程數(shù)量，待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況，甲方對其單獨(dú)計(jì)算”的約定，但該變更工程完工距今已近六年，現(xiàn)中鐵十三局仍未能舉出業(yè)主業(yè)已批復(fù)的充分證據(jù)，因此，變更工程數(shù)量以方金元提交的工程設(shè)計(jì)變更申請表、估算表上數(shù)量為準(zhǔn)，維持二審判決。
本案要旨為，根據(jù)財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知的規(guī)定，承包人向發(fā)包人提交變更工程價(jià)款報(bào)告后，發(fā)包人應(yīng)在收到之曰起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告到達(dá)之日起14天內(nèi)，雙方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。
本案的爭議焦點(diǎn)主要是，方金元施工的變更工程部分的工程量及價(jià)款如何確定。一審法院審理認(rèn)為，方金元提供的有關(guān)變更的證據(jù)不但是復(fù)印件，內(nèi)容也有明顯的更改痕跡，無法作為定案依據(jù)。并且，結(jié)算協(xié)議明確約定是“最終結(jié)算”，“本結(jié)算無任何遺留問題，乙方不得再以任何理由追加工程價(jià)款�！币虼�，原告請求被告支付變更數(shù)量工程款的請求不予支持；二審法院和再審法院均認(rèn)為，2006年12月7日的“工程結(jié)算協(xié)議書”不包括變更工程。“工程結(jié)算協(xié)議書”第八條明確約定：“變更工程數(shù)量待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況，甲方對其單獨(dú)計(jì)算”。從中鐵十三局提交法庭的1295185元工程價(jià)款的結(jié)算統(tǒng)計(jì)明細(xì)表可看出，顯然“工程結(jié)算協(xié)議書”結(jié)算工程價(jià)款總額1295185元是不包括變更工程價(jià)款的。因而，依據(jù)財(cái)建【2004】369號文第十條的規(guī)定，該變更工程完工距今已近六年，現(xiàn)中鐵十三局仍未能舉出業(yè)主業(yè)已批復(fù)的充分證據(jù)，結(jié)合中鐵十三局變更工程的材料，己上報(bào)給業(yè)主三年有余，業(yè)主以三方未聯(lián)測為由不予批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)視為中鐵十三局上報(bào)的變更工程價(jià)款報(bào)告已被業(yè)主確認(rèn)。從中鐵十三局上報(bào)給業(yè)主的報(bào)批材料看，無論是變更工程的施工內(nèi)容還是變更工程的地點(diǎn)、樁號、數(shù)量及變更工程的價(jià)款均與方金元提交的工程設(shè)計(jì)變更申請單、估算表、會(huì)簽表等內(nèi)容完全一樣，加上驛陽高速公司與中鐵十三局工程款已全部結(jié)清的事實(shí)，中鐵十三局應(yīng)當(dāng)支付方金元變更工程價(jià)款1484584.44 元。
二、案件來源
河南省泌陽縣人民法院(2008)泌民初字第61號民事判決，河南省駐馬店市中級人民法院（2008）駐民三終字第670號，河南省駐馬店市中級人民法院(2011)駐民再終字第00002號
三、基本案情
2004年9月，中鐵十三局中標(biāo)新蔡至泌陽高速公路工程土建工程的部分工程。該公司駐馬店至泌陽高速公路第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部于2005年9月2日任命吳濤為該經(jīng)理部一工區(qū)經(jīng)理部經(jīng)理， 2005年9月12日吳濤與方金元簽訂了《勞務(wù)合作協(xié)議書》�！秳趧�(wù)合作協(xié)議書》的甲乙雙方分別是“驛陽高速第十標(biāo)一工區(qū)吳濤和一工區(qū)K157+935-K159+100段方金元”，協(xié)議的主要內(nèi)容有：“第二條，工程范圍：乙方承建甲方本合同段的路基工程包括本路段所有的路基填方、特殊路基、路基防護(hù)等有關(guān)工程。第三條，工程管理，1、乙方承建的河南省駐馬店至泌陽高速公路施工第10項(xiàng)目部一工區(qū)部分工程，由乙方組織施工，甲方對工程全過程監(jiān)控�！�3，技術(shù)與質(zhì)量，乙方必須按照施工圖紙、《施工規(guī)范》、設(shè)計(jì)文件、工程質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及業(yè)主要求施工，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，達(dá)到業(yè)主要求的質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)。若出現(xiàn)技術(shù)及質(zhì)量問題及所發(fā)生的各種費(fèi)用由乙方無條件全部負(fù)責(zé)，對于工程施工過程中出現(xiàn)的技術(shù)及質(zhì)量問題，甲方可根據(jù)問題的輕重有權(quán)采取相應(yīng)的措施�！诹鶙l，有關(guān)費(fèi)用，1、甲方為乙方傳達(dá)有關(guān)本合同工程業(yè)主的指示、通知及會(huì)議精神、工程計(jì)量匯總、資料的送取、驗(yàn)收等，甲方收取乙方管理費(fèi)用，總額為合同總價(jià)的10%，無論工程量發(fā)生任何變化，均不做調(diào)整�！！焙贤炗喓�，雙方均積極履行。2005年11月23日中鐵十三局駐馬店至泌陽高速公路第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部向一工區(qū)發(fā)出通知，以土方三隊(duì)（方金元）施工進(jìn)度嚴(yán)重滯后為由，將方金元的施工段工程數(shù)量交由土方一隊(duì)施工。方金元遂于2005年11月停工，剩余工程由土方一隊(duì)繼續(xù)進(jìn)行。方金元在施工期間，對其完成的工程量，分別在5張“土方三隊(duì)路基土（石）方結(jié)算數(shù)量計(jì)算表”上簽署“同意K158+…計(jì)算方量，方金元”的字樣，在11張“工程數(shù)量確認(rèn)書”上簽署本人的名字予以確認(rèn)。2006年7月14日，吳濤委托孫國慶與方金元辦理有關(guān)結(jié)算事宜，2006年12月7日，雙方就該勞務(wù)合作的工程費(fèi)用進(jìn)行了結(jié)算，形成了“工程結(jié)算協(xié)議書”，協(xié)議書的內(nèi)容為：“甲方中鐵十三局驛陽高速公路第10合同段一工區(qū)，乙方方金元，結(jié)算工程項(xiàng)目：一工區(qū)土方三隊(duì)，結(jié)算工程價(jià)款總額1295185元。一、本次結(jié)算是對乙方施工甲方工程項(xiàng)目所有工程量的最終結(jié)算，工程價(jià)款為乙方施工工程項(xiàng)目的總額。本次結(jié)算無任何遺留問題，乙方不得再以任何理由追加工程價(jià)款。二、扣除乙方借款491200元，管理費(fèi)用129519元，稅金44166元，材料費(fèi)42000元，罰款100000元，補(bǔ)差40000元，乙方剩余工程價(jià)款為448301元。三、根據(jù)業(yè)主扣款項(xiàng)目及雙方合同約定，質(zhì)量保證金64759元，待保修期滿，依據(jù)業(yè)主返還甲方情況，甲方返還乙方剩余質(zhì)量保證金。四、扣除各項(xiàng)費(fèi)用及扣留質(zhì)量保證金，本結(jié)算應(yīng)支付乙方價(jià)款383541元，由中鐵十三局驛陽高速公路第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部直接對乙方進(jìn)行支付，甲方出具收據(jù)�！�、自結(jié)算之日起，甲乙雙方將不存在任何勞務(wù)關(guān)系，乙方在工程施工期間所有債務(wù)關(guān)系與甲方無關(guān)。八、變更工程數(shù)量，待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況，甲方對其單獨(dú)計(jì)算，3%獎(jiǎng)勵(lì)基金38856元、其它未扣款項(xiàng)，經(jīng)雙方協(xié)商后，在業(yè)主批復(fù)變更金額內(nèi)扣留（或扣除）�！痹搮f(xié)議書有甲方委托代理人孫國慶和乙方方金元、施輝義分別簽字、按印。該結(jié)算協(xié)議簽訂后，方金元按協(xié)議約定，持結(jié)算協(xié)議已在中鐵十三局驛陽高速公路第十合同段項(xiàng)目經(jīng)理部領(lǐng)款計(jì)13萬元。庭審中，方金元提供了在雙方結(jié)算前的2005年11月中鐵十三局作為申請單位向業(yè)主提交的“工程設(shè)計(jì)變更申請單”，“工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用估算表”和“工程設(shè)計(jì)變更會(huì)簽表”的復(fù)印件，估算表和會(huì)簽表均有承包人、總監(jiān)理工程師、計(jì)劃合同處及總經(jīng)理的簽字，簽字的基本內(nèi)容為：“同意利用碎石換填”，其中兩張“工程設(shè)計(jì)變更費(fèi)用估算表”顯示的部分內(nèi)容已被更改。顯示的“估計(jì)金額”分別為640964.6元和843619.84元。庭審中吳濤辯稱驛陽高速公路公司尚欠中鐵十三局工程款700萬元，未提供任何證據(jù)。
另查明，方金元所施工的高速公路現(xiàn)已通車使用。
四、法院審理
一審法院認(rèn)為，吳濤系中鐵十三局第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目部的一工區(qū)經(jīng)理，其與方金元于2005年9月12日所簽訂的“勞務(wù)合作協(xié)議書”系中鐵十三局第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部項(xiàng)目部的職務(wù)行為。從該“勞務(wù)合作協(xié)議書”的內(nèi)容和結(jié)算協(xié)議中約定有管理費(fèi)以及方金元施工的工程范圍看，該“勞務(wù)合作協(xié)議書”名為勞務(wù)合作實(shí)為工程轉(zhuǎn)包。中鐵十三局作為中標(biāo)單位即承包人將工程轉(zhuǎn)包給不具任何資質(zhì)的自然人承包，違反有關(guān)法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，該“勞務(wù)合作協(xié)議書”應(yīng)為無效合同。關(guān)于雙方簽訂的“工程結(jié)算協(xié)議書”。《中華人民共和國合同法》第五十七條規(guī)定：“合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款的效力�！钡诰攀藯l規(guī)定：“合同的權(quán)利義務(wù)終止，不影響合同中結(jié)算和清理?xiàng)l款的效力。”該結(jié)算協(xié)議是在方金元停工，對工程量進(jìn)行確認(rèn)后雙方協(xié)商的結(jié)果，系雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思表示。且該協(xié)議簽訂后，方金元已經(jīng)履行了該協(xié)議即持該協(xié)議從中鐵十三局領(lǐng)取了13萬元的工程款，故雙方就工程價(jià)款所形成的“工程結(jié)算協(xié)議書”并不違反有關(guān)法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，應(yīng)為有效合同。方金元認(rèn)為該協(xié)議系吳濤欺詐脅迫所為，不是雙方真實(shí)意思表示的理由沒有任何證據(jù)，不予采信。
關(guān)于變更問題，法院認(rèn)為：（一）該結(jié)算協(xié)議第八條約定：“變更工程數(shù)量，待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況，甲方對其單獨(dú)計(jì)算…�！憋@然這是一個(gè)附生效條件的條款，即必須經(jīng)業(yè)主批復(fù)方可結(jié)算，而方金元并未提供變更數(shù)量已經(jīng)業(yè)主批復(fù)的任何證據(jù)，說明該生效條件并未成就。故方金元不能據(jù)此主張變更工程款項(xiàng)。若確有變更的事實(shí)，待條件成就時(shí)，方金元可另行主張權(quán)利。（二）申請變更工程數(shù)量和批準(zhǔn)要經(jīng)過嚴(yán)格的批復(fù)程序，方金元提供的有關(guān)變更的證據(jù)不但是復(fù)印件，內(nèi)容也有明顯的更改痕跡，無法作為定案依據(jù)。結(jié)算協(xié)議明確約定是“最終結(jié)算”，“本結(jié)算無任何遺留問題，乙方不得再以任何理由追加工程價(jià)款�！倍浇鹪峁┑挠嘘P(guān)變更的證據(jù)的時(shí)間是在雙方簽訂結(jié)算協(xié)議前一年，一年后的結(jié)算協(xié)議也并未就變更的數(shù)量及價(jià)款作出具體的約定，故方金元按照一年前的存在明顯瑕疵的證據(jù)要求吳濤、中鐵十三局、驛陽高速公司支付變更數(shù)量工程款的請求缺乏事實(shí)根據(jù)，不予采信。關(guān)于中鐵十三局扣除方金元129519元的管理費(fèi)的問題。最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第四條規(guī)定：“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得�！彪p方簽訂的《勞務(wù)合作協(xié)議書》屬無效合同，在結(jié)算時(shí)，中鐵十三局扣除方金元129519元的管理費(fèi)行為不受法律保護(hù)，且違反有關(guān)法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，屬于非法所得，應(yīng)依法予以收繳。按照雙方簽訂的“工程結(jié)算協(xié)議書”，中鐵十三局尚欠方金元383541元，扣除方金元在協(xié)議簽訂后領(lǐng)取的130000元，中鐵十三局實(shí)欠方金元告工程款253541元。由于吳濤與方金元簽訂合同的行為系中鐵十三局的職務(wù)行為，該款應(yīng)由中鐵十三局償還，吳濤不承擔(dān)償還責(zé)任。由于方金元和中鐵十三局均未提供驛陽高速公司拖欠工程款的任何證據(jù)，驛陽高速公路公司不承擔(dān)償還責(zé)任。
經(jīng)泌陽縣人民法院審判委員會(huì)討論決定，依照《中華人民共和國民事訴訟法》第六十四條、第一百三十條、《中華人民共和國民法通則》第八十七條、第一百三十四條、《中華人民共和國合同法》第五十七條、第九十八條、第二百七十二條第三款及《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第二條、第四條、第十六條第一款、第二十六條之規(guī)定，判決：一、中鐵十三局支付方金元工程款253541元，限判決生效之日起五日內(nèi)付清。二、駁回方金元對吳濤和驛陽高速公司的訴訟請求。三、駁回方金元的其它訴訟請求。四、收繳中鐵十三局已經(jīng)取得的管理費(fèi)129519元，限中鐵十三局于判決生效之日起五日內(nèi)履行完畢。
法院二審查明，驛陽高速公司業(yè)主處來訪登記表中顯示中鐵十三局自報(bào)拖欠方金元工程款195萬元；駐馬店至泌陽高速公路第10合同段變更工程業(yè)主未批復(fù)原因表格內(nèi)容顯示中鐵十三局上報(bào)變更部分工程價(jià)款分別為：K158+580-K158+650過塘路基處理為640964.6元；K158+650 -K158+715過塘路基處理843619.84元。工程已交付使用，業(yè)主就第10合同段的工程價(jià)款對中鐵十三局己結(jié)清。中鐵十三局第10合同段項(xiàng)目部勒令土方三隊(duì)（方金元）退場停止施工的時(shí)間為2006年5月10日。
二審法院認(rèn)為，本案雙方當(dāng)事人系因建設(shè)工程施工合同工程款結(jié)算引起糾紛，中鐵十三局中標(biāo)新蔡至泌陽高速公路工程土建工程的部分工程，該公司任命吳濤為第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部一工區(qū)經(jīng)理，其與方金元于2005年9月12日所簽訂的“勞務(wù)合作協(xié)議書”是中鐵十三局第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理部的職務(wù)行為。方金元上訴稱關(guān)于吳濤不是中鐵十三局第10合同段項(xiàng)目經(jīng)理一工區(qū)經(jīng)理，吳濤與其簽訂“勞務(wù)合作協(xié)議書”的行為是吳濤的個(gè)人行為，不是職務(wù)行為，吳濤應(yīng)與中鐵十三局承擔(dān)連帶責(zé)任的主張，缺乏證據(jù)證明，不予支持。從該“勞務(wù)合作協(xié)議書”的內(nèi)容以及方金元施工的工程范圍看，該“勞務(wù)合作協(xié)議書”名為勞務(wù)合作實(shí)為工程轉(zhuǎn)包。中鐵十三局作為中標(biāo)單位即承包人將承包工程轉(zhuǎn)包給不具備任何施工資質(zhì)的自然人承包，違反有關(guān)法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，該“勞務(wù)合作協(xié)議書”應(yīng)為無效合同。關(guān)于2006年12月7日雙方簽訂的“工程結(jié)算協(xié)議書”問題。該“結(jié)算協(xié)議書”與2005年9月12日雙方簽訂的“勞務(wù)合作協(xié)議書”，“勞務(wù)合作協(xié)議書”是“工程結(jié)算協(xié)議書”的基礎(chǔ)和前提，“工程結(jié)算協(xié)議書”是“勞務(wù)合作協(xié)議書”的繼續(xù)與延伸。鑒于“工程結(jié)算協(xié)議書”是雙方對工程量確認(rèn)后協(xié)商的結(jié)果，訴訟中方金元雖對該結(jié)算結(jié)果提出異議，認(rèn)為該結(jié)算結(jié)果系受中鐵十三局的有關(guān)人員欺詐、脅迫所為，不是其真實(shí)意思表示，但未提供證據(jù)予以證明。關(guān)于“工程結(jié)算協(xié)議書”中扣除方金元129519元管理費(fèi)的約定，根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第六十一條的規(guī)定，合同無效的后果是返還財(cái)產(chǎn)，賠償損失。該管理費(fèi)從方金元處取得，理應(yīng)返還給方金元。由于方金元協(xié)議簽訂后已領(lǐng)取了130000元，所以中鐵十三局實(shí)欠方金元工程款253541元。關(guān)于原審法院認(rèn)定“工程結(jié)算協(xié)議”系合同中獨(dú)立存在的有關(guān)解決爭議方法的條款，應(yīng)為有效合同，同時(shí)認(rèn)定129519元管理費(fèi)屬非法所得，予以收繳不當(dāng)，且相互矛盾，二審應(yīng)予糾正。關(guān)于工程量變更部分，2006年12月7日的“工程結(jié)算協(xié)議書”不包括變更工程。“工程結(jié)算協(xié)議書”第八條明確約定：“變更工程數(shù)量待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況，甲方對其單獨(dú)計(jì)算”。從中鐵十三局提交法庭的1295185元工程價(jià)款的結(jié)算統(tǒng)計(jì)明細(xì)表可看出，顯然“工程結(jié)算協(xié)議書”結(jié)算工程價(jià)款總額1295185元是不包括變更工程價(jià)款的。中鐵十三局關(guān)于不存在變更工程，方金元完成的全部工程價(jià)款總額就是1295185元的辯稱，沒有證據(jù)證明，不能成立。變更工程數(shù)量及變更工程價(jià)款，應(yīng)以方金元提交法庭的工程設(shè)計(jì)變更申請單、估算表、會(huì)簽表確定。關(guān)于變更工程數(shù)量，“工程結(jié)算協(xié)議書”第八條有“變更工程數(shù)量，待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況甲方對其單獨(dú)計(jì)算”的約定。參照財(cái)政部、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知第十條：“在工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，設(shè)計(jì)變更涉及工程價(jià)款調(diào)整的，由承包人向發(fā)包人提出，經(jīng)發(fā)包人審核同意后調(diào)整合同價(jià)款”。“收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方應(yīng)在收到之曰起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告到達(dá)之日起14天內(nèi)，雙方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)”之規(guī)定。結(jié)合中鐵十三局變更工程的材料，己上報(bào)給業(yè)主三年有余，業(yè)主以三方未聯(lián)測為由不予批復(fù)的，應(yīng)當(dāng)視為中鐵十三局上報(bào)的變更工程價(jià)款報(bào)告已被業(yè)主確認(rèn)。從中鐵十三局上報(bào)給業(yè)主的報(bào)批材料看，無論是變更工程的施工內(nèi)容還是變更工程的地點(diǎn)、樁號、數(shù)量及變更工程的價(jià)款均與方金元提交的工程設(shè)計(jì)變更申請單、估算表、會(huì)簽表等內(nèi)容完全一樣，加上驛陽高速公司與中鐵十三局工程款已全部結(jié)清的事實(shí)，中鐵十三局應(yīng)當(dāng)支付方金元變更工程價(jià)款1484584.44 元。關(guān)于驛陽高速公司責(zé)任承擔(dān)問題，因其已與中鐵十三局結(jié)算完華，依照有關(guān)法律規(guī)定，其不應(yīng)當(dāng)再向方金元承擔(dān)工程款的給付責(zé)任。綜上，中鐵十三局應(yīng)支付方金元變更工程款1484584.44元、管理費(fèi)129519元，合計(jì)1614103.44元。
法院再審查明的事實(shí)除與一、二審查明的事實(shí)一致外，另查明：2004年9月，中鐵十三局中標(biāo)由駐馬店市新陽高速公路投資有限公司招標(biāo)的新蔡至泌陽高速公路工程土建工程的部分工程。從驛陽高速公司工商登記情況看，2005年5月，根據(jù)河南省人民政府相關(guān)《會(huì)議紀(jì)要》精神，河南高速公路發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)承建河南新蔡至泌陽高速公路西段駐馬店至泌陽高速公路，為加強(qiáng)該項(xiàng)目建設(shè)管理，成立驛陽高速公司，該公司成為駐馬店至泌陽高速公路的業(yè)主。二審及再審中驛陽高速公司均以業(yè)主單位的身份參加訴訟。其它訴訟參與人中鐵十三局、吳濤、方金元均對驛陽高速公司的訴訟參與人的主體均資格無異議。
再審中，中鐵十三局提交了以下三組證據(jù)，用以證明方金元的土方三隊(duì)所施工的變更部分的工程量及價(jià)款現(xiàn)已經(jīng)過業(yè)主批復(fù)，批復(fù)的結(jié)果，及業(yè)主驛陽高速公司批復(fù)的真實(shí)時(shí)間。1、編號為“YY-BGTZ-10047”河南省駐馬店至泌陽高速公路的工程設(shè)計(jì)變更通知書，將方金元施工的K158+580-K158+650過塘路基處理變更工程部分的工程價(jià)款由640964.6元確定為54324.2元。2、編號為“YY-BGTZ-10048”的河南省駐馬店至泌陽高速公路工程設(shè)計(jì)變更通知書，將方金元施工的K158+650-K158+715過塘路基處理變更工程部分的工程價(jià)款由843619.84元確定為183698.34元。3、2011年5月23日由驛陽高速公司出具的內(nèi)容為“駐馬店至泌陽高速公路關(guān)于路基填換設(shè)計(jì)變更（包括第10合同段K158+580-K158+650過塘路基處理，K158+650-K158+715過塘路基處理），于2010年2月份由驛陽高速公司批復(fù)，同時(shí)按照省交通廳指示精神上報(bào)，省交通廳于2010年6月份批復(fù)�！钡那闆r說明。
針對以上三份證據(jù)，方金元質(zhì)證認(rèn)為，證據(jù)1、2，是不真實(shí)的，不能作為定案依據(jù)；證據(jù)3，因缺少驛陽高速負(fù)責(zé)人的簽字，且沒有出具人的簽字，因而不具備證明的效力，事實(shí)上，中鐵十三局是拿不出正式的批復(fù)文件來證明批復(fù)的真實(shí)時(shí)間的。
驛陽高速公司針對上述三份證據(jù)，不予質(zhì)證。
吳濤針對上述三份證據(jù)的真實(shí)性無異議，其它不發(fā)表意見。
法院再審認(rèn)為，本案雙方當(dāng)事人爭議的焦點(diǎn)問題是方金元施工的變更工程部分的工程量及價(jià)款如何確定。中鐵十三局認(rèn)為其申訴時(shí)提交的兩份“工程設(shè)計(jì)變更通知書”的內(nèi)容足以證明該兩份“工程設(shè)計(jì)變更通知書”就是對變更工程的批復(fù)，但從法院查明的事實(shí)看，對變更工程的工程量在三方未實(shí)地聯(lián)測的情況下，兩份“工程設(shè)計(jì)變更通知書”所載明的工程量從何而來，且該兩份通知書的簽署時(shí)間為是2006年7月份和8月份，其與2006年12月7日中鐵十三局委托孫國慶與方金元簽訂的工程結(jié)算協(xié)議書第八條“變更工程數(shù)量，待業(yè)主批復(fù)后，甲方對其單獨(dú)計(jì)算” 的約定明顯矛盾。在本案一、二審開庭審理中，中鐵十三局均未曾出示，吳濤在一審中提交了編號為“YY-BGTZ-10017”的河南省駐馬店至泌陽高速公路工程設(shè)計(jì)變更通知書，其上明確載明該通知書簽署時(shí)間2007年6月，與中鐵十三局在再審中提交兩份變更通知書相互矛盾，根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》和《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定，該證據(jù)不能作為再審中的新證據(jù)使用，故法院不予采信。因驛陽高速公司當(dāng)庭對其出具的“情況說明”的真實(shí)性未予確認(rèn)，故驛陽高速公司出具的“情況說明”不具客觀性，法院亦不予采信。關(guān)于變更工程的工程量，工程結(jié)算協(xié)議第八條雖有“變更工程數(shù)量，待業(yè)主批復(fù)后，根據(jù)批復(fù)情況，甲方對其單獨(dú)計(jì)算”的約定，但該變更工程完工距今已近六年，現(xiàn)中鐵十三局仍未能舉出業(yè)主業(yè)已批復(fù)的充分證據(jù)，依據(jù)財(cái)建【2004】369號文第十條的規(guī)定，法院二審判決認(rèn)定，變更工程數(shù)量以方金元提交的工程設(shè)計(jì)變更申請表、估算表上數(shù)量為準(zhǔn)，變更工程價(jià)款按照會(huì)簽表上多方會(huì)簽同意的挖除非適用材料、碎石土換填的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)量予以計(jì)算并無不當(dāng)。綜上所述，中鐵十三局的申訴理由缺乏事實(shí)及法律依據(jù)，抗訴機(jī)關(guān)的抗訴意見不能成立，法院再審不予支持。法院二審判決認(rèn)定事實(shí)清楚、適用法律正確、程序合法，應(yīng)予維持。根據(jù)《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十六條和最高人民法院《關(guān)于適用若干問題的意見》第二百零一條的規(guī)定，判決如下：
維持本院（2008）駐民三終字第670號民事判決。
五、與本案及類似案例有關(guān)的法規(guī)索引
財(cái)政部 建設(shè)部關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》的通知
第十條 工程設(shè)計(jì)變更價(jià)款調(diào)整
（三）工程設(shè)計(jì)變更確定后14天內(nèi)，如承包人未提出變更工程價(jià)款報(bào)告，則發(fā)包人可根據(jù)所掌握的資料決定是否調(diào)整合同價(jià)款和調(diào)整的具體金額。重大工程變更涉及工程價(jià)款變更報(bào)告和確認(rèn)的時(shí)限由發(fā)、承包雙方協(xié)商確定。
收到變更工程價(jià)款報(bào)告一方，應(yīng)在收到之日起14天內(nèi)予以確認(rèn)或提出協(xié)商意見，自變更工程價(jià)款報(bào)告送達(dá)之日起14天內(nèi)，對方未確認(rèn)也未提出協(xié)商意見時(shí)，視為變更工程價(jià)款報(bào)告已被確認(rèn)。
確認(rèn)增（減）的工程變更價(jià)款作為追加（減）合同價(jià)款與工程進(jìn)度款同期支付。
《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》
第二條 建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持
第十六條 當(dāng)事人對建設(shè)工程的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)或者計(jì)價(jià)方法有約定的，按照約定結(jié)算工程價(jià)款。
（本文為原創(chuàng)作品，未經(jīng)作者書面授權(quán)，禁止轉(zhuǎn)載）
編者注：本文摘自北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師唐湘凌編著的《中國建設(shè)工程施工合同糾紛案例百案評析》。唐湘凌畢業(yè)于中國人民大學(xué)，法學(xué)碩士，從事法律職業(yè)十余年。其北京建設(shè)工程與房地產(chǎn)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)處理過大量涉及工程建設(shè)、房地產(chǎn)的法律事務(wù)，在該領(lǐng)域有豐富經(jīng)驗(yàn)，歡迎委托處理該領(lǐng)域的法律事務(wù)（地址：北京市朝陽區(qū)東三環(huán)北路38號北京國際中心；電話：186-0190-0636，郵箱：lawyernew@163.com）。
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