[ 馮忠澤 ]——(2012-5-5) / 已閱10391次
隨著經濟體制改革不斷深入，我國建立起了以公有制為主體的多種經濟形式和經營方式。勞動關系性質也由過去長期在計劃經濟體制下國家與勞動者構成的以共同利益為出發(fā)點的勞動關系轉變?yōu)楣椭髋c雇員兩個相對獨立的利益主體的關系。勞資糾紛正是勞動關系內在利益差別與矛盾的外在表現，是勞動關系雙方利益沖突的必然結果。今天的中國 ，勞資糾紛日益增多，這是一個不應回避的事實。從農民工討薪，到飛行員罷飛，都是勞資糾紛的表現。 問題 是，面對這樣的現實，我們的社會尚未建立起勞資糾紛暢通的解決之道。在一個自由競爭的勞動力市場中，雇方占有天然的優(yōu)勢地位，他掌握著勞方工資、升遷，甚至是否能夠繼續(xù)雇用的絕對權利，而勞方擁有的，只有“雙手和人身自由”（馬克思語）。因此建立有效的勞資糾紛預防和處理機制，及時解決勞資糾紛，維護各方的合法權益，形成協(xié)調和穩(wěn)定的勞動關系，建設和諧文明的社會主義社會，具有重要的現實意義。
因此，本文將通過勞資糾紛的特點，分析造成我國企業(yè)勞資糾紛的種種原因及總結出解決我國企業(yè)勞資糾紛的對策。
一、勞資糾紛具有的特點：
1、勞資糾紛案件在數量上居高不下，每年皆有上升趨勢�？v觀近幾年的《中國勞動統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，非公有制企業(yè)勞資糾紛數量占絕大多數，且多以用人單位敗訴為主（勞動者一方申訴比例大，且申訴案件數以年均23.4％的增幅增長，同時勞動者勝訴率也較高）。從勞動爭議發(fā)生的用人單位類型看,自1993年國務院頒布實施《企業(yè)勞動爭議處理條例》以來，國有企業(yè)勞動爭議案件所占比例直線下降，非公有制企業(yè)案件明顯上升，主要是私營、三資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體戶侵害職工合法權益引發(fā)勞資糾紛，當中不少老板為牟求高額利潤，竭力壓低人工成本，甚至故意違反勞動法律 法規(guī)，如不履行勞動合同、隨意解雇職工、克扣或拖欠職工工資、不按規(guī)定參加社會保險或欠繳社會保險費等，侵害職工合法權益，而引發(fā)集體停工、罷工、上訪等突發(fā)事件越來越多，這說明由于《勞動法》及其相關法律法規(guī)的頒布實施和勞動法制建設的不斷加強，勞動爭議處理機制和價格不斷健全，勞動者的法律意識逐步提高，懂得運用法律武器維護自己的合法權益，勞資矛盾的激化必然導致勞資關系的失衡，致使勞資糾紛的數量逐年都有著明顯上升趨勢。
2、當前非公有制企業(yè)勞資矛盾糾紛形式已從單一形式向多樣化形式轉化。在非公有制企業(yè)中勞資的爭端中，過去糾紛主要表現在企業(yè)拖欠工資，員工追討工資這一形式上，而現在的糾紛不僅表現在員工追討工資，還表現在員工為爭取社會保險、勞動保護、休息休假權利等形式上，而且后者爭紛出現的頻率越來越高。
3、因追索勞動報酬、保險福利、解除勞動合同經濟補償等經濟利益爭議居主導地位。勞動關系雙方對經濟利益的重視程度高于對其他權利的重視程度，由于勞動者處于勞動關系的弱者地位，個人很難為維護權利與用人單位抗衡，因此多從經濟利益方面找回損失，而用人單位對違約出走的勞動者，也大多以經濟賠償為由提出申訴。
4、拖欠工資糾紛案件多。絕大多數勞資糾紛是由于勞動者的基本勞動經濟權益被侵害，而又長期得不到解決而致。勞動報酬是引發(fā)勞動爭議的第一原因，其次是解除或終止勞動合同，再次是自動離職或辭職。
5、集體勞動爭議上升幅度較大，主要集中在建筑施工單位和非公有制企業(yè)。集體爭議呈現突發(fā)性強、人數增多、處理難度大的特點。
6、勞動爭議案件發(fā)生量地域差異大，且更加集中。大量的勞動爭議案件集中在沿海縣(市、區(qū))，山區(qū)縣勞動爭議數量較少。
7、無證無照的家庭作坊與勞動者之間發(fā)生的勞資糾紛不斷增多。大量無證無照的家庭作坊，雇工人數少則幾人，多則20幾人，用工不規(guī)范，勞動管理混亂，是勞動爭議產生和矛盾激化的多發(fā)地。
8、弱勢一方的勞動者往往不自愿通過正當的法律途徑解決糾紛，而是采取集體上訪、封堵政府機關，甚至有集體堵塞道路交通 的行為發(fā)生。
二、勞資糾紛產生的原因：
1、勞動者的權益受侵害又不能適時合理解決，這是引發(fā)勞資糾紛的直接原因。
這種侵害主要涉及勞動者的勞動工資和勞動條件。在國有企業(yè)出現的勞資沖突，主要是由于企業(yè)改制、關閉破產和裁員過程中勞動者權益受損所致。在非公企業(yè)，主要是勞動條件惡劣和就業(yè)條件惡劣，特別是企業(yè)拖欠職工工資問題成為勞資糾紛的主要原因。目前 企業(yè)缺乏合理的勞動力價格標準，往往先行確定應得利潤，再將剩余毛利分攤到產品中， 計算 人工成本，據此制定生產定額標準和工人工資。職工只有通過超時加班才能獲得多一點的工資，只好“自愿加班”甚至“要求加班”。勞動條件差所導致的職業(yè)病也是勞資糾紛的直接原因。
2、企業(yè)片面追逐利潤，損害勞動者的合法權益。
部分非公有制企業(yè)的特點“多、小、散、雜”，一些中小企業(yè)、特別是家庭作坊式企業(yè)，管理水平參差不齊，用工制度不規(guī)范，片面追逐利潤，損害勞動者的合法權益，導致勞資糾紛乃至勞資沖突的發(fā)生，有的企業(yè)主以盡可能少的勞動力成本，驅動勞動者盡可能多地創(chuàng)造剩余價值，甚至減少勞動者正常的社會保障支出，不配備必要的勞動保護設施，惡意拖欠克扣工人工資，任意延長勞動時間，以獲取豐厚利潤，甚至減少勞動者正常的社會保障支出，不配備必要的勞動保護設施，惡意拖欠克扣工人工資，任意延長勞動時間，盡量節(jié)省企業(yè)支出，侵害職工合法權益的現象日趨嚴重，引發(fā)的勞資糾紛不容忽視。
3、勞動者的弱勢地位是其合法權益受侵害的主要原因。
一是勞資雙方的社會地位不同。廣大的農民工和外來工，文化層次較，社會地位不高，是社會的弱勢群體，對社會政策制定的影響 力很小。二是勞資雙方在企業(yè)中的地位不同。非公有制企業(yè)擁有生產資料所有權和企業(yè)經營管理權，雖然一些企業(yè)建立了黨支部、工會、職工代表大會等組織，但對企業(yè)的經營管理影響甚小。目前仍有相當數量的中小非公有制企業(yè)尚未建立工會、黨支部等組織，企業(yè)內尚未建立完善的勞資關系調整機制。此外，大部分非公有制企業(yè)實行家族制管理，許多重要崗位由企業(yè)主的親友擔任，一般勞動者在企業(yè)中處于弱勢地位。另外，我國有關法律法規(guī)對在非公有制企業(yè)中組建調委會的問題的規(guī)定不夠明確，對阻撓建立調委會的企業(yè)缺乏有力的制約手段，使不少非公有制企業(yè)的老板趁機鉆法律的空子，并以種種借口抵制建立調委會。由于企業(yè)沒有調委會組織，一旦發(fā)生勞資糾紛時，職工在企業(yè)中便往往處于孤立無助的境地。由于企業(yè)內部的協(xié)商調解機制未建立完善起來，勞動糾紛處理和溝通渠道較為不暢。而有些企業(yè)內部雖然成立了企業(yè)勞動爭議調解委員會，但由于企業(yè)職工對該組織不了解不信任、企業(yè)領導不重視、調解員素質不高等原因，企業(yè)調委會作用沒能得到發(fā)揮，勞資糾紛不能在萌芽狀態(tài)得到化解。
4、勞動關系雙方法律意識淡薄引發(fā)勞動爭議。
一方面，有的用人單位忽視法律法規(guī)的規(guī)定，制定一些違反國家勞動法律、法規(guī)、政策的管理制度，并付諸實施；有的用人單位在訂立勞動合同時條款顯失公平，導致勞動爭議的發(fā)生。另一方面，一些勞動者守法意識差，不認真履行合同，擅自離職違約“跳槽”。有的識與時代 進步的步伐保持一致。充分運用各種輿論工具和宣傳載體廣泛開展勞動法制宣傳 教育 活動，促進勞資雙方依法履行權利義務，促進用人單位自覺規(guī)范用工行為。通過法律意識的增強，使雙方用工時能自覺簽訂勞動合同，約定各自的權利義務，明確工資報酬數額或計算方法，避免產生勞資糾紛。外來員工缺乏長期就業(yè)的準備，抱著臨時就業(yè)和流動就業(yè)的思想，勞動紀律觀念差，在其權益受侵犯時，不能有效地運用法律手段保護自己的合法權益，個別人甚至采取過激的行為，引發(fā)治安刑事案件。
作者：黑龍江省北安市人民法院 馮忠澤
5、勞動關系的日趨多樣化、復雜化。
勞動制度的改革，企業(yè)經營機制的轉換，特別是勞動合同的普遍推廣，使得勞動關系也發(fā)生了很大變化，作為勞動關系主體一方的勞動組織，已從過去單一的公有制經濟組織發(fā)展 至不同所有制的多種經濟組織，勞動關系主體之間也因勞動合同制的推廣，逐漸轉變成為一種平等的民事關系，勞動時間、勞動保護條件、勞動紀律、勞動報酬等產生的權利、義務也因企業(yè)經營自主權的不斷擴大而發(fā)生較大變化。目前我國已經初步建立的市場經濟條件下的勞動用工制度，企業(yè)和職工雙方還不太適應這種變化，而勞動關系一直處于一種相對不穩(wěn)定的狀態(tài)。勞動關系的矛盾表現比較突出，導致勞動爭議糾紛不斷增多。
（作者單位：黑龍江省北安市人民法院）
