[ 張生貴 ]——(2012-4-3) / 已閱14666次
三、充分發(fā)揮省軍區(qū)系統(tǒng)的職能作用，做好解決涉軍糾紛和案件的協(xié)調(diào)工作。省軍區(qū)系統(tǒng)特別是人民武裝部作為聯(lián)系部隊和地方的橋梁紐帶，在協(xié)調(diào)妥善處理涉軍糾紛和案件方面，應當發(fā)揮重要的作用。各省軍區(qū)（衛(wèi)戍區(qū)、警備區(qū)）、軍分區(qū)（警備區(qū)）和縣（市、區(qū)）人民武裝部，要把這項工作作為一項基本職能和重要任務，納入“雙擁”活動，支持、協(xié)助各地建立維護軍人軍屬合法權(quán)益的工作機制，從組織領(lǐng)導上保證這項工作的健康開展。要建立健全法律服務組織，特別是人民武裝部建立的軍人軍屬法律服務站，要有專人負責，認真接待軍人軍屬的來信來訪，搞好法律咨詢服務，配合、協(xié)助有關(guān)部門做好涉軍糾紛的調(diào)解工作。
四、加強部隊法律服務工作，建立健全法律服務信息網(wǎng)絡(luò)。各部隊要加強與有關(guān)方面和部門的聯(lián)系，為官兵涉法問題的解決創(chuàng)造條件。部隊各級法律服務組織，要明確職責，完善制度，保證法律服務活動的經(jīng)常開展。要充分利用現(xiàn)代科技手段，建立網(wǎng)上信息傳輸反饋系統(tǒng)，及時了解掌握官兵及其家庭涉法問題的情況，開展網(wǎng)上法律咨詢服務活動，及時向官兵提供有關(guān)保護軍人軍屬合法權(quán)益的政策、法規(guī)和解決涉法問題的對策和建議。各部隊要充分利用省軍區(qū)系統(tǒng)的法律咨詢服務機構(gòu)，及時與地方有關(guān)部門取得聯(lián)系，反映軍人軍屬的意見和要求。各級軍事法院要充分發(fā)揮職能作用，進一步拓寬法律服務工作領(lǐng)域，加強與地方人民法院的聯(lián)系和配合，共同維護司法公正，使涉軍案件的審判收到最佳效果。
五、深入開展法制宣傳教育，提高官兵依法辦事的意識和能力。開展法制宣傳教育，是加強部隊思想政治建設(shè)的一項重要內(nèi)容，也是解決部隊涉法問題的基礎(chǔ)性工作。部隊的法制宣傳教育要在組織官兵系統(tǒng)學習法律知識，提高法律素質(zhì)上下功夫，把學法、守法有機結(jié)合起來。既要組織官兵學習國家的基本法律，強化遵紀守法的自覺性，又要注意提高官兵運用法律知識解決實際問題的能力。要教育引導官兵進一步明確，軍人應帶頭按章辦事，依法行使權(quán)利，不能因為自己是軍人而謀求法外特權(quán)，要求法外照顧。要執(zhí)行地方人民法院的裁判和有關(guān)部門的處理決定，認真履行應盡的義務。對可能處理不公的問題，要依法解決。同時要切實做好當事人的思想工作，堅決防止矛盾激化，引發(fā)事故和案件。
最高人民法院關(guān)于進一步加強
人民法院涉軍案件審判工作的通知
為深入推進中央關(guān)于深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作的部署，認真貫徹落實全國維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會議精神，根據(jù)涉軍維權(quán)工作的新形勢和新要求，進一步完善涉軍案件審判工作機制，維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，我院經(jīng)過深入調(diào)研，充分聽取各有關(guān)方面的意見，出臺了《最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》。
法[2010]254號
各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團分院：
最高人民法院、解放軍總政治部《關(guān)于認真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》發(fā)布近十年來，人民法院依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進國防和軍隊建設(shè)作出了積極貢獻。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊使命任務拓展，軍隊建設(shè)和多樣化軍事任務中遇到的涉法涉訴問題日益增多，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應新的形勢和任務要求，認真貫徹落實全國維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會議精神，人民法院要認真總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)揚成績，開拓創(chuàng)新，進一步發(fā)揮審判職能，為人民軍隊有效履行新的歷史使命提供有力司法保障。
一、統(tǒng)一思想認識，進一步增強維護國防安全、保障社會穩(wěn)定的責任感、使命感
1、充分認識涉軍案件審判工作的重要意義。依法行使涉軍案件審判權(quán)，是人民法院服務國防和軍隊建設(shè)大局的主要途徑，是落實黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，是深入推進“三項重點工作”的重要內(nèi)容，也是深化“人民法官為人民”主題實踐活動的有效載體。各級人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞維護國防安全和促進社會穩(wěn)定，把涉軍案件審判工作狀況納入雙擁工作、社會治安綜合治理考評體系，堅持公平公正執(zhí)法與保護國防利益相統(tǒng)一，依法獨立行使審判權(quán)與軍地協(xié)調(diào)配合相統(tǒng)一，認真貫徹黨的有關(guān)政策，嚴格遵守法律規(guī)定，充分考慮部隊實際，堅持能動司法，特事特辦、高效便捷，提高審判質(zhì)量效益，切實履行好維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的重要職責。
二、建立健全工作機制，規(guī)范涉軍案件審判工作
2、建立健全組織機構(gòu)。按照中央關(guān)于加強涉軍維權(quán)工作長效機制建設(shè)的總體要求，建立健全涉軍案件審判工作組織機構(gòu)。各級人民法院可結(jié)合審判實際，設(shè)立涉軍案件審判工作領(lǐng)導小組，由一名院領(lǐng)導任組長，相關(guān)業(yè)務庭領(lǐng)導為成員，研究解決涉軍審判工作中的重大問題，指導涉軍審判工作的開展。指定審判管理機構(gòu)或相關(guān)業(yè)務庭承擔領(lǐng)導小組辦公室職責，統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理涉軍案件審判工作，負責辦理日常事務。相關(guān)業(yè)務庭應有相對固定的合議庭、獨任審判員負責審理涉軍案件。受理涉軍案件較多的中級、基層人民法院可設(shè)立專門合議庭或?qū)徟型�。在各級人民法院尤其是基層人民法院，可選任現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬擔任陪審員，參與涉軍案件審判。
3、規(guī)范審判流程管理。各級人民法院對涉軍案件立案、分案、排期、開庭、結(jié)案等環(huán)節(jié)，實施規(guī)范化管理。立案時，確定系涉軍案件的，應在審判信息管理系統(tǒng)中作出“涉軍”記載，分流到涉軍案件專門審判組織進行審理。根據(jù)涉軍案件的特點，制定審判流程管理和案件質(zhì)量評查工作細則，杜絕超期限審理。建立完善涉軍案件專門統(tǒng)計制度，應當及時將涉軍案件當事人的基本情況、案由、簡要案情等報本院涉軍案件審判工作領(lǐng)導小組辦公室，做到登記及時、數(shù)據(jù)準確。
4、完善軍地協(xié)調(diào)機制。各級人民法院要加強與駐地部隊的聯(lián)系溝通，建立健全軍地聯(lián)席會議、涉軍案件信息通報、重大涉軍案件督辦等制度，研究交流涉軍審判事宜。要協(xié)調(diào)相關(guān)軍區(qū)、人民武裝部和軍事法院，在涉軍案件確認、文書送達、調(diào)查取證、訴外協(xié)調(diào)、訴訟調(diào)解、裁判執(zhí)行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉軍案件審判工作。處理重大疑難涉軍案件，要通過當?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導小組，與涉案部隊及時聯(lián)系，爭取部隊理解支持。
5、積極開展司法救助和法律援助。對經(jīng)濟困難的軍人軍屬，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、優(yōu)待金、社會保險金、勞動報酬和經(jīng)濟補償金、人身損害賠償?shù)劝讣�，依法決定訴訟費的緩、減、免交。軍人軍屬合法財產(chǎn)權(quán)益因不能執(zhí)行兌現(xiàn)、生活困難的，應積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，給予必要救助。軍人軍屬需要法律援助的，應積極協(xié)調(diào)有關(guān)法律援助機構(gòu)，及時提供法律援助。
三、抓住重點和關(guān)鍵，破解涉軍案件審判工作難題
6、依法確定涉軍案件范圍。涉軍案件是指人民法院受理的以軍隊單位和軍人軍屬為一方當事人的刑事、民事、行政等案件。軍隊單位是指中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內(nèi)的企業(yè)事業(yè)單位。軍人是指現(xiàn)役軍（警）官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員。軍隊中的文職人員、非現(xiàn)役工勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務的預備役人員和其他人員，按軍人對待。軍屬是指軍人的配偶、子女、父母以及其他與軍人有法定扶養(yǎng)關(guān)系的親屬。
7、突出抓好重大案件的審理。各級人民法院要突出重點，集中力量，著力抓好重大涉軍案件的審判工作。依法嚴厲打擊非法獲取、故意泄露軍事秘密、破壞武器裝備、軍事設(shè)施、軍事通信、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，有效維護國防利益和軍事安全；依法妥善處理涉及部隊戰(zhàn)備執(zhí)勤、演習訓練、國防工程建設(shè)、軍事設(shè)施保護、軍用土地權(quán)屬、軍事禁區(qū)管理等糾紛案件，保障部隊正常的戰(zhàn)備、訓練和工作秩序；依法懲處故意殺害傷害軍人軍屬、誘騙拐賣軍屬、破壞軍婚等案件，切實保障軍人軍屬的合法權(quán)益；審慎解決可能導致群體性事件以及因歷史遺留問題引發(fā)的重大糾紛案件，維護軍隊的良好聲譽。
8、暢通訴訟綠色通道。涉軍案件審判要做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審結(jié)、優(yōu)先執(zhí)行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊建設(shè)帶來的消極影響。在立案大廳設(shè)立涉軍案件立案窗口，引導當事人理性對待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊和軍人軍屬依法訴訟的能力。凡符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。依法適用簡易程序?qū)徖淼�，要加大審判力度，縮短辦案周期。對軍隊一方當事人確有困難，無法自行收集證據(jù)的，人民法院可依職權(quán)調(diào)取證據(jù)。積極開展巡回審判，對于邊遠艱苦、交通不便的部隊，可采取信函、傳真等方式立案，借助互聯(lián)網(wǎng)、視頻系統(tǒng)等進行案件審理，為邊海防和駐地偏遠部隊及軍人軍屬提供訴訟便利。
9、更加深入扎實做好調(diào)解工作。涉軍案件審判要更加注重調(diào)解，切實把調(diào)解優(yōu)先原則貫穿于審判工作全過程。要充分運用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前。要在認真做好地方當事人調(diào)解工作的同時，通過部隊做好軍隊一方當事人的思想工作，引導軍地雙方當事人達成共識、消除紛爭。重大涉軍案件，積極協(xié)調(diào)人民武裝部、團以上部隊政治機關(guān)，形成合力，共同做好調(diào)解工作，最大限度地實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。
10、確保生效裁判的及時執(zhí)行。切實加強涉軍案件執(zhí)行工作，保障當事人合法權(quán)益。在向軍隊一方當事人送達裁判文書時，要釋明有關(guān)法律規(guī)定，指導其及時申請執(zhí)行；軍隊一方為申請執(zhí)行人的，要加大執(zhí)行力度，必要時可請上級人民法院提級執(zhí)行；軍隊一方為被執(zhí)行人的，可通過部隊組織督促被執(zhí)行人履行法定義務，必要時可以請部隊所在地的軍事法院協(xié)助執(zhí)行。
11、擴大審判效果延伸司法服務。結(jié)合涉軍案件審判工作，積極擴大辦案效果，拓展司法服務領(lǐng)域。選擇危害國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的典型案例，開展法制宣傳教育，增強廣大人民群眾的國防法制觀念�？赏ㄟ^開設(shè)涉軍糾紛法律咨詢熱線電話，網(wǎng)站專欄，向部隊、軍人軍屬發(fā)放“維權(quán)服務聯(lián)系卡”，設(shè)置駐軍部隊司法信箱等方式，為部隊和軍人軍屬依法維權(quán)提供司法服務。積極開展庭審觀摩進軍營、法律咨詢進軍營、法律培訓進軍營等活動，增強官兵依法辦事意識和解決涉法涉訴問題的能力。
四、加強組織領(lǐng)導，推動涉軍案件審判工作全面深入發(fā)展
12、切實搞好統(tǒng)籌督導。各級人民法院要把涉軍案件審判工作與其他工作科學統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)推進。各級人民法院涉軍案件審判工作領(lǐng)導小組每年應對本院涉軍案件審判工作情況進行一次綜合檢查，加強監(jiān)督指導，積極解決工作中遇到的困難和問題，保障涉軍案件審判工作順利進行。
13、加強審判隊伍建設(shè)。各級人民法院要選派政治過硬、業(yè)務精通、經(jīng)驗豐富、作風優(yōu)良的業(yè)務骨干，充實涉軍案件審判隊伍。優(yōu)先安排涉軍案件合議庭或?qū)徟型コ蓡T參加相關(guān)業(yè)務培訓，通過參觀走訪、參加“國防教育日”等活動，激發(fā)愛國熱情，增強國防觀念，掌握必要的國防知識，準確把握部隊和官兵維權(quán)需求，提高涉軍案件審判水平。
14、建立報告和通報制度。各級人民法院應將涉軍案件審判工作情況納入人民法院年度工作報告。要定期向當?shù)厣孳娋S權(quán)工作領(lǐng)導小組通報涉軍案件審判工作情況，共同推動涉軍維權(quán)工作深入開展。
15、注重培養(yǎng)宣傳先進典型。各級人民法院要把開展涉軍案件審判工作情況納入單位和個人業(yè)績考核體系，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的硬指標，對涉軍案件審判工作實績突出的單位和個人進行表彰；對工作失職瀆職造成不良后果的，要追究相應的責任。要不斷總結(jié)先進典型經(jīng)驗，與時俱進地樹立和培養(yǎng)新的典型，廣泛宣傳他們的先進事跡，大力弘揚人民法院司法擁軍的時代精神。
16、加大物質(zhì)裝備保障力度。各級人民法院要從涉軍案件審判工作實際出發(fā)，在年度預算中安排必要的經(jīng)費，為涉軍案件合議庭或?qū)徟型ヅ鋫浔匾霓k案器材和工具，創(chuàng)造良好的工作條件，切實保障涉軍案件審判工作的順利開展。
二0一0年七月二十八日
權(quán)威解讀
最高法有關(guān)負責人就加強涉軍案件審判工作答記者問
近日，最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關(guān)于進一步加強人民法院涉軍案件審判工作的通知》（以下簡稱《通知》）。就《通知》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容，記者采訪了最高人民法院研究室負責人。
站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固國防安全，促進社會和諧穩(wěn)定
問：《通知》制定的背景是什么？
答：自2000年最高人民法院會同解放軍總政治部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于認真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益的意見》以來，各級人民法院從黨和國家工作大局出發(fā)，充分發(fā)揮審判職能作用，依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，促進國防和軍隊建設(shè)作出了積極貢獻。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和軍隊使命任務拓展，軍隊建設(shè)和多樣化軍事任務中遇到的涉法涉訴問題日益增多，案件類型進一步復雜化，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應新形勢、新要求，迫切需要制定新的規(guī)范性文件，破解涉軍案件審判工作難題，進一步規(guī)范涉軍案件審判工作，推動人民法院涉軍案件審判工作全面深入開展。
2009年7月，全國維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作表彰會召開，中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康在會見代表時強調(diào)，各地區(qū)、各部門特別是政法機關(guān)和軍隊有關(guān)方面要站在國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局的高度，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益，鞏固國防安全，促進社會和諧穩(wěn)定。要充分發(fā)揮軍地兩個方面積極性，建立健全由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、以政法機關(guān)為主體、政府部門積極參與、軍地協(xié)同配合的長效工作機制，真正形成合力，不斷提高水平。2010年4月22日，王勝俊院長在全國高級法院院長會議暨全國法院隊伍建設(shè)工作會議上強調(diào)要“在涉軍案件多的法院設(shè)立涉軍法庭”。
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