[ 廖月安 ]——(2012-4-1) / 已閱6117次
群體性行政案件是指起訴人數(shù)在十人以上，為求得某同一權益的保護，以共同原告的形式向人民法院提起訴訟，社會影響大、有可能影響社會穩(wěn)定的行政訴訟案件。近年來，群體性行政案件逐漸呈上升趨勢，就我院為例，從2009年—2011年3年間就受理多起涉及集體土地征收、房屋拆遷、企業(yè)改制等方面的群體性行政案件，雖然這些案件后在縣委政府及各部門的大力協(xié)助下經(jīng)過多方努力，通過協(xié)調得到了處理，但也反映了群體性行政案件在目前來說具有一定的社會穩(wěn)定風險，稍微處理不當，及容易引發(fā)群體性上訪，影響社會穩(wěn)定。本文筆者就試著對群體性行政案件的社會穩(wěn)定訴訟風險評估談些粗淺的看法，以求教于同仁。
一、群體性行政案件的社會穩(wěn)定訴訟風險評估的內涵
風險評估（Risk Assessment） 是指在風險事件發(fā)生之前或之后（但還沒有結束），該事件給人們的生活、生命、財產等各個方面造成的影響和損失的可能性進行量化評估的工作。風險評估在我國最開始是對重大建設工程項目進行的評估，近年來，風險評估逐步引入到政府的重大決策、重要政策、重大改革措施上來，即社會穩(wěn)定風險評估，隨即，我國司法界也逐漸重視案件的社會穩(wěn)定風險評估，就法院而言，如訴訟、執(zhí)行案件社會穩(wěn)定風險評估，涉訴信訪案件社會穩(wěn)定風險評估等等。群體性行政案件的社會穩(wěn)定風險評估是指受理和審理對社會影響大、有可能影響社會穩(wěn)定的群體性行政訴訟案件所進行的是否會引發(fā)突發(fā)性或群體性涉訴事件的風險進行預測、評估，有針對性地采取積極防范措施，防止因法院案件的處理引發(fā)影響案件正常審理、執(zhí)行以及群體性上訪，影響社會穩(wěn)定的問題發(fā)生。
二、群體性行政案件社會穩(wěn)定訴訟風險評估的司法實踐意義
當前，我國仍處在社會轉型時期和矛盾凸顯期，各種不同利益群體呈碰撞式交織發(fā)展，在行政管理領域也不例外，稍不慎重及可能引發(fā)群體性糾紛發(fā)生，人民法院作為社會矛盾糾紛化解的中堅力量，對群體性行政案件進行社會穩(wěn)定風險評估，不僅是當前形勢發(fā)展現(xiàn)的需要，在司法實踐中也具有一定的現(xiàn)實意義。
1、可以促進法院妥善處理群體性行政案件，及時化解行政糾紛。由于群體性行政案件具有規(guī)模大人數(shù)多、矛盾激烈對抗性強、牽涉面廣社會影響大等特點。如能在受理和審理群體性行政案件中做好社會穩(wěn)定訴訟風險評估，及有可能通過協(xié)調的方式進行處理，用和諧的方式化解糾紛，達到雙贏的效果，使社會穩(wěn)定風險降低到最低。
2、可以為黨委政府解除憂患。群體性行政案件由于是在行政管理領域中出現(xiàn)的糾紛，糾紛出現(xiàn)后黨委政府是十分重視和關注的，糾紛發(fā)生時，當?shù)攸h委政府及有關部門也都進行過協(xié)調，只是協(xié)調未果才進入法院，因此，黨委政府也是非常關心案件是否會存在社會穩(wěn)定風險，如法院做好了群體性行政案件的社會穩(wěn)定風險評估，就能及時為黨委政府解除這種憂患。
3、可以有效防止群體性上訪案件發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定。群體性行政案件最大的特點就是規(guī)模大人數(shù)多，矛盾激烈對抗性強，并且社會也十分關注，社會影響較大，稍微處理不當，有個別或幾個當事人挑起矛盾，就及容易引發(fā)群體性上訪案件的發(fā)生，影響社會穩(wěn)定，如法院做好了群體性行政案件的社會穩(wěn)定風險評估，就可以有效防止群體性上訪案件發(fā)生，促進社會和諧穩(wěn)定。
三、如何做好群體性行政案件的社會穩(wěn)定訴訟風險評估
1、要樹立社會穩(wěn)定訴訟風險評估意識。當前，我國正處在社會矛盾凸顯時期，各種社會不穩(wěn)定因素正通過法院案件的形式引發(fā)出來，為此，法院在受理和審理群體性行政案件案件要更加要慎重，更加要穩(wěn)妥，這就必須要對群體性行政案件進行社會穩(wěn)定風險評估，盡力將社會不穩(wěn)定因素化解在訴訟中、化解在萌芽狀態(tài)。為此，法院從院領導到一般工作人員都要樹立社會穩(wěn)定風險評估意識，要將群體性行政案件的社會風險評估作為有效化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定的政治任務來抓，做好群體性行政案件的社會穩(wěn)定風險評估工作。
2、建立重大信息報告通報制度。群體性行政案件發(fā)生在行政管理領域，行政相對人直接對博政府，其矛盾的尖銳性、對抗性較之其他群體性訴訟要強。要做好群體性行政案件的社會風險評估必須要建立好建立重大信息報告通報制度。對群體性行政訴訟案件, 按照“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置”的原則，認真做好相關信息的收集和報送工作，案件受理后要及時向院長、主管院長報告，向上級法院書面報告，并特別注意隨時向當?shù)攸h委政府通報，以便使當?shù)攸h委政府及時了解情況，同時還有要及時制定好臨時處置預案，對可能出現(xiàn)的情況及時進行處置。
3、做好群體性行政案件的前訪工作。要做好群體性行政案件的社會風險評估，還要注意做好群體性行政案件的前訪工作。群體性行政訴訟案件合議庭組成后，合議庭成員要深入到作為原告的群體中去，通過召開座談會、同群體訴訟代表人談話、個別談心，及時了解原告方的思想動態(tài)、案件期望的大小、具體要求的程度以及是否存在上訪的隱患，同時，還有深入到作為被告的行政機關中去了解情況，因群體性行政糾紛發(fā)生后，作為被告的行政機關本身以及當?shù)攸h委政府或上級主管部門都或多或少進行了一些協(xié)調，法院可以從中了解到作為原告的群體一方在協(xié)調中的一些想法和要求，可以間接掌握風險程度。
4、做好開庭時的法律釋明和當事人的思想疏通工作。通過建立重大信息報告通報制度，掌握當事人的動態(tài)信息，通過做好群體性行政案件的前訪工作了解當事人的思想狀態(tài)后，在開庭審理的時候，要注意法律的釋明工作，無論是法庭調查、還是法庭辯論或是法庭小結時都要注意要用群眾的語言，詮釋清深奧的法律，要讓當事人聽的懂、聽的明、聽的服，引導當事人能以理性的方式正確對待自己的訴求，防止產生偏激的想法和發(fā)生過激的行為。
5、在黨委領導與政府支持下，做好群體性行政訴訟案件的協(xié)調。要做好群體性行政案件的社會風險評估，最有效的方法就是將群體性行政訴訟案件協(xié)調好，只要將群體性行政案件協(xié)調好，使雙方當事人達到雙贏的效果，也就不存在社會穩(wěn)定風險了。由于群體性行政訴訟案件人數(shù)眾多，涉及而廣，當事人情緒比較激動，容易導致導致集體性上訪，造成不好的社會影響和社會穩(wěn)定，因此，這類案件黨委、政府非常重視的，同時，這類案件發(fā)生在政府管理領域，黨委、政府出面進行協(xié)調也是其應有的職責，因此，我們必須要緊緊依靠黨委領導、政府支持以及社會各界的配合，積極主動妥善地將案件協(xié)調好，使群體性行政案件的社會風險降低到最低程度。
